四川：旧词新义，释放哪些信息

编者按

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。贯彻党的十八届三中全会精神，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。推进改革，需要更大的决心，需要破冰，需要拓展新路。最近召开的省委经济工作暨城镇化工作会议，就有不少新的亮点、新的阐述，比如，强调要痛下决心转方式、趋利避害抓投资，等等。我们今天在此推出两篇评论，敬请关注。

再论“痛下决心”

本报评论员杨中

“必须痛下决心，抓紧转方式调结构，从根本上解决经济长远发展问题”——近日召开的省委经济工作暨城镇化工作会议，以“痛下决心”相要求，凸显出问题的急迫性和严重性。“痛下决心”，意味着我们必须及时了断这样那样的犹豫和纠结，甚至不惜“壮士断腕”。

诚然，我们过去在经济转型、科技创新上做了不少工作，整合化解过剩产能、淘汰落后产能成绩也相当可观，但在经济发展的客观规律面前，在国际国内复杂的淘汰落后产能成绩也相当可观，但在经济发展的客观规律面前，在国际国内复杂的经济环境面前，无论是力度还是决心，都还不相适应。其直接原因，是我们还没有从过去实现经济高速增长的惯有模式中脱身出来。过度依赖投资拉动、依赖低端产业规模扩张、依赖“三高一低”的粗放增长方式、依赖政府高负债推动快速增长，这些我们驾轻就熟的办法，如今都难以为继。而国际国内发展环境的复杂性及经济下行的压力，更倒逼我们退无可退。现在，转型发展的机会，转瞬即逝，不紧紧抓住，今后必定付出更大代价。就此而言，“痛下决心”，不啻一声警号、一盏红灯。

要“痛下决心”，就要找到以往决心不够大、举措不够硬的深层次原因。最大的症结是在发展观念上。有的领导干部，差不多就是用GDP这把单一的尺子来衡量全面小康，把发展的平衡性、协调性、可持续性视作可以软化甚至留给后任的工作，心中没有“五位一体”全面发展的位置；有的领导干部，对经济增速和政绩的理解也有偏差，时时和左邻右舍简单地比经济数字，甚至因为急功近利而弄虚作假。这样的“发展”，短时间也许可以做到表面好看，但从长期看却后患无穷。因此，首先要解决的，就是各级领导干部的发展观和与之紧密相连的政绩观问题。“对人民负责、对历史负责、对长远负责”，必须成为我们自警自励的座右铭。

要“痛下决心”，需要忍得住一时之痛，以局部的放弃换得整体的转机和长远的发展。发展过程往往是先易后难，该调整的该淘汰的，越到后来越难下手，留下来的很多是难啃的硬骨头。这些“老伙伴”，也许以往给我们经济“冲量”带来过强力支撑，也许调整下来会涌现出一些棘手的难题。除旧布新，的确是一个重大考验。但是，转方式调结构已是箭在弦上、急在燃眉。昔时关公刮骨疗毒尚能忍痛，为了避免拖延调整导致无可挽回的局面，为了焕发经济体的整体生机和活力，我们为什么又做不到？其实路径已很清晰，这就是省委指出的：坚持调存量与扩增量并举，主要在扩大增量中调优结构。关键就是做好“加减法”——传统产业要做的加法是，加大改造力度，提升技术装备水平和产品科技含量，巩固发展现有优势；减法是，坚决淘汰落后产能。新布局产业项目的加法是，重点引进和发展高端产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等；减法是，不能低水平重复建设，严格控制“三高”投资。

可持续的发展，必定是绿色发展、循环发展、低碳发展，必定是经济、社会、生态的和谐发展。我们务必补上生态文明建设这一课，把生态文明建设看做是转方式调结构的内在要求。只有这样，才可能为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。

改革本身注定就要“痛”，要换观念，还要动一些“坛坛罐罐”。只有顺应经济规律，痛下决心加快转方式调结构，以改革促发展才不至于落空。

再说“趋利避害”

本报评论员王付永

趋利避害，是市场在资源配置中的本能反应。通过趋利避害，优化资源配置，挤掉落后产能，调整经济结构，可以加速进入良性循环，获取更好的经济效益。而无论从哪个角度看，在资源配置中，投资都是极其重要的方面。把握好省委经济工作暨城镇化工作会议对有关优化投向、趋利避害论述的精神，对我们积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大有裨益。

投资拉动对经济增长的贡献毋庸置疑。但不适当的投资，对经济健康发展的危害也显而易见。发挥投资的正效应，就要在投资决策过程中，趋利避害，规范政府投资，合理引导民间投资。

四川投资的潜力还很大，明年及今后几年实现经济平稳较快增长，仍然要保持必要的投资强度和投资速度。但从结果已经可以看出，一些投资行为是盲目的，如，土地城镇化的速度快于人的城镇化的速度，等等，而产业集中度不高、低水平同质化等投资行为，也在产业发展中开始拉后腿。所以，要加快经济的良性发展，合理引导社会资本流入有增长潜力的行业和领域，这一点非常重要。当下，我们要做的大事很多，稳增长、强产业、调结构、夯基础、惠民生，都需要发挥投资的关键作用；而防止不适当投资形成新的落后产能，也需要引起高度警惕。那么，如何趋利避害抓投资呢？

首先要规范政府投资，发挥政府投资的引导作用。政府投资要体现公共性，弥补市场失灵带来的危害。政府投资要注重优化增量、启动存量，加大工业技改投入、交通能源建设投入等；要合理界定政府投资职能，提高投资决策科学化、民主化水平，正确处理责权利关系。省委明确规定，宁肯牺牲一定的发展速度，也要注重发展的质量和效益。这就要努力在经济转型、科技创新上寻找新的出路。重发展的质量和效益。这就要努力在经济转型、科技创新上寻找新的出路。

其次要合理有序启动民间投资。在民间投资启动不足的当下，对其要合理引导——放宽投资门槛，加速简政放权，下放一批投资类审批权限，考虑将一些盈利性的公益项目引进民间资本，落实企业投资自主权；消除无序竞争，政府投资要起到先导和示范作用，通过运用直接投资和间接投资手段，如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等，引导民间资本更多地进入鼓励发展的产业和领域。

市场经济是竞争经济，但是市场只会起到警戒和惩罚的作用，如果过度竞争，则会浪费资源，增加机会成本，扭曲供求关系调节利益分配的本能，优胜劣汰就要付出极大的代价。政府因此需要通过投资引导、政策鼓励、舆论宣传等手段引导民资从过热、无序、低端的行业退出。

现在一些人对低水平重复建设认识还不够深刻，对其有着片面性理解。在产业转移的背景下，引进企业不能“捡进篮子都是菜”。我省对钢铁、造纸、水泥、玻璃、光伏等过剩行业的产能进行整合化解，关闭了一批小煤矿，淘汰了一批企业过剩产能，但从市场供求情况和生产水平看，还不够，还需要强化对市场经济趋利避害的认识。

趋利避害抓投资，新形势下投资决策要以创新的思维去考虑问题，要立足省内、着眼全国、放眼世界，积极稳妥推动投资主体多元化、投资决策民主化、投资方式多样化、项目建设市场化，以趋利避害、科学有效的投资，为我省科学发展、加快发展提供源源不断的动力。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2014/0113/753986.shtml