[求是]应对群体性事件的几点对策

当前，因各种问题引发的群体性事件，已成为影响社会稳定的难点和焦点。如何科学应对、妥善处置，变被动为主动、变无序为有序、变失控为可控，是必须认真思考并高度重视的大课题。综合分析，主要有四个方面原因：

一是转型期的阵痛。主要指社会转型带来的利益碰撞，经济社会结构、人的生存空间和生产生活方式发生变化，社会阶层和利益群体也随之加快分化组合，不可避免地产生相互竞争和发生冲撞，利益矛盾相应出现一系列新情况新问题，进入一个多发、易发期是必然趋势。因此，应认识到这是经济社会发展到一定阶段必然产生的结果，属于转型期的阵痛，成长中的烦恼。我们应当正确认识这个规律，尽最大努力把不利因素化为有利因素。

二是制度存在漏洞。主要是在市场经济条件下，现行体制机制和制度设计还存在很大漏洞，旧的体制机制中有很多已不适应形势发展需要而又不能马上终止，仍在起作用，而新的体制机制尚未建立或正在建立还不成熟，出现政策脱节、制度漏洞，使解决一些涉及群众利益的问题还缺乏一套成熟的方案。比如，城乡社会保障、养老、医疗教育等标准不一引发的问题。

三是管理层面缺位。主要是政府社会管理服务存在缺位，导致一些应该落实的政策未落实到位，应该给群众提供的服务未提供到位。加之有的干部做群众工作的本领恐慌，社会管理能力缺失，习惯用行政命令式、高压强制式解决问题，使一些矛盾纠纷加剧。比如，由水电气暖供应等引发的矛盾。

四是借机借事宣泄。主要是一些社会矛盾积累太深，群众利益诉求表达机制不够健全通畅。表现在事件现场，一些无利害冲突人员围观响应甚至参与；表现在网络上，通过发帖炒作引起政府关注，表达对社会的不满，是以发泄为主的一种“泄愤冲突”。泄愤事件的发生具有复杂的社会原因，事件过程中存在着明显的借机发泄、逆反、盲从、法不责众等心理，如何防范和疏导这种群体心理，是解决社会泄愤事件的关键，也是当前迫切需要解决的重大问题。结合实际，应对群体性事件应从以下几方面着力。

一是善用底线思维。这是应对群体性事件的一个最基本态度。

习近平总书记强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”这是一项至关重要的方法论。应对群体性事件底线是，一要确保维护社会稳定这一大局不出问题，二要确保保障民生这一根本不出问题，三要确保公共安全这一要害不出问题。在这三个方面，会不会出问题，什么时候可能出问题，出多大的问题，怎么掌控和化解这些问题，能不能坏事变好事，都需要保持清醒头脑，深入分析研判，切实准备好各种预案方案。总的来说，就是要强化规律意识和底线思维，严格遵守宪法、法律和政策，使应对群体性事件始终处在法律框架和政策许可调控范围内。

——抓研判，守底线。就是综合研判经济、社会、政治、文化等诸多要素给社会稳定带来的影响，对群体性事件进行全面深入分析，把可能出现的最坏结果充分考虑到明确底线，把各种应对措施制定实守住底线，并向最好处努力，提升工作的针对性和实效性。对一事件要坚持具体情况具体分析，确定并把握好“底线思维”的“底”：其一，这个“底”是一种界线，意味着应对群体性事件的基本遵循框架而不得逾越，无论是利益底线、心理底线、安全底线，还是道德底线和法律底线等，一旦突破，将会带来不可挽回的损失，造成被动局面；其二，这个“底”是一种结果，它是预期与实际、想象与现实的结合，它是我们不愿看到却必须做好准备接受的最坏结果；其三，这个“底”是一种最低目标或最起码的保证，确保它就可以“托底”、“守底”、“保底”，以维护既定的局面与态势。

----不升级、可稳控。就是把事件控制在可控范围内，不使矛盾激化升级。认真总结以往的成功经验，加强对新形势下各种突发事件的研究分析，深化对防范处置工作规律的准确把握，善于运用“底线思维”的方法，有针对性地完善预案、改进措施、加强演练，着力提升特殊状态下应对处置突发事件的能力和水平，确保一旦有事能够快速反应、有效应对、控制事态。把握三个环节：定性准确，对事件性质判断不“上纲上线”，不作“过度政治化”解读，不轻率地定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行动视为与政府的对抗行动，有针对性解决群众反映的具体利益诉求。比如“孟连事件”，明明是胶农和橡胶公司的利益纷争，政府还判断是黑恶势力，违规使用警力，结果局势一发不可收拾。处置冷静，坚持“宜疏不宜堵、宜快不宜拖”原则，当地政府负责人第一时间到达现场做群众工作，“靠前掌控”。实践表明，凡是领导干部亲临现场做群众工作的，都能将事态尽快平息下来；凡是领导干部避而不见群众的，都有可能错失机遇，以致事态失控，不可收拾。承诺兑现，一定要和群众面对面交谈，认真听取群众诉求，把政策宣传到位、把思想疏导做通，特别是向群众承诺的事项一定要兑现，防止把群众当场劝回，承诺的事未兑现而造成群众反复上访。

——重透明、防炒作。主要是对影响较大的群体性事件，及时向公众通报事件真相，表明党委和政府的立场，不捂着盖着，防止被别有用心的人利用炒作。树立舆情就是警情的理念，认真研究现代新闻传播规律，准确把握新媒体时代受众特点，加强与媒体的沟通联系，有效沟通引导舆论，健全完善舆论研判处置机制，确保发生舆情危机时能够抢占舆论先机，回应社会关切，疏导公众情绪，最大限度增加舆论的“正能量”，消除和减少负面影响。一方面要消弭民怨。云南省委宣传部副部长伍皓说过一段令人深思的话：“一壶已烧开的水，如果还使劲捂着盖子，结果只能是连壶底都被烧穿，而盖子一揭，尽管可能会烫着自己的手，但沸腾的民怨会变成蒸汽慢慢消散。”党委和政府要敢于负责，通过召开新闻发布会等形式，勇于同网络“意见领袖”争夺旗帜，通过网络媒体阐明正确立场，使群众增强信任感，相信党委和政府最有能力实现群众利益。另一方面要发展“网上统一战线”。网上“意见领袖”，很多人“拉一拉就是朋友，推一推就是敌人”。宣传主管部门应学会和他们打交道，发展“网上统一战线”，尊重他们的相对独立性，求同存异，扶正抑偏，管理好这些“无形资产”，并使这些“无形资产”保值增值，共同维护党委和政府的形象，形成维护稳定的正能量。 　

二是创新完善机制。这是应对群体性事件的有效方法。

主要是对目前维稳工作体制和机制进行创新完善，使其更符合实际，更管用实在，更能发挥作用。目的一方面是把预防工作做到前面做充分，最大限度使群体性事件不发生或少发生。另一方面是促进应对群体性事件工作走上法制化、规范化、常态化、有效化，不因人事变动而受影响。比如，去年来，我市加大创新力度，对应对群体性事件的事前、事中、事后进行系统研究，建立健全了形势分析研判、社会风险评估、现场应急处置、信息员网格化、中省市沟通协调、责任人员公示、加强队伍建设等一整套相对完善的七项机制，使群体性事件大幅度下降，发挥了突出作用。实践中体会到创新完善机制，应重视以下环节：

——研判要深度化。主要是找准问题产生原因，及时应对。主要是：深度剖析已发事件的深层次原因，拿出具体解决方案，对已发事件一时解决不了需上级协调的列出目录，逐个对接，限时解决，并向群众及时通报，防止同一事件再次发生。深度分析下阶段可能出现的问题，特别是事关全局的敏感性、普遍性问题，逐一向有关单位发出预警，提前做好应对方案。深度查找工作机制上存在的漏洞，进一步创新完善机制，努力使各类矛盾处于可掌控、可预测、可防范范围内，掌握主动权。比如，在实践中，先后完善了驻地单位、社会单元与当地党委政府联建维稳机制，建筑工地与人社部门联合解决农民工工资机制等。

——责任要明晰化。主要是进一步厘清明晰各个层面的维稳责任。明晰各单位一把手责任，制定明确的责任追究办法，对出现问题如何追究进行细化。明晰各区县与开发区、与市级部门、与驻地单位的维稳责任，减少摩擦，避免出现推诿扯皮现象，形成工作合力。明晰现场处置和解决问题责任，现场处置的任务主要是平息事态，解决问题坚持属地管理。明晰责任能使一些问题的解决有规则有章法，既能使责任主体不推脱，又能使事件相关者积极配合，对有效解决跨区县、跨行业、跨多个领域的矛盾纠纷起到极大推动作用。

——落实要有效化。主要是强化干部的执行和落实能力，使被实践证明行之有效的工作机制、办法措施真正起作用、见实效。落实维稳第一责任，提高分析观察问题能力。牢记发展是第一要务，稳定是第一职责，对各种可能出现的问题做到见微知著，预警在前、工作在前。落实应对群体性事件工作机制，提高驾驭复杂局面能力。坚决克服“看似重视、其实漠视，看似懂了、其实不懂，看似抓了，抓而不实”等现象，特别要注重研究新情况新问题，对已建立的七项机制创新细化，优化流程，灵活把握原则，做到在应对群体性时冷静处置，科学分析，不乱方寸。落实维护群众利益的各项要求，提高做群众工作能力。应对群体性事件工作，根本上也是做群众工作，而且是最直接最现实最有针对性的群众工作。结合开展党的群众路线教育主题实践活动，切实把目前维护稳定工作中存在的问题查透，把群众遇到的实际困难和利益诉求找准，把解决问题的路径方法定实，真正深入群众中，沉到问题中，通过解决一个个现实问题来提高做群众工作能力，来检验落实的成效。

三、注重解决问题。这是防止群体性事件发生的治本之策。

实践表明，只有把问题彻底解决了，群体性事件就不会发生，而很多事件之所以连续出现，根子是问题没有彻底解决。解决问题是一个复杂过程，要具体情况具体对待，抓住关键、分类解决。

——解决已发问题。已发问题，是已爆发而未及时解决或未解决好的问题。这类问题占大多数，如果处理不及时，就会造成矛盾升级或连锁反映。对这类问题，坚持“解决一件、少一件”的原则，对符合政策的问题加快解决。如果群众要求合理合法，确实是我们工作不到位、不及时造成的，就要抓紧研究，拿出切实可行的办法，不折不扣予以解决；一时解决不了的，要给群众一个明确的期限，决不能议而无果、拖而不决。对于理无据但确有实际困难的要协商解决。特别是对一些多年老案、难案，坚持“个案处理”的原则，就高不就低、就宽不就严、宜粗不宜细，不过多纠缠历史细节，尽量把尺度放宽一些，设身处地解决群众的难处。对无理取闹的要依法解决。尤其是煽动策划闹事，屡经说服教育无效的，要依法进行严肃处理。特别是对无理越级上访人员要坚决控制住，决不能屡遣屡返，对煽动、策划集体上访和聚集滋事的幕后组织者、挑头者，要依法训诫，造成严重后果的，要依法处理。

——排查潜在问题。潜在问题，是矛盾已经形成，但还未爆发，如不排查到位及时解决，有可能发生。对这类问题，坚持“边排查、边解决”的原则，拓宽排查渠道，全面准确掌握各类隐性矛盾，变群众上访为干部下访，深入到矛盾多、群众意见大的地方，全面了解情况，保证隐性矛盾能够在第一时间发现，第一时间解决，防止出现新问题。加大排查密度，实行“五排查、五汇报制度”，即：每半月一次定期排查、半月汇报；重要节日及重大政治活动期间重点排查、日汇报；敏感时期及有关政策出台前超前排查、随时汇报；突出问题专项排查、周汇报，突发问题联合排查、及时汇报，做到全天候排查，无死角、不失控。对排查出来的问题，要全部纳入视线，逐一分析疏理，建立台帐，确定专人落实责任。对于初步得到控制的潜在矛盾，要重点监控，加强经常性的检查回访，避免出现反复。

——防范发生问题。事前防范，能把问题解决在萌芽状态，防止小矛盾演化成大问题。要坚持“早防范、早处置”的原则，坚持预警在先，建立多渠道、多层次的情报信息网络，加强信息收集、疏理与分析，及时掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，并实行监控预测，对紧急、重要事项或重大突发性事件，提前预警，制定方案敏锐反应，妥善处置。坚持调解在先，发挥综治司法等方面的作用，人民调解、行政调解、司法调解综合运用，把好第一道防线，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。坚持控制在先，对容易造成群体性、突发性事件的突出问题、有可能进京滋事的上访老户、安全隐患及其他可能影响、干扰社会稳定的重大隐患，及时采取防控措施，杜绝失控漏管，使问题扩大升级。

（作者单位：西安市委办公厅）

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2014/0107/754160.shtml