努力提高政府自身建设水平

习近平总书记强调指出：“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。”这既是对各级政府自身建设提出的要求，也是各级政府提高自身建设水平的目标。当前，全党上下正在深入开展群众路线教育实践活动，以整风精神集中解决党内的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以解决“四风”为契机，不断加强政府自身建设，是各级政府面临的重要而又紧迫的任务。

按照为民务实清廉的要求，把握“四个政府”建设的内涵

结合党的群众路线教育实践活动，加强政府自身建设，首先要深刻理解为民务实清廉的要求，准确把握建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的内涵。

建设服务政府重在强化宗旨意识。毛泽东同志指出:“我们的权力是人民给的，各级干部都是人民的勤务员。”把握服务政府建设的内涵，就是要始终强化宗旨意识、筑牢群众根基。在定位上，明确政府及其部门的根本职责是为人民服务，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨。在目标上，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，作为各级政府的终极奋斗目标。在主从关系上，摆正位置，当好人民公仆，促进政府本位向人民本位、社会本位转变。在服务领域上，切实转变政府职能，从“越位点”退出，在“缺位点”加强，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

建设责任政府重在权责统一。习近平总书记强调：“要牢记人民政府前有‘人民’两字”。把握责任政府建设的内涵，一方面，要科学设定政府及其部门的职能职责，划定明确清晰的权力边界，变无限政府为有限政府；另一方面，要严格按程序决策，并建立健全责任追究制，为权力运行设定“紧箍咒”，特别要落实重大决策责任制，把责任落实和失责追究贯穿于权力运行全过程，确保权责对等、权责一致。

建设法治政府重在规范权力运行。邓小平同志指出：“谁要享受权利，谁就必须遵守宪法和法律，履行宪法和法律规定的义务。”把握法治政府建设的内涵，就是要树立正确的权力观，加强对权力的约束，规范政府及其部门的行政行为。一方面，行政必须依法。严格依法确定政府权力运行规则，真正把政府行为纳入法治轨道，确保各级政府及其部门“循规蹈矩”。另一方面，政府必须自觉接受法律监督。做到政府权力运行到哪里，法律监督制约就覆盖到哪里。

建设廉洁政府重在公开、公正、公平。“礼义廉耻，国之四维”。建设廉洁政府已成为全球共识。把握廉洁政府建设的内涵，关键要从源头上入手，从制度上铲除腐败的土壤。一是让权力在阳光下运行。规范权力运行，完善网上政务服务和电子监察系统功能，加大政务公开力度，提高办事效率。二是按程序决策和办事。“法无授权不可为”。推行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证，实行重大决策跟踪反馈和责任追究。三是健全监督机制。完善党内监督制约机制，创新人大法律监督、工作监督和政协民主监督，发挥社会舆论、新闻媒体的监督作用，形成持续有效的立体化监督机制。四是把诚信和道德操守作为公务人员的基本要求。切实加强公务人员的道德教育，牢固树立诚信意识，说到做到，立说立行，以实事、实业、实绩取信于民。

结合聚焦“四风”问题，找准“四个政府”建设的差距

提高政府自身建设水平，建设人民满意的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，必须结合教育实践活动征求到的意见，聚焦“四风”问题，找准“四个政府”建设的差距，确定努力的方向。

行政效能和服务水平不高，与建设服务政府的要求有差距。表现在行政效能方面，主要是效率不高、效能不佳，这既体现在政府部门分工与协作上，也反映在政府层级效应递减上。这次征集意见中，各方面针对以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义做法，提的意见和建议较多，反映的就是行政效能的问题。表现在服务水平方面，主要是门难进、脸难看、事难办、环节过多、收费过多等现象不同程度存在。

政府职能错位、越位、缺位，与建设责任政府的要求有差距。一方面，政企、政资、政事、政社没有完全分开，权责不清；另一方面，政府各部门间避重就轻、争权夺利、推诿扯皮。这次征集意见中，人民群众对行业不正之风特别是乱罚款、乱收费、乱摊派，以及政出多门、行政审批事项多、行政效率不高等“四风”问题反映强烈。分析其原因，既有政府定位不准的问题，也有各级领导干部和政府工作人员的自我约束不到位的问题，导致权力滥用，权责不清。

依法行政意识不强、监督不到位，与建设法治政府的要求有差距。一方面，法治意识淡薄，法治思维缺乏，习惯于按主观意愿决策，习惯于发号施令、利用职权办事，不善于利用法律、规章、制度、机制来解决矛盾、处理问题。另一方面，自由裁量权过大，执法边界模糊，程序随意，透明度不高，以言代法、以权压法、徇私枉法现象不同程度存在。同时，对行政执法缺乏有效监督，机制和程序不完善，没有牢固树立秉公执法、规范用权的理念，没有把权力关进制度的笼子。

政务环境不优，与建设廉洁政府的要求有差距。主要是，从严治政的各项措施特别是“一岗双责”没有得到很好落实，一些重点部门、岗位腐败现象多发、群发；廉洁从政没有形成自觉，一些地方和单位“三公”经费居高不下，少数干部沉湎享受和玩乐等等。分析原因，主要是理想信念丧失，宗旨意识淡薄，享乐主义抬头，没有形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制。

联系“四风”问题整改，突出“四个政府”建设的重点

习近平总书记指出，“‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件”。推进“四个政府”建设，就是要结合“四风”问题的整改，坚持从严执政、依法履责、兢兢业业、克己奉公，切实提升政府的公信力、执行力。

牢固树立群众意识，提高政府服务能力和质量。建设服务政府，必须紧紧围绕为人民服务的根本宗旨，以人民群众满意不满意、高兴不高兴为标准，努力使政府工作充分体现人民群众的意志、利益和要求。建立完善各级政府领导班子成员调查研究、网上联系群众和联系点制度，建立健全联系群众、联系企业、联系社会的信息反馈机制和矛盾处理机制。改进服务群众的方式和作风，切实纠正重大项目建设、征地拆迁过程中以及其他方面损害群众利益的行为，更好地保障群众的合法权益。

牢固树立责任意识，提高政府的公信力和执行力。习近平总书记强调，“搞好行政体制改革，不仅关系政府行政能力水平的提升，也关系党的执政能力提高和执政地位巩固。”建设责任政府，最关键的是以转变政府职能为核心，创新政府的机构设置和管理方式，把政府改革与转变作风结合起来，把“瘦身”与“健身”结合起来，更好地服务发展、服务人民，实现权责统一。当前，要认真学习领会贯彻落实十八届三中全会精神，推进省、市、县相关部门的机构撤并、职能调整和人员划转，巩固乡镇机构改革成果，加快事业单位分类改革，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构体系。

牢固树立法治意识，提高政府依法行政的自觉性和约束力。邓小平同志指出：“我国要在全国坚决实行这样一些原则：有法可依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等。”落实到政府工作层面，首先，政府及其部门领导要始终保持对法律的敬畏之心，带头学法尊法守法用法，自觉在法律框架内活动。其次，要坚持用制度来管人管权管事管钱，认真执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定，杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为。同时，要强化行政执法监督和过错责任追究，加大复议纠错力度，着力解决多头执法、违法执法、粗暴执法，以及执法不严、执法不公、徇私枉法等行为。

牢固树立廉政意识，提高政府工作清正、清廉、清明的水平。“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也”。毛泽东曾经强调：“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。”建设廉洁政府，必须从群众身边的腐败现象和不正之风抓起，把权力关进制度的笼子里，以廉洁政府建设的实效取信于民。当前，要结合“四风”问题的整改，坚决落实优化发展环境十条禁止性规定，实行重大基础设施项目建设巡视制度，积极开展专项效能监察和重点岗位效能监察；整合电子政务服务资源，健全省、市、县三级电子政务服务平台和电子监察系统，推进行政决策、重要政策、重大项目、行政审批以及办事依据和程序公开。认真落实“一岗双责”，以身作则，带头遵守廉洁自律、廉洁从政等各项规定。

（作者系中共湖南省委副书记、省人民政府省长）

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/0107/754207.shtml