庞元正：社会保障和改善民生新政解读

 

庞元正，中央党校教授、博士生导师。曾任中共中央党校哲学部主任，中共中央党校社会发展研究中心主任，中国辩证唯物主义研究会副会长兼秘书长，中国系统科学与哲学学会副理事长。

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同志们上午好，非常高兴和大家一起学习十八届三中全会的《决定》。那么十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以次为标志在我国拉开了全面深化改革的历史序幕，可以说它的影响是十分深远的。我们知道35年前党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，经过35年的改革开放，中国发生了翻天覆地的变化。我们从一个经济落后的国家一跃成为了世界上快速崛起的发展中大国，再过35年，也就是建国100周年的时候，将把我国建设成为基本实现现代化的强大国家。十八届三中全会正是在1978年到2049年这70年的历史发展中，在改革开放35年之后的结点上召开的。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》引起了全世界的关注，世界各国都说《决定》内容包罗万象、雄心勃勃、出人意料，对它的评价是很高的。就我们国内来讲，要把深入学习三中全会的精神作为全党一项非常重要的政治任务来抓实抓好。习近平总书记对于我们学习三中全会精神十分重视，亲自作出了批示。他指出，学习宣传三中全会精神关键是要联系实际，研机析理、解疑释惑，要努力讲全、讲透、讲实，帮助广大党员干部和群众全面准确领会全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措。今天我和大家讨论三个问题。第一，三中全会为什么要做出全面深化改革的决定，这是第一个问题。第二，三中全会关于全面深化改革做出的十大创新，有哪些最重要的创新。第三，三中全会在改善民生方面做出的八大新政。

一、十八届三中全会为什么要做出全面深化改革的决定

下面我就谈第一个大问题，三中全会为什么要做出全面深化改革的决定。大家知道，我们党的代表大会是每五年举行一次，我们去年召开了党的第十八次代表大会。十八次代表大会到十九次代表大会期间要有7次中央全会，每一次中央全会都有不同的内容。一中全会确定新一届中央领导的人选，要选出中央委员会、中央政治局、中央常务，这是一中全会要解决的问题。二中全会是干什么的呢？他围绕即将召开的人民代表大会做准备，就是选出新的国家领导人，选出新的人大人选、政协的人选，这是二中全会要干的事。到了三中全会新一届中央领导集体就要拿出他们的施政纲领了，新的党中央领导集体怎么样治国理政，这个时候主要是在三中全会拿出来。

我们党从十一届三中全会开始，每一次三中全会都要拿出了新的治国思路，特别是关于改革的思路。每一次三中全会都密切的与改革相关。这一次三中全会新一届中央领导集体提出了我们要全面深化改革，把全面深化改革作为三中全会的主题。为什么这次三中全会要提出全面深化改革呢？党的十八大以来中央反复强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也实现中华民族伟大复兴的关键一招。面对新形势新任务我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。全面深化改革既是历史经验对我们提出的要求，也是现实需要对我们提出的要求。我们可以从历史和现实两个角度去理解为什么三中全会要通过全面深化改革的决定。首先从历史经验看，实践证明只有改革开放才能发展中国。1978年十一届三中全会党中央作出了改革开放的决定，我们的现代化建设进入了一个新的历史阶段，改革开放成为中国社会发展的强大动力。这35年来，改革开放使我国发生了翻天覆地的巨大变化。在座的同志都是亲历者，我们都是参加者。我就不做总结了，简单概括一下。

 

第一，35年的改革开放使我国成为世界上经济发展速度最快的国家。在这35年来里年均经济增长是9.8%，世界平均年均增长只有2.8%，我们高于世界7个百分点，是世界上发展最快的国家。

第二，35年的改革开放使我国成为世界上经济规模增长最快的国家。我们的经济规模越来越大，1978年我们的经济总量只有3600亿人民币，到了去年我们的经济总量达到518000亿人民币，增加了160多倍。我们从世界排位第10的国家一跃成为了仅次于美国的第二经济大国，这不是中华民族伟大复兴的一个重要标志吗？

第三，35年的改革开放使我们从一个落后的农业国成为了世界第一工业大国。改革开放之前我们还是一个农业人口为主的国家，从2010年我们成了世界第一工业大国。

第四，35年的改革开放使我们从一个出口小国一跃成为了世界第一出国大国。1978年我们的对外出口量只有206亿美元，在世界排在第29位，到2010年我们一下子就成为了世界第一出口大国。

第五，35年的改革开放使我国成为了世界上城镇化发展最快的国家。在这35年里，城市人口占全国人口的比重从1978年的17.1%一下子提高到52.6%，平均每年城市人口增加一个百分点，35年来我们的城市人口从1.7亿变成了7.1亿，城市化也是现代化的一个重要标志。

第六，35年的改革开放使中国成为了世界上减贫最成功的国家。1978年我国的贫困人口是2.5亿，标准是人均收入年均100元人民币以下，这些叫贫困人口。那个时候有多少人呢？2.5亿，贫困的发生率是30.7%。什么意思呢？100个人当中有30个人人均收入在100元以下。经过35年的改革开放，发生了巨大的变化，2010年我们的扶贫标准是1200元，这个时候我们的贫困人口是2600万，大幅度减少。后来为了真正的提高扶贫水平，我们又把扶贫标准提高了，人均收入每年2300元以下的叫贫困人口，这样我们的贫困人口又达到了9000多万。现在联合国都承认中国是世界上减贫最成功的国家。

第七，35年的改革开放使我国成为了对世界经济增长贡献最大的国家。改革开放以前我们国家贫困落后，对世界经济贡献微不足道。当时毛主席看了之后也很着急，他说中国人有点不争气，全世界5个人当中就有一个中国人，可是我们对世界经济贡献太小了，他说中国有被开除球籍的危险。经过这35年的改革开放我们对世界经济增长的贡献率大幅度提升，从2007年开始我们就超过了美国，成为对世界经济增长贡献最大的国家。2009年全世界受金融危机冲击，西方主要国家经济大幅下滑，我们还保持健康快速的发展，全世界都把希望寄托在我们身上，希望中国带领他们走出经济危机。一个英国记者在《泰晤士报》上写了一篇文章，他找到一段中国老百姓流传的段子来论证中国在世界上的作用。这个段子说1949年只有社会主义能够救中国，1979年只有改革开放能够救中国，到了1989年苏联解体、东欧剧变，只有中国能救世界的社会主义，到了2009年只有中国能救世界的资本主义。这就是今天的中国。35年改革开放之后的中国，我们的生生产力水平大幅度提高，我们的国际地位显著增强，人民生活水平不断改善。这35年的改革开放证明什么呢？正像习近平说的没有改革开放就没有中国的今天，也就没有中国的明天，我们这35年靠改革开放，今后35年还要靠改革开放。

 

为什么说今后我们还必须靠改革开放呢？这就要从现实来看。从现实来看全面深化改革是由问题倒逼而产生的，这是习近平同志说的一句话，这句话很深刻。我们搞建设抓改革都是为了解决中国的现实问题。为什么这么说呢？我们现在面临一系列的矛盾和挑战。有的同志可能说了，庞教授刚才你不是说了，我们现在改革开放取得了巨大成就，你怎么又说我们面临一系列的矛盾和挑战。这是不是矛盾呢？世界充满矛盾，而且我们中国又处在这样一个特殊时期。这个特殊时期叫“两个前所未有”：一方面我们成就巨大，机遇前所未有；另一方面我们面临的挑战前所未有。所以中央说我们现在处在一个重要的战略机遇期，但同时也处在一个矛盾凸显期，我们面临着大量的矛盾和问题。我们面临哪些矛盾和问题呢？至少有6个方面。

第一，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我们贯彻科学发展，是为了解决发展的不平衡、不协调的问题，但是很多问题还没有得到根本的破解。有的问题反而更严重了，像污染问题，过去我们就认识到水污染了，认识到我们的土地污染了，我们要解决水污染、土地污染的问题，最近我们才认识到大气也污染了。过去中国人哪知道什么叫PM2.5，我们的空气质量现在处于严重的污染状态，有害于我们的身体健康。PM2.5的浓度在全世界是最高的，过去我们哪明白什么叫PM2.5啊，现在我们才知道还有PM2.5，空气的微粒可以跑到我们的肺里面去。去年1月份北京市、华北、华东地区大面积的被雾霾笼罩着，北京只有5天没有雾霾，你说多严重，历史上从来没有过的。到了12月份，不仅是华北、华东地区，华中地区甚至华南地区也被雾霾笼罩了，21个省市8亿多人口在雾霾笼罩下。这过去有过吗？这是发展中不可持续的问题暴露出来了。

第二，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放。我们虽然是第一工业大国，但是我们不是工业强国，特别是我们创新能力不强，这是我们的一条软肋。我们的产品科技含量低、附加值低，我们很多时候是给外国人打工。我们的产业结构不合理，第一产业农业不优，第二产业不强，第三产业服务业不大，这都不适应今天发展的需要。特别是我们的发展方式比较粗放陈旧，我们是资源依赖性的发展方式，依靠发展资源来发展经济；我们是高碳经济的发展方式，大量的使用煤碳、石油，结果造成资源紧张、环境污染；我们还是投资主导型的发展方式，靠投资推动经济增长；老百姓的消费没有提振起来。这些都不适应当前的形式需要了。

第三，城乡区域发展和居民收入差距依然较大。不比不知道，一比吓一跳。中央为了缩小城乡差距，这些年做了很大的努力，农业税在2006年就取消了，这是中国2500年历史上从来没有过的，农民种地不纳税了，但是城乡差距仍然还在扩大。去年城乡居民人均收入的倍数比是3.10比1，城市居民平均是农民收入的三倍还多。全世界是一个什么状况呢？全世界城市居民和农村居民收入倍数比平均是1.75比1，城市居民只是农村居民收入的1.75倍，中国是3.11倍，中国是世界上城乡差距最悬殊的国家。我们要搞现代化，就要实现城乡一体化，就要让农民富裕起来，我们的发展与人民群众的期望还有很大的距离。

 

第四，社会矛盾明显增多，关系农村切身利益的问题依然突出。民生方面现在有哪些问题呢？现在有“三座大山，三大差距，三大安全”，这些问题非常突出。教育、医疗、住房是“三座大山”，这在农村还是很普遍的。我们这些年做了很大的努力，但是离人民群众的要求还有很大的距离。前几天发布了一个关于对政府公共服务满意度的调查，第一还是住房，房价问题最不满意，第二是看病，医疗问题满足不了广大群众的需要，这个问题还没有解决。还有“三大差距”，城乡差距、区域差距、贫富差距在不断拉大。还有“三大安全”，就是生产安全、食品安全、交通安全，这些直接关系到人的生命。我们的生产发展了，但是我们的生产安全事故居高不下，我们生产的煤碳占了世界的38%，但是矿难死亡人数占了世界的80%。还有食品安全，老百姓最大的事是吃饭，但是我们餐桌上的食品现在出现了一系列问题，吃的蔬菜里面有过量的农药，鸡蛋里面有了苏丹红，吃的油是地沟油，肉里面有了瘦肉精，牛奶里面有了三聚氰氨，鱼注射了避孕药，没有一样让我们放心的。这不是天大的问题吗？我们还有三大交通安全问题，我们的交通肇事死亡率在世界上也是居高不下，我们汽车保有量只占世界的8%，但是交通死亡率达到了世界的16%。这说明我们在民生方面，在涉及到老百姓切身利益的问题上，还有很多没有解决好。

第五，一些干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出。中央决定在全国开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制四风，密切广大干部和人民群众的血肉联系。我们干部跟群众应该是鱼水关系、血肉关系，鱼水关系现在变成了油水关系了，合不到一块去，最后油水关系变成了水火关系了，水火不容了，这怎么行呢。所以中央决定通过群众路线的教育活动重建党和人民的血肉关系。

第六，消极腐败现象仍然易发多发，反腐败的形式依然严峻。由于市场经济的发展，长期执政的考验，一些干部没有经受住诱惑，腐化堕落了，整治腐败我们党进行了很大的努力，但是现在还没有取得根本上的成效，腐败现象仍然易发多发。十八大之后仅仅一年，就有12个部级以上的干部被双轨、被处理。这说明在反腐败方面我们还要坚持长期的斗争。

这些都是现实的矛盾，这些问题怎么去解决呢？只有靠全面深化改革才能解决。这些问题都是盘根错节，光靠一个方面的改革是解决不了的，要政治、经济、文化、社会、生态各个方面的改革共同推进，才能够克服我们面对的这些矛盾和挑战。十八大强调我们要全面建成小康社会，必须以更大的勇气和智慧不失时机深化重要领域的改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，这样我们才能够建立起科学规范和运行有效的制度体系。这也就是十八届三中全会为什么要做出全面深化改革决定的根本原因，这是我跟大家讲的第一个大问题。

 

二、十八届三中全会关于全面深化改革做出的十大创新

下面我们讲第二个大问题，三中全会关于全面深化改革做出的十大创新。这次三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容十分丰富，涉及到我们社会生活的方方面面。总的来讲我们基本上可以叫做5加2的全面改革。5是什么呢？就是我们要进行经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，这是五位一体。另外还加一个军队国防改革，一个党的建设改革，这叫5加2。为什么叫5加2，不叫7啊？因为军队国防改革和党的建设改革说到底实际上都属于政治体制改革的范围，所以我们叫5加2。因为它内容非常丰富，里面有60条，一共21000多字，全面把握不是一天两天能做到的，它涉及的领域太多了。它有很多创新的思想、创新的论断、创新的举措，但是我们不能都讲，我就挑10个最重要的创新思想、创新观点、创新决策和同志们做一下分享，这也是我们把握三中全会精神必须要了解的。那么这10个方面是什么呢？

第一，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。什么叫国家治理体系和治理能力现代化？这是第一次提出的新概念，是一个重要的创新。我们要弄清楚什么是国家治理体系和治理能力。国家治理体系是指国家治理的理念、机构设施、制度安排、法律法规等一整套要素组成的整体，我们把它叫国家治理体系，体系就是一个整体，这个整体包括很多组成部分。那么什么是国家治理能力呢？就是运用国家治理体系解决国家各种事务的能力，包括内政、外交、国防、改革、发展、稳定、治党、治国、治军这方面的能力，体现了我们国家治理的能力。三中全会提出来国家治理体系和治理能力现代化有什么重要意义？大大深化了我们对现代化的理解。邓小平最早提出来要实现四个现代化，就是实现工业现代化，农业现代化，科学技术现代化和国防现代化，这是邓小平提出来的。但是这四个现代化主要还是就经济来讲的，工业、农业、国防、科学技术都和经济密切相关。在现代化的实践中，我们的认识也在不断提高，到了党的十七大我们又提出来推进工业化、信息化、市场化、国际化和城镇化，我们对现代化的认识不断深入。什么叫实现现代化呢？你得实现工业化，这还不够，还得实现信息化和市场化，没有市场化也没有现代化，市场还应该是国际的，还得国际化。现代化不光是经济发展，城市相应的也应该发展起来，还有一个城镇化，我们对现代化的理解又深入了。十八届三中全会又提出来国家治理体系和治理能力现代化，我们对现代化认识的内涵更深入了，范围更广泛了。国家治理体系主要涉及到国家机构设施、制度安排、法律法规、治国理念，这些都属于上层建筑的组成因素。所以提出国家治理体系和治理能力现代化也就是要求我们要推进政治现代化。政治现代化的要求是什么呢？就是要求我们的政治也要制度化、规范化、法制化、民主化、高效化和廉价化。什么意思？办事要按规矩、按制度来，要体现民主法制，要有效率。我们的国家治理体系还应该是廉价的，不能是价格高昂的，用大量经费维持我们治理体系的运转，那也不行，我们要花最少的钱办最多的事，这些都是治理体系现代化的体现。

 

第二，经济体制改革是全面深化改革的重点。刚才我们说了全面深化改革是多方面的，至少是5加2，经济、政治、文化、社会、生态然后政府和军队都要改。这就要全面抓，抓工作要有全面的观点，该抓的都要抓到，都要抓到位，但是不是不分轻重，在全面中还要有重点。我们要坚持两点论和重点论相统一，各方面工作都要抓好，但是要抓主要矛盾，抓住工作重心。经济体制改革是重点，这是我们的基本国情决定的。十八大对我们的基本国情做了三个没有变的判断：第一，我们还将长期处在社会主义初级阶段的基本国情没有变；第二，人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产这个主要矛盾没有变；第三，我国是最大发展中国家的国际地位没有变。三个没有变，这是我们的基本国情。基本国情要求我们必须把发展作为解决所有问题的关键。要坚持以经济建设为中心，只有把经济搞起来了，其他方面的问题才更有条件、更有能力去解决好。

第三，使市场在资源配制中起决定性作用。正确处理好政府和市场的关系，这是我们的一个核心问题。过去我们是把市场的作用定位为在国家宏观调控下，使市场在资源配置中起基础性作用，过去叫基础性作用。正是由于我们确立了社会主义市场经济体制，把市场经济体制作为目标，让市场在资源配置中起基础性作用，所以我们才有了经济的巨大发展。说市场在资源配置中起基础性作用，还是有一点问题的。什么问题呢？我们前面加了一个限定词，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。国家宏观调控跟市场的作用这两个是什么关系呢？我们有时候就说不清了，换一句我们老百姓都理解的话，就是对资源配置是市场说了算，还是市长说了算，这里面就涉及到市场和政治的关系。我们看到社会主义市场经济有了巨大发展，但是还存在一些问题。第一，我们的市场还不统一。有些地方搞地方保护主义，有的部门搞部门保护主义，国内的市场统一不起来。第二，市场秩序不规范。市场上还存在欺行霸市、假冒伪劣、不公平竞争的现象，市场管理秩序不规范。有的时候政府不到位，有的时候政府又越位。第三，竞争不充分。由于搞地方保护主义和部门保护主义，不能让各个经营主体公平自由的进行竞争，就不能做到优胜劣汰发挥市场规律的作用，我们的市场不能满足发展的需要。正是这些情况的存在，中央决定让市场在资源配置中起决定性作用，把市场的调节作用提到了前所未有的高度。

第四，更好的发挥政府的作用。政府应发挥它正确的职能，既不能缺位，也不能越位，应该到位。怎样能够到位呢？《决定》在提出更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用之后，又加上了一句话就是更好的发挥政府的作用。政府的职责和作用是什么呢？《决定》指出政府要起到保持宏观稳定、加强公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕的作用。我们看市场和政府在经济发展当中他们的作用都是不可缺少的。但是对资源配制来讲，市场要起决定性作用，政府要起到引导作用。政府怎样发挥这种作用呢？《决定》给政府规定了6个方面的职能：宏观调控、市场监管、公共服务、维护秩序、促进可持续发展、促进共同富裕。市场又有失灵的时候，这时候政府就应该发挥它的作用，政府的作用主要是宏观调控和市场监管。

 

第五，强调建设统一开放、竞争有序的市场体系。《决定》是步步深入的，首先提出让市场在资源配置中起决定性作用，接着《决定》又提出来要建立统一开放竞争有序的市场体系。《决定》提出必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，要清除市场壁垒，提高资源配制的效率和公平性；改革市场监管体系，实行统一的市场监管；清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法；反对地方保护、反对垄断、反对不正当竞争；建立健全社会征信体系、褒扬诚信、惩戒失信。

第六，公有制经济和非公有制经济都是我国经济发展的重要基础。社会主义市场经济的基本经济制度就是公有制为主体多种经济共同发展，我们长期以来对非公有制经济有某种程度的歧视，这些年来甚至出现了国进民退的现象，非公有制经济发展受到了比较多的障碍。《决定》指出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展是我们的基本经济制度，是社会主义经济体制的根基，公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。我们决不能贬低歧视非公有制经济，也不能因为非公有制的比例多了一点，就说是违法，非公有制经济也是社会主义市场经济的基础。关键是要给公有制经济和非公有制经济在市场经济当中提供平等竞争共同发展的环境和条件，使公有经济和非公有制经济公开公平公正的在市场中竞争，这对于我们推进社会主义市场经济发展繁荣具有重要意义。为什么呢？非公有制经济在我国的作用十分巨大，我们50%的国内生产总值，60%的税收，70%的就业都是由非公有制经济解决的，再去歧视压制非公有制经济怎么行呢。

第七，扩大金融业对内对外开放。经过多年的发展，我国的金融业也在不断壮大，金融在经济发展中很重要。邓小平说金融是现代经济的核心。我们的金融业现在还满足不了发展的需要，有几方面的表现。第一，市场化程度还不高。比如我们人民币的汇率、利率都不能自由浮动，不是市场需求浮动的，国家有一定的限定。第二，金融业对外开放不高。外国金融资本进入中国市场的比例很低，在国内市场比例不到2%。第三，对非公有制经济金融业门槛太高。金融业不许民营企业进来，我们的银行都是国有的，只有一家民营银行，就是民生银行。

第八，建立城乡统一的建设用地市场。这又是一个重大的推进，为什么呢？现在我们国家土地市场不统一，主要表现在农村集体建设用地被排斥在土地市场之外，土地流转处于自发和无序的状况，正常的土地市场秩序受到干扰，农村集体建设用地不能上市，城市里土地是可以上市买卖的，我们农村的土地市场和城市的土地市场是不统一的，这种状况很难适应社会发展的要求，最突出的表现就是围绕农村征地拆迁问题群体性事件不断的发生，这就是由于城市和农村土地市场不统一造成的。《规定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，公平补偿被征地的农民，维护农民的权益，这对我们都很重要。农村土地市场的问题比较复杂。农村集体土地分为三类：一是农用地，二是建设用地，三是未利用地。那么建设用地又分为农村经营型建设用地和非经营型建设用地，非经营型建设用地就是我们的宅基地。过去土地市场分割，城市土地可以自由交易，农村是不允许的。现在政策变化了，农用地可以承包、抵押、出租，但是不可以买卖，可以流转了，我可以把自己承包的土地租赁给另一个种粮大户。流转要符合三个条件：第一，不能改变这个土地的集体所有制性质；第二，不能改变它的农业用途，第三，不能损害农民的权益。

 

第九，促进社会公平正义。1978年十一届三中全会提改革的时候，对公平正义的问题没有明确的提出来。当时我们的改革思路是什么呢？我们知道邓小平有一个讲话，让一部分人、一部分地区先富裕起来，然后带动其他人、其他地区共同富裕。邓小平说这是一个实现共同富裕的捷径，这是一个大政策，影响全国的大政策。邓小平说的让一部分地区一部分先富起来，最终实现共同富裕，这是对的。我国土地辽阔、人口众多，让所有的人同步富裕根本是做不到的事，所以让一部分地区一部分先富裕起来，带动落后地区共同富裕，这符合实际。但是要让哪些人先富起来，应该有一个更规范的提法，就是我们要坚持公平正义。我们也提出来过，让诚实劳动的人先富裕起来，让依靠科技创新的人先富起来，让奉公守法的人先富裕起来，让有更多知识、付出更多努力的人先富裕起来，这就体现公平正义了。当时我们提的不是太明确，今天才出现了贫富差距较大的局面。有些人靠不正当的手段、靠违法的手段富裕起来了，这就是我们对公平正义考虑的还不够。这次中央提出，我们必须以促进社会公平正义和增进人们福祉为出发点，这就从广大老百姓的切身利益出发了，要做到公平正义，要使我们的发展成果更公平的由全体人民分享，这反映了广大群众的共同要求和共同愿望。

第十，成立全面深化改革领导小组。过去我们的改革主要是发改委来领导，现在发改委主要领导经济体制改革。现在文化体制、生态体制、政治体制、军队体制都要改革，发改委怎么领导？为了加强改革的系统性、整体性、协同性，中央决定成立全面深化改革领导小组，来统筹改革的总体设计，统筹协调、整体推进和监督落实。

三、十八届三中全会在社会保障和改善民生方面的八大新政

民生问题涉及千家万户，涉及到每个人的切身利益，中央作出的民生新政可以说把我们从生到死所有的重大问题都涉及到了，从出生、上学、就业落户口、找工作、医疗、住房、退休等所有的环节都有了，做出了一系列新的部署。目的是坚持公平正义，促进人民福祉。

第一，关于生育。生育政策有一个重大变化，就是我们要启动一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，就是让单独可以让生育两个孩子了。这就改变了我们从20世纪80年代开始的一对夫妻只准生育一个孩的计划生育政策，现在也是计划生育，但是一方是独生子女的父母可以生育两个小孩了。为什么要做这样的调整？我们的计划生育功不可没，要不然的话我们现在不是13亿人，我们是18亿人了。现在我们的人口出现变化了，什么变化呢？就是我们每年新增加的劳动人口开始减少了，去年我们新增加的劳动人口减少了350万，今后10年我们新增加的劳动人口将减少2000多万。这会出现什么状况？劳动抚养比会大大的提高，就是我们的劳动力数量在减少，但是抚养的人口在不断的加大，各种社会保障政策和它的经济发展就不成比例了，我们就难以维持了。那怎么办呢？我们作出一方是独生子女的夫妇可以生育两个小孩，改变我们现在的人口结构，增加我们新生劳动人口，这是一个重大人口政策的改变。

 

第二，关于上学和就业。我们现在教育资源很不平衡，在一些特大城市和一些偏远的农村，教育资源分配很不均衡，一个上海市的小学生享有的教育资源是贵州的100多倍。同样是在北京市，教育资源也不平衡，一些重点学校有很多老师，上一个重点小学择校费高达到25万元，结果导致学区房价格飙升，西城区的学区房最贵的一个11平方米前年就卖到230万，就为了争夺教育资源。孩子受教育的资源不平等，我们都担心自己的孩子输到起跑线上。怎么解决学校资源均衡的现状？中央提出实行公办学校标准化建设，校长和教师交流轮岗，好校长、好教师不就在一个学校，让他交流到各个学校，不设重点学校、重点班，要破解我们的择校难题。这是上学。然后是就业，我们现在就业也有很多的问题，现在叫拼爹时代，找工作非要找关系不可。对新就业的学生进行调查，70%的就业要去找关系，这就造成社会纵向阶层固化了，它的流动性减弱了。从社会底层到社会上层，或者社会上层到社会底层，这个流动变得停滞了，这是一个社会停滞的表现，一个活跃的社会必须能使社会下层人能进到社会上层，经过努力是能够达到的。封建社会科举制能使底层的老百姓经过努力可以鲤鱼跳龙门，一下子变成社会的上层。如果我们现在都是靠拼爹，这个社会的阶层就固化了。草根阶层的孩子对这个社会就不抱希望了，这怎么行啊。我们要在就业问题上消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

第三，关于户口。中国还有户籍制，人为的分为农村人口和城镇人口，农村人口很多待遇就没有了。现在我们要推进农业转移人口市民化，把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。我们要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。户籍制度必须改革，打破城乡分割的体制，但是大中小城市还要区别对待，小城市全面放开。像北京全面放开确实也有问题，北京就这么大地方，常住人口2300万，水资源都满足不了需求，每年还有近50万人要进北京，还得做一些控制，当然要找到一个能够为人民接受的方法。

第四，关于收入问题。现在贫富差距比较悬殊，我们必须承认这一点，我们现在是世界上贫富差距比较大的国家。那怎么办呢？中央决定要进一步规范收入分配秩序，完善收入分配体制。保护合法收入，调节过高收入，清理隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者的收入，扩大中等收入者的比重。缩小城乡差距、区域差距、行业差距，逐步形成橄榄型的分配格局。我们现在还是金字塔型的分配格局，大款富翁是少数，低收入者是一个最庞大的群体，中等收入者人数比例也不多，也就是20%左右。现在是一个金字塔型的结构，要把它变成一个两头小中间大的橄榄型结构，要使中等收入者的比重不断增加。

 

第五，关于看病。对于看病老百姓还是不满意的，中央提出来要健全全民医保体系，加快健全重特大疾病、医疗保险和救助制度。重特大疾病，一个病号花几十万，一般老百姓承担不起。现在怎么办呢？对重特大疾病，国家承担的比例要大幅度提高，解决因病反贫的情况。

第六，关于住房。住房也是三座大山之一，我们出现了很多房奴，很多有住房需求的青年人，满足不了它的需求。怎么办？第一，要加强房地产税立法和实施。通过房地产税使房屋持有者的成本提高，把那些空置的房子挤出来发挥他们的作用。第二，合理供给城市建设用地。第三，健全符合国情的住房保障和供应体系。对于一些收入较低、确实困难者，政府要提供保障性住房。从三个方面努力解决我们的住房问题。

第七，关于税收。要调整消费税增收范围，缓解税率。把高耗能、高污染产品、高档消费品纳入征税范围。高档消费品主要是一些富有阶层在消费，把高档消费品的税率提高，实际上就是要向富人多征税。还有过度污染的、高碳的，本来我们开一个汽车排气量有1.8，我要开路虎、开宝马，结果排气量大幅提升，这是高碳经济，这种消费是不合理的，我们给他征收高额税收。另外还要建立综合分类的个人所得税，让个人所得税起到劫富济贫的作用，对富人要多征收个人所有税，让低收入者大量的减少个人所得税，甚至不交个人所得税，这也是我们改革的一个方向。

第八，关于社会保障。我们的社会保障应当根据社会发展水平，根据生产力提高的水平来不断提高，要根据我们的经济发展不断的提高。我们要完善社会保障关系的转移接续政策，比如说一些农民工在这干活，有了社保，有了保险了，到别的地方不认了，把这些问题都要统筹解决好。最后我们都面临一个退休的问题，中央将制定渐进式延迟退休年龄的政策。什么意思？到2020年，把我们的退休年龄从现在的60岁延迟到65岁。为什么要延迟退休年龄?就是我们刚才讲的，中国的人口结构发生变化了，我们现在已经进入到老龄化社会了。老龄人口占了我们人口的10%，我们的劳动抚养比提高了，劳动人口在减少，老人在增多，这个社会越来越承受不了。怎么办呢？看一看世界上其他的发达国家怎么做的，就是延迟退休年龄。现在英国、法国、德国、美国退休年龄已经是65岁了，像意大利和法国又提出来要把退休年龄延迟到67岁，瑞典提出来要把退休年龄延迟到71岁，我们中国现在也面临这个问题了。各种社会保障使我们的财政负担在不断的加重，我们的劳动人口在减少。怎么办呢？一个重要的出路也是延长退休年龄，当然不会一下子延长，要逐渐的延长，比如说每年延长几个月，我们争取到2020年使我们的退休年龄延长到65岁。有没有这个可能性，我们看看中国人寿命的变化，还是可行的。1978年我们人均寿命是67岁，就是说你60岁退休了，平均再活7年，现在我们的平均寿命已经变成78岁了，即使我们65岁退休，按照平均年龄计算，还能活十几年。这么一看，推行延迟退休年龄还是必要的。

这些民生新政关系到千家万户，关系到我们每个人的切身利益，它的落脚点是促进社会公平正义、保障人民福祉。 我今天就讲这么多，谢谢大家！

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2014/0107/754294.shtml