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中央政法工作会议：新时期工作新思路、新信号
2014年01月09日 10:15
中央政法工作会议7日至8日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，积极深化改革，加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平。
习近平指出，要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。
习近平强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。【详细】
肖中华指出，党的十八大以来，我们党的相关决议和举措，表明党和国家领导人对法治及其治理国家的作用之认识水平和重视程度达到了一个前所未有的新高度。比如，在十八届三中全会《决议》中就劳动教养的废止、严禁刑讯逼供、逐步减少死刑适用罪名等一系列具体法律制度建设的问题作出明确规定，在过去党的文件中是难以想像的。如此果断、务实、顺应时代发展需要且增进人民福祉的法治建设措施，具有里程碑的意义。
肖中华认为，中国的法治建设步伐，最大的推动力是党中央，上层决策者的观念、理念对制度实践形成最大影响力。十八大以来，我们看到了这种力量的光芒。在刚刚闭幕的中央政法工作会议上，习近平总书记做出了重要讲话，系统地阐述了政法工作的基本任务、核心价值追求与根本目标，这将成为我们国家相当一段时期政法工作的指导思想方针。立法、司法、执法工作都离不开对上述内容的贯彻落实。
肖中华指出，习近平总书记的讲话体现了三大亮点：首先，总书记的讲话全新地阐述了党的领导与依法治国的关系。同时，强调加强党对政法工作的领导和提高党领导政法工作的能力水平；强调党领导立法、司法与党带头守法、运用法治思维、法治方式领导政法工作的重要性。其次，讲话讲公平正义作为政法工作的核心追求，并且明确将司法机关积极保护群众合法权益、不允许不作为纳入“促进社会公平正义”的内涵之中。最后，会议首次强调处理好维稳和维权的关系。维稳与维权从根本目标来讲说是一致的。但在多年来的实践中，两者实际上存在一定矛盾。突出的问题表现在，一些有正当诉求的群众，其合法权益得不到满足。上访、闹访在一定程度上影响了社会的稳定，同时，在政府维稳过程中也存在一些新的侵犯公民权利的行为。毫无疑问，维权是根本或目标，维稳是手段或任务，处理二者的关系，需要有正确的价值观指引。【详细】
新年伊始，全国政法工作电视电话会议在北京召开。三大建设、四项改革、五个能力——会议对政法机关创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义提出新要求，释放出新时期中央政法工作的新思路、新信号。
三大建设顺应新期待
全国政法工作会议结合当前的国际国内形势，鲜明地提出了建设“平安中国、法治中国、过硬队伍”三大建设目标。
“中国社会正处于转型期，矛盾多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会环境。现在提出这个目标，适应了时代的需要和群众的需要。”中央党校教授卓泽渊说。
北京大学法学院副院长王锡锌也认为，三大建设目标站在了一个很高的高度，顺应了人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在社会主义法治建设进程中具有重要意义。
“首先，这是一个背景，社会发展需要有一个安定、有序、理性、平和的社会环境。其次，这是一个目标，我们的政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感，能时时处处感觉到公平正义，人民安居乐业，社会长治久安。再次，这是一种手段，就是要改进和创新社会管理，在法治框架下，协调政府、社会和个人的关系，共同努力实现平安目标。”王锡锌说。
会议指出，把严格执法、公正司法作为基本要求，善于运用法律手段调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突，最大限度地激发社会创造活力。善于运用法律手段化解社会矛盾、维护公平正义，最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐。要善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。
“我期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中，把法治中国作为一个系统工程贯彻在平安建设的方方面面，用法治思维和法治方式，深化改革、扩大开放，加强社会管理创新。”卓泽渊说。【详细】
政法战线是党领导的一条重要战线，政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。必须更加自觉地将政法工作置于中国特色社会主义事业大局中来审视，坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断增强广大政法干警对中国特色社会主义的理论认同、思想认同、感情认同，进一步增强做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性、主动性，进一步提高做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的能力和水平。必须自觉地将政法工作置于全面建成小康社会的总体布局中来谋划，始终坚持围绕中心、服务大局，在依法治国基本方略指引下，切实肩负起维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的职责使命，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
顺应广大人民群众新期待，全面开创政法工作新局面，要着力抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”。
政法机关要以人民群众平安需求为导向，通过平安中国建设，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题，紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，不断提升人民群众的安全感和满意度。
政法机关要以维护社会公平正义为目标，通过法治中国建设，构建公正高效权威的社会主义司法制度，切实维护公民的合法权益，规范执法司法行为，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，努力让人民群众从每一次执法活动中、从每一个司法案件中感受到公平正义。
政法机关要以新时期党和人民群众对政法工作的新要求、新期待为指针，通过加强政法队伍建设，提高队伍的专业化、职业化、正规化水平，提升队伍的创造力、凝聚力、战斗力，坚持政治建警、素质强警，坚持依法治警、科学用警，坚持从严治警、从优待警，坚决反对执法不公、司法腐败，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。
顺应广大人民群众新期待，全面开创政法工作新局面，要进一步深化司法体制机制改革。【详细】
公平正义是社会阳光，是中国特色社会主义的内在要求。十八届三中全会《决定》明确提出全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。政法工作是推进法治中国建设的重要领域，对于维护社会大局稳定、保障人民安居乐业发挥着重大作用。在1月7日至8日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记深刻指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。这就把中国特色社会主义的内在要求贯通于政法工作的核心价值追求之中，把全面深化改革的出发点和落脚点与加强和改进政法工作的出发点和落脚点统一起来，把政法工作的核心价值追求体现在政法工作的基本任务和根本目标之中。这对于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，有效遏制以言代法、以权压法、徇私枉法现象，具有极为重要的引导和保证作用。
促进社会公平正义，体现在社会生活各个领域、各个层次、各个方面，而司法机关则是维护社会公平正义的最后一道防线，依靠司法制度则是人民群众维护自身合法权益的最后一种手段。所以，从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，政法人员是公平正义的守护神。改革开放以来，我国依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，社会公平正义不断拓展深化。随着我国经济社会的不断发展，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会公平正义的要求也不断提高，包括对政法工作更好维护社会公平正义的要求不断提高。人民群众要求坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究，人民群众期盼在每一个司法案件中都感受到公平正义。
当前，社会上还存在着大量有违公平正义的现象，人民群众对社会不公包括司法不公反映越来越强烈。现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在，一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法，严重损害了国家法制权威，也严重损害了社会公平正义。习近平特别强调，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。【详细】
杨伟东指出，刚刚闭幕的2014年中央政法工作会议，旗帜鲜明地提出促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，确立了未来五年我国政法工作的基调，构成了此次政法会议的最大亮点，是对当前公众呼唤社会公平正义的积极回应。
实现社会稳定、有序和有活力是现代社会的基本目标，而维护和维持社会的公平正义是达成这一目标的根本保证。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，公平正义是政法工作的生命线。杨伟东认为，针对当前的形势和政治系统中存在的问题，此次中央政法工作会议提出了四项既具有针对性也有战略意义的要求，构成了这次会议的亮点。
一是正确处理党的政策与国家法律之间的关系。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的，要做到党领导立法、保证执法、带头守法。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作。
二是要处理好维稳与维权的关系。要强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护，把群众合理合法的利益诉求解决好。
三是要重点解决好损害群众权益的突出问题。此次中央政法工作会议对政法系统提出了四个“决不允许”，即决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。
四是加大对司法腐败打击力度。政法本是公平正义的化身，司法不公和司法腐败对社会公平公开破坏力极大。针对当前政法系统的腐败，此次会议提出政法系统要做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，对违反制度者给予最严厉的处罚，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。【详细】
李林指出，在全国政法系统全面贯彻落实十八大和十八届三中全会关于推进法治中国建设、深化司法体制改革精神的实践过程中，刚刚召开的中央政法工作会议，又对2014年政法工作作出了新部署。
李林认为，习总书记的讲话高屋建瓴、朴实无华，且语重心长、切中要害。讲话从六个方面，对做好新形势下的政法工作提出了更加明确的新要求，为在历史新起点上开创政法工作新局面指明了发展方向。
首先，我们要站在党和国家工作大局角度加强和改进政法工作，把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务，处理好维稳和维权的关系，强化法律在化解矛盾中的权威地位，把群众合理合法的利益诉求解决好，使群众由衷感到权益收到了公平对待、利益得到了有效维护。
其次，把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求，做到“四个决不允许”：决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案，使司法机关真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。
再次，会议把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标，严格执法，公正司法，深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。
第四，要坚持、加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平，正确处理党的政策和国家法律的关系。李林谈到，党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。【详细】
张恒山指出，值此全面学习贯彻十八届三中全会决定精神之时，习近平总书记在中央政法工作会议发表的重要讲话，对于推进平安中国、法治中国建设、加强和改进政法工作、提高政法工作现代化水平具有重要意义。
张恒山谈到，总书记明确地指出，政法工作的基本任务是维护社会大局稳定，而维护稳定的要点是要满足人民群众合理合法的利益诉求，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。总书记高度强调社会公平正义价值，首创性地指出，政法工作的核心价值追求就是促进社会公平正义，甚至说，公平正义是政法工作的生命线。将促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求对于更新新时期党的政法工作的价值理念、彻底摈弃传统的阶级斗争思维、突出维护人民群众的合法权益具有重大意义。总书记更进一步强调，政法工作的根本目标就是保障人民安居乐业。这就要深入推进社会治安综合治理，惩治、遏制各种刑事犯罪，保障人民生命财产安全。
如何实现上述关于政法工作的基本任务、核心价值、根本目标？张恒山认为，我们要坚持党对政法工作的领导，同时又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平。
加强和改善党对政法工作的领导的关键是要正确处理党的政策和国家法律的关系，坚持党的各级组织在宪法和法律范围内进行活动。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。同时，一支过硬的政法队伍也非常重要。正如习总书记强调的，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。【详细】
责任编辑：叶其英
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