陕西：在新的起点上积极推进新型城镇化

十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。推进新型城镇化，是新的时代条件下全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的重大战略。积极稳妥地推进新型城镇化，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。

推进新型城镇化的目的和意义

（一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。

（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。

（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。

（四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用和环境污染集中治理。

新型城镇化的内涵及特征

（一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。

（二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。

（三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。

（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。

（五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。

（六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。

（七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。

进一步加快推进新型城镇化发展

（一）加强科学规划。通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和住房建设，与城乡经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划等有机衔接，完善城乡一体的产业、基础设施、公共服务等规划，强化指导性和操作性，建立层次分明、定位清晰、功能互补的城镇规划体系。

（二）构建科学的城镇体系。继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，积极构建以大城市、中等城市、县城、集镇和农村新型示范社区五个层次为主体的城镇体系，实现大中小城市和小城镇协调配合发展转变。

（三）提升城镇公共服务水平。不断提高城镇产业聚集能力和就业承载能力。大力发展工业、服务业和现代农业，积极培育和发展物流、运输、建筑、信息等生产性服务业和商贸、餐饮、文化、旅游等生活性服务业，加快完善教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共文化等服务体系，促进城镇产业体系和服务功能不断完善。

（四）建设特色、生态、宜居小城镇。优化与调整城市空间结构和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、传统民俗等元素，推进节能减排和环境保护，发展节能环保产业，完善生活污水和垃圾处理等市政设施，加强空气、水源、土壤生态环境保护，提高绿化覆盖率，建设方便生产生活、富有文化特征、环境清新怡人的特色生态宜居小城镇。

（五）推进城乡发展一体化。促进城镇与农村经济社会协调发展，城镇化与工业化、农业现代化协调发展，城镇与城镇之间协调发展，城镇内部产业之间、经济与社会之间协调发展，同步完善城乡基础设施、服务设施，健全教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务功能，不断加快城乡发展一体化。

（作者系省委党校图书馆副研究馆员）

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2014/0124/755272.shtml