【北京两会系列评论】会风简朴，实质内容大有深意

 

[北京两会专评] “城市病”首进报告，宣誓治理决心

1月16日，北京市第十四届人民代表大会第二次会议隆重开幕，市长王安顺作政府工作报告。他在报告中指出，在长期快速发展中，北京积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。这是“城市病”首次写进北京市政府工作报告。

不仅是北京，我国其他一些大城市也已经出现了不同程度的“城市病”，主要表现为人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境恶化等。北京是人口超千万的首都内陆城市，这在世界上是独一无二的，王市长在报告中直面“城市病”问题，既表现了一种胸怀和境界，也展示了一份勇于担当的责任。因为，“城市病”关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，必须严肃面对、标本兼治。

北京治理“城市病”，其实已经在行动。

去年，市委常委会重点抓的五件大事，其中一件就是，全面打响治理“城市病”的攻坚战。这次人代会，北京把“城市病”写进政府工作报告，作为政府的一项重要工作加以落实，宣誓了治理的信心、决心和勇气。

缓解人口资源环境的压力、破解特大城市发展难题，治理“城市病”，必须全面深化改革。这是历史必然、大势所趋，是推进首都发展的唯一正确选择。

政府工作报告指出，着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局，坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。治理“城市病”明确了问题，理清了思路，找到了突破口。推进中心城功能疏解，增强城市副中心和新城承载能力，积极稳妥推进农村城镇化等具体做法，是从功能上破解“城市病”。

坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，健全绿色发展的体制机制，加强人口规模调控，全力治理大气污染，着力推进垃圾污水治理，增强资源能源保障能力，深入推进区域合作发展，是从源头上治理“城市病”，长远解决。

治理“城市病”，必须建立健全体现中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制，深化城市管理体制改革，这是将治理制度化，用制度保障治理成效。

去年12月召开的市委十一届三次全会上，市委书记郭金龙在总结讲话时强调，治理“城市病”，要直面矛盾，有敢打敢拼的作风，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚定不移推动工作向纵深发展。这是治理“城市病”的根本要求。“城市病”作为长期形成的体制性结构性矛盾，治理必须有这样的坚决态度。

 

[北京两会专评] 医疗定向服务利于资源合理配置

大医院人满为患，小医院无人问津。到大医院看个小病，检查只需要十几分钟，排队没准花上一整天。市政协委员、北京棉花幼儿园园长李建丽针对这种情况，提出建立区级儿童保健专科医院以及妇产医院，分流人群，让患儿得到更好的服务，同时减轻大医院的压力。李建丽建议，可以以区级为单位，整合各地段的保健科，为患儿提供区域性的定向服务。（1月15日千龙网）

笔者很赞成李建丽委员的这个建议，这个建议是“三利”建议，不仅利于孩子，也利于所有的市民：

首先，方便群众看病，保障群众身体健康。生活中，许多人看病，往往趋向于去大医院，结果大医院人满为患，非常不方便。如果建立起区域性定向服务医院，整合优势医疗资源，均衡到社区进行服务，必然得到百姓的青睐，市民看病就不会舍近求远了。

其次，利于大医院集中攻关，治疗大病。大医院应该集中看大病、难病。但是现实中，大医院也要治疗小病，甚至发烧感冒也要看，很显然，这浪费了大医院的医疗资源，不利于大医院集中攻克技术难关，如果有了定向服务的区域性医院，那么，一些小病就可以在基层医疗机构得到治疗，大医院也就不被困扰。

第三，利于医疗资源发挥最大效益，体现医疗保障民生的价值。其实，医疗资源也应该主动走到百姓中间去，走到社区中去，这是我们医疗改革的一个方向。建立区域性定向服务的医院就是这样一个探索。

综上所述，笔者认为，李建丽的建议符合中央关于医疗改革的精神，值得一试。但如何让老百姓更快捷地看病，如何让大医院走出过于繁琐的工作，笔者认为，可采取如下几条举措。

其一，建立区域性定向服务医院与城市中心医院的直通车制度。就是大医院应该为社区搞定向服务的医院建立免挂号的直接会诊制度，定向服务医院送来的病人，马上进行会诊，集中解决在基层解决不了的问题。

其二，建立区域性定向服务医院的优势医疗资源均衡配置机制。一方面，我们要把更多的资金用到定向服务医院的设施改善，人才素质提升上；另一方面，应该建立医疗专家与医疗设施的巡诊制度，送医到社区，到家门口，解决公民的现实问题，优势医疗资源走下来了，公民就不必挤到大医院争优质医疗资源了。

其三，做好医疗知识的普及工作。区域性定向服务医院应该很好地去普及医疗知识，让市民明白如何利用好自己身边的医疗资源，让自己更健康，更幸福。

搞医疗区域性定向服务对提高公民身体健康水平，尤其是孩子、老人的健康水平很有意义，笔者期盼能够早日实现。

 

[北京两会专评] 绿色春节从少放一枚烟花开始

北京市2014年春节烟花爆竹配送工作于元月15日凌晨正式启动。据了解，今年春节全市设置1178个烟花销售摊点，比去年减少159个，这也是北京烟花销售摊位连续第四年减少。

销售摊点和销售总量连续四年减少，一方面因应了市民在良好空气条件下过春节的愿望，另一方面，如何让市民过一个既环保又温馨的春节，也成为绿色春节价值取向后需要考虑的重要内容。

已经开幕的北京市政协会议，围绕改善北京空气质量，有委员建议，春节期间，给市民提供若干集中鞭炮烟花燃放点，以减轻爆竹燃放给空气带来的污染。这确实可以起到减少因市民个人燃放烟花爆竹产生的污染源的作用，但会否出现类似于“热岛效应”的问题？即在城市外缘燃放，会否导致有害物质随空气流动而向城市中心集聚的可能呢？这个问题，应该由气象、环保等部门认真研究相互合作予以破解。

还有，现在鞭炮烟花销售越来越规范，从鞭炮的配送、保存到零售，安全级别和环保水平都在提高。但是，日益规范的鞭炮销售是否堵塞住了私制私买非法制造的鞭炮烟花的销售渠道？而这种小作坊、小企业制造的鞭炮烟花，往往也是伤人、环保指标不合规格的重要因素，尤其应该得到工商、质检等部门的重视，切实加大检查力度，不给非法鞭炮烟花可乘之机。

相关专家表示，烟花爆竹不完全燃烧会产生很多有害物质，释放大量一氧化碳等，特别是增加PM2.5的浓度。有的烟花爆竹燃放后，烟雾中会有镁、铜、铯、锶等金属颗粒物，人体吸入的话，这些物质会沉积在肺泡上，引起各种疾病。烟花爆竹燃放后产生的烟雾含有硝、二氧化硫等，这些化学物质和颗粒物能直接刺激鼻黏膜、呼吸道黏膜，对患有过敏性鼻炎、支气管哮喘等慢性呼吸道疾病的人，会比较危险。

春节期间理性燃放烟花爆竹，需要每一位市民积极参与，也需要相关部门为市民文明过春节提供更多可选择的方式。市民能够做到的就是少买一些烟花爆竹，不买非法制造销售的烟花爆竹，而政府相关部门要做的，则是提供充足、安全、环保的烟花爆竹，为市民提供尽可能多的纪念春节的活动方式，在环保过春节的同时，留住过年的年味。

“绿色春节”已经成为各方共识，也有越来越多的市民积极参与到“绿色春节”的行动中来。政府与市民一道，参与构建绿色文明的绿色春节、文明春节，应该成为“绿色春节”的一个方向。

 

 

[北京两会专评] 三个首次让政协会与你我零距离

1月14日，北京市政协副秘书长、新闻发言人宗朋做客千龙访谈间，他谈到了政协北京市第十二届委员会第二次会议的三个首次。第一个首次，通过千龙网首次对委员的大会发言进行网络直播，这在政协全会的历史上是第一次。第二个首次，首次请全体委员来讨论政协北京市委员会2014年工作要点，这个工作要点本身就是首次出台的。第三个首次，首次安排一部分市委常委下到委员小组参与讨论，不仅参加委员的讨论，而且直接听取委员的意见。

 

[北京两会专评] 以任务清单促北京经济腾笼换鸟

政协北京市十二届二次会议1月14日开幕，市政协主席吉林作工作报告。在谈到新的一年要着力抓好的几方面工作时，他说，为破解特大城市可持续发展难题献计出力。准确把握首都城市性质功能战略定位，围绕制约城市可持续发展的全局性、基础性、关键性问题，开展形式多样的履职活动，为破解人口与资源环境承载力之间的矛盾，建实言、出良策。

目前，北京还存在不符合首都功能定位和资源环境要求的产业。北京要实现可持续发展，必须转变经济发展方式。为此，需要继续淘汰高耗能高耗水企业、一般加工工业企业和服装、建材、小商品等批发市场，实现“腾笼换鸟”。

耗能、耗水、用工多等高投入低产出的企业，北京已难以承受，产业结构调整，必须将这些企业转移出去。拿批发市场来说，根据社科院的研究，北京就业人口中，每100个人就有11.6%集中在批发零售行业，这个比例过大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市场。今天不“腾笼换鸟”，只会让环境更加不堪重负，明天终究还是要“腾笼换鸟”。“腾笼换鸟”，转移出去部分产业和部分人口，实现人口与资源环境之间的和谐，早行动早受益。

“腾笼换鸟”长期受益，短期却要面临利益的损失。部分企业转移了，企业腾出来的厂房要重新寻找企业。这个过程或长或短，存在不确定性，厂房的业主对于企业转移出去后，厂房暂时失去租金还有担忧。一些要转移的企业难免存在抵触心理，需要耐心地做好工作。需要转移出去的企业，目前之所以能够在北京存在，表明他们还有一定的生存空间，厂房的业主在找不到技术水平更高、愿意承受更高的租金的企业的情况下，愿意让这些企业继续承租。当然，也不排除一些企业有自己的厂房，因为一时找不到更好的投资项目，或者不想冒险，不愿意转型升级。

几年前，广东实施“腾笼换鸟”，将一些企业从珠三角转移到其他地区，就曾引发了产业空心化的担忧。产业转移后，部分出租房空置，也引起了居民收入的下降。到了2013年回头看，“腾笼换鸟”并没有出现产业空心化，反而实现了产业机构的优化。北京实施“腾笼换鸟”相比其他地区难度要小很多。但是，还是会触及利益，而触及利益比触及灵魂还难。实施“腾笼换鸟”，应该认识到，长痛不如短痛，舍得放下暂时的利益，为符合条件的企业腾出空间。

《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出，实行统一的市场准入制度，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。市政协为破解人口与资源环境承载力之间的矛盾，建实言、出良策，是对《决定》精神的落实。发挥政协的优势，群策群力，通过“负面清单”来实现“腾笼换鸟”，能促进北京转变发展方式加速推进。

 

[北京两会专评] 为人代会行使立法权点赞

北京市第十四届人民代表大会第二次会议1月16日召开。本次会议内容的一大亮点就是将安排三项法规进行审议，包括公众广泛关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》；以及涉及人大制度和代表履职的《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》。今后，北京将把人代会上立法作为一项制度固定下来。凡是涉及人大制度、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的问题这三类地方性法规，都要纳入人代会立法。

人代会直接立法，是充实人大代表立法权、增加立法民主含量、提高立法质量的应然之举。人代会立法成为制度固定下来，必须点赞！

上一次在市人代会上对法规进行审议，已是2001年。这一次，人代会时隔13年再行使立法权。

人大代表立法权虚置是一个老问题，也是一个大问题。所谓立法权虚置是指人大代表名义上虽然享有立法权，但实际上很少行使立法权或行使不充分。近年来，媒体报道某些地方出现“景观化”立法，制定出的条文华而不实、不接地气，解决不了问题反而贻笑大方。出现这些问题的原因，除了立法程序不规范不严谨，缺乏充分的前期论证调查外，人大代表立法权虚置、民众参与程度低是重要原因。

人大代表立法权虚置的一个重要表现是常委会替代人代会立法的比例过高，人大代表尤其是地方人代会直接参与立法的机会较少。比如北京人代会就是13年来首度行使立法权。当然，常委会替代人代会立法既有制度上的原因，也有现实条件的制约。

在制度层面，根据我国宪法和《立法法》，省、直辖市、较大市的人民代表大会和它们的常务委员会均有权制定地方性法规，并没有明确哪些法律必须交由人代会立法，哪些法律可由常委会立法。地方立法都是通过地方人大常委会进行，并不存在直接的法律障碍。在现实层面，一方面由于人代会会议周期较短，一般仅有一周，且议程安排众多，工作繁忙，时间有限。另一方面审议立法需要较长时间，还需要一定的专业知识。因此人代会直接立法存在主客观障碍。出于立法效率的考虑，人代会直接立法的情况很少，一般是常委会替代立法。

宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。参与立法是人民群众参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的重要手段。同时，由于法律具有普遍约束性和强制性，对群众利益的影响具有全局性，理应具有广泛的群众代表性。现实中，常委会成员较少，例如北京有70多名常委会委员，而人大代表有700多名。如果有更多的人参与进来，立法的科学性、民主性能够得到更充分的体现。从另一个角度来讲，也是提高立法的民主含量，真正把民主立法、科学立法落到实处。

当然，事无巨细不分大小都交由人代会立法也是不切实际的。参照全国人大和全国人大常委会的立法分工，地方人大和地方人大常委会也应当分工，不能完全混同各自的职能。总体来说，事关地方人大基本制度、地区重大事项、影响人民基本生活的重要问题都应当由人代会立法，其他非紧急、非全局性问题可交由常委会立法。至于哪些更具体的事项需要提交人代会立法，还需要在实践中慢慢摸索总结，逐渐形成规范性制度，让人代会立法也有法可依，并逐渐推广至全国层面。

 

[北京两会专评] 重要实事全面落实彰显民生理念

1月8日上午，北京市政府晒出2013年为民拟办实事“成绩单”，在各区县、各有关部门的共同努力下，截至2013年12月31日，本市为群众拟办的32件重要实事已全面落实。

2014年刚刚过去一周， 2013年本市为群众拟办的32件重要实事结果就公布了，速度之快令人称道。在这背后，是政府部门办理重要实事的高效率。32件重要实事全部完成，显示了每件实事都是认真对待的，没有因为存在困难而耽误。其中，近四成实事超额完成任务，更表明相关部门对办理实事的重视程度。

《北京市2013年为群众拟办重要实事》2012年10月份就开始起草编制，当时收到1500多条意见和建议，内容都来自市人大代表、政协委员和群众的建议。实事的来源非常广泛，内容涉及住房保障、提升社会保障能力、切实减轻群众就医负担、方便群众出行、增强社区服务群众能力、保障群众健康和安全等多个方面，都是热点难点，也是群众最期待、最需要解决的问题。

此次公布的“成绩单”中列出此前承诺的实事目标，同时把完成情况列出清单，方便公众对比查阅。这样的举措显示了务实、亲民、严谨的作风，让群众检阅重要实事的完成情况，是充满诚意的表达，也是走群众路线的体现。

2013年重点实事多达32项，从数量上来看，在全国范围内都很少见，涉及的部门也多，工作量很大，对人力、财力、物力投入提出了很高的要求。事实上，从1986年开始至2012年，仅市级层面就已经为群众办了1100多件实事，并投入了数千亿元资金破解百姓最需要解决的难题。民生在实事一件一件办理、资金不断投入中改善，群众在重点实事带来的实惠中感受到政府为民造福，党群、干群关系在这一过程中更加密切。

未来，重点实事还将会给群众带来更多实实在在的变化，通过解决更多的民生问题，践行实干兴邦、执政为民的理念。针对2014年的拟办实事，市政府首次将处于编制阶段的实事通过网络征求广大市民的意见，注重解决突出问题，多做“雪中送炭”的事。从中可以看出，确立实事项目更注重倾听民声，把实事办到群众心坎上。不避重就轻，主动啃硬骨头，坚持问题导向，传递的是务实精神。

32件重要实事，就是32面镜子，照出了政府部门作风、民生情怀、工作能力。32件民生实事是32块试金石，检验服务群众的意识和成效。32件重要实事是32道考题，答案在群众心中，满意写在群众脸上。

2014年的实事任务最终确定后，每件承诺的实事将与主要责任单位一起，向社会公布。市政府将加强考核问责，对落实不力的部门进行约谈并责令整改。根据要求，各级政府部门将细化落实方案，鼓励各方监督，坚决兑现向群众作出的办实事承诺。有这样的决心，2014年的重要实事更令人期待，更富有成效，更鼓舞人心。

 

[北京两会专评] 会风简朴，实质内容大有深意

市十四届人大二次会议将于1月16日召开。日前,市人大常委会新闻发言人刘维林向媒体介绍了会议筹备情况。

据《北京日报》报道，大会将进一步改进会风、文风，场外不挂标语，场内不摆绿植，节俭办会，杜绝浪费。改变会议资料的载体形式，减少印刷次数、份数，改进分发方式，进一步压缩参考资料和文件数量；科学组织，优化结构，精简工作人员10%。有媒体在报道的时候，专门把这些简朴会风给列了出来。

会风的简朴，是相应中央号召的应有之义。我们不仅应该看到形式上的简朴，还应该体会到简朴背后所带来的实质内容上的深远影响。

减少印刷，可以更好的推广环保理念。

在资料印发方面，将减少印刷次数、份数，进一步压缩参考资料和文件数量。举例说，部分报告以前要印发几十页的备注说明材料，今年有的则不再印刷，而是通过电子形式让代表了解。

现在社会上的各种会议中，有时还可以见到发放很多纸质材料的情况，有些材料当然是必要的，是必须用纸质形式提供的，但更多的材料，其实完全可以做到无纸化，比如通过U盘分发，通过公共邮箱提取，群发邮件等等。我们应该节约每一张纸。

控制字数，可以提升会议简报的内涵。

在会议简报方面，尽管今年增加了3项议程，但简报期数不会超过去年。每份简报不超2200字，每个代表发言的印发字数不超300字。

字数控制住了，就要求精华，要求干货。这需要锤炼每一个词每一个字，要做到字字珠玑，要说大实话，不讲官话套话，而在此之前，就必需做好调查研究工作，做好案头工作，要思考，想好了再说。

压缩经费，可以给全社会做出表率。

所有人大代表和大会工作人员集中安排，不再像往年一样分几个驻地，包括局级干部在内的代表和工作人员，都是两个人一个标间。另外，会议不再像往年一样租用北汽集团的车辆，用车由各个部门提供过来，统一调配使用。

据《新京报》报道，市人大有关负责人表示，会议经费预计压缩金额也在10%以上。

这是一次简朴而高效的人代会，必将对保持首都经济社会健康发展，加大城乡统筹发展力度，保障和改善民生产生重要意义。

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责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0115/755514.shtml