王宪磊：中国的新未来

 

　　王宪磊，中国国际经济交流中心科研工作站主任，教授，中国社会科学院博士后理事会副理事长。2007年度国家“百千万人才”入选，2012年度享受国务院特殊津贴，中国社科院经济学研究员，中国科学院研究生院教授，国家信息中心博士后导师。主要研究方向：世界经济、国际战略、信息安全保障。代表作有《全球经济共同性问题的性质和原因》（七卷本）、《信息经济论》和《信息管理论》等。

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十八届三中全会以后中央召开了三个工作会议：经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议，对改革做了具体的部署。十八届三中全会的《决定》客观反映了各族人民的殷切期望，是新时期指导我国全面建成小康社会的马克思主义纲领性文件。下面我分三个部分给各位领导汇报。

 一、全球新形势

从全球发展进程来看，未来20年到30年，我国正处在由大到强的发展阶段，由农业大国到农业强国，由教育大国到教育强国，由经济大国到经济强国，由工业大国到工业强国，由信息大国到信息强国，由科技大国到科技强国等。从全球五百年的发展史来看，中国由大到强的最大门槛是中等收入国家的陷井。我们怎么跨越这个门槛？在中国由大到强的进程中，以美国为代表的西方强国在相当长的时间内还会对中国采取遏制为主、合作为辅的政策，这注定我国要实行互联互通、互利共盈的策略，同各方加强合作。如果中国在“两个一百年”的奋斗目标中成功实现了发展和生态的双赢，完成了转型和实现利了复兴，到那时西方所有的制度、文化、文明将不攻自破。西方学者认为，到二十一世纪中叶世界格局将由儒家文化、基督教文化、东正教文化，阿拉伯文化和拉丁文化组成，这时候全球就会形成由中华文化引领的互联互通、互利共盈的生态文明。

世界经济全球化、多极化、文化多元化、社会信息化和空间体系快速演变，全球互联互通、合作共赢的新格局已经形成，全球范围的体制机制改革在世界各地风起云涌，正确处理政府与市场的关系已成为全球改革的共识。2008年全球金融危机爆发以后，到现在五年了，美国的经济恢复还是非常疲软，由于国力严重透支，正在变革和调整中蹒跚而行。我国正处在由大到强的战略机遇期，丝绸之路经济带、海上丝绸之路及国家海洋战略的实施凸显了战略要点。全球科技进步加快，云计算、物联网、大数据日益改变着人民的生活方式、生产方式和学习方式，深海探测、空间探测和智能制造等新科技日益进入产业化和规模化。

在今年的博鳌论坛上，习近平主席提出要建设周边国家基础设施银行。陆地上和我们相连的国家和地区有28个，跟我们隔河相望的国家有30多个，跟我们隔洋相望的有117个，全球才226个国家和地区。美国在崛起的时候，周边国家比较少，矛盾比较少，我们在崛起的时候会有不断的矛盾。党中央和国务院高瞻远瞩，因此来改变亚行由日美操纵、世行由美国操纵的不合理体系，促使人民币国际化。我国面临着复杂多变的国际环境，包括周边安全与国际安全、经济安全与信息安全、生存安全与发展安全、传统安全与非传统安全相互交织，维护国家利益、维护领土完整，维护改革成就和拓展利益的任务非常艰巨。

从经济走势来看，联合国12月18号发布了2014年世界经济形势展望，2013年GDP预计年增长2.1%，2014年是3.0%，2015年是3.3%。最近我们国家对GDP的问题导向有了变化，GDP不是不要，但是不能唯GDP而GDP。一个国家发展不能光看GDP，还得看质量，还得看国家发展的健康程度。2014年，有几个大事要事报告，是我们提供的四个判断。第一，2014年全球将呈现出互联互通、互利共盈的新格局。这个新格局由我们国家来引导和带动。第二，不确定因素增加。第三，世界效应。美国债务上限上调的负面效应，日本极右势力的言行，局部军事冲突和自然灾害的突发事件等将给全球的和平发展合作带来负面影响。第四，生态文明是人类共同趋向。生态文明的基本含义是生态认识文明、生态制度文明和生态自然文明。第五，中国将迎来新的、系统的、整体的、全面的改革。中华民族伟大复兴“中国梦”将在改革创新中逐步实现，必将对世界产生重大的影响。

 

二、改革创新动力十足

十八届三中全会的《决定》在新的历史起点上继续把改革开放的伟大事业推向前进的行动纲领，是实现十八大提出的2020年全面建设小康社会的根本保障，是对中国特色社会主义制度的完善和发展，《决定》对未来八年我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革做出了全面的部署，共分16个部分、60条。《决定》至少有五个思想要点，重大改革至少有25项，八个具有重大深远影响的决定。下面给各位领导汇报。

（一）思想要点

第一，科技创新思路。从全球范围来看，创新拉动是大事，科技革命和产业革命与我国加快经济发展方式转变形成了历史性的交汇，为我国实行创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。新一代信息技术，包括移动互联网、云计算在高速发展，风能和太阳能的利用日益广泛，生物技术、新材料对工业、农业、医疗健康的发展影响日益显现。在此形势下，发达国家和一些新兴经济体大国都在积极作为，对中国而言，抓住这一机遇就是抓住了挑战。从国内看，创新驱动是形势所迫，我们经济总量已居世界第二，但发展中不协调、不可持续的问题仍然突出，人口资源环境压力越来越大。去年我国消费了世界50%的钢，水泥、煤炭，进口的依存度高达57%，铜进口依存度高达70%，造成的大气、水、土地污染等问题日益突出。近年以来，多地出现了严重雾霾天气，引起了全社会的高度重视。刚刚召开的中央经济工作会议，提出要加快实施创新驱动发展战略，充分发挥科技进步和创新作用，这才能够保证我们有效地实现持续健康发展。我国的科技成果转化率仅为10%左右，低于发达国家40%的水平，因此必须把深化改革作为有效实施创新战略的抓手，对现有的科技管理体制和相应的产业税、人才、投资等多领域进行系统配套的改革，将科技创新与产业优化升级紧密结合，方能事半功倍。着力推进科技创新与经济社会的紧密结合，为此一定要把处理好市场和政府的关系作为关键，让企业真正成为科技创新的主体，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量。目前，我国大中型科技企业研发支出占主营业收入的比重仅为1%，与发达国家大企业5%的水平有相当的差距，为此要加快构建由企业牵头、科研机构和高等院校支撑、各类创新主体相互协同的技术创新体系。增强企业创新的动力，打通经济与科技间的通道。例如，我国财政科技支出给企业的仅占15%，而发达国家达到30%以上，要积极研究提高财政科技支出用于企业比例的相关措施。

第二，成立全面深化改革领导小组与确定改革时间表。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已调整到利益格局的攻坚期，仅一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次的机构来把握大局，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检查，防止改革放空炮。《决定》鲜明提出到2020年在主要领域和关键环节上取得决定性成果，这是一张时间表，现在仅有七年左右的时间了。《决定》可谓是句句是改革，字字有力度，大约两万多字的篇数，四五个领域，60项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改革的方向，或者是一个改革的目标，或一个改革的举措。落实下去都会使该领域发生重大影响，有些甚至带来根本性的变化。

第三，界定政府的职能和作用。强化市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定和软化政府的作用，现在经济中市场和政府作用同样重要，但作用的内涵不同。第一，政府与企业分权。政府决定项目还是企业决定项目，在这方面上会很明确了。第二，政府直接分权。中央政府审批的项目和地方政府审批的项目要理清楚。

第四，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个治理就是以社会治理取代社会管理，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于，治理是政府、市场、社会组织、党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。全会提出推进协商民主广泛多层次制度化的发展，就是推进国家治理体系和治理能力的重要环节。

第五，市场在资源配置中的决定性作用。过去我们提的是市场是基础性作用，现在是决定性作用。市场的决定性作用在国际上也得到了广泛的响应，会给我们国家再一轮改革开放带来巨大的利益。市场起决定性作用的提出符合时代要求。第一，抓住了社会主义市场经济的本质特性，用尽可能小的资源投入生产尽可能多的产品。第二，明确经济体制改革路线图，也是市场的决定性作用。第三，抓住了我们国家现实中的问题。30多年的改革，我国初步建立了社会主义市场经济体系，但目前经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多、产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险等，很大程度上都与政府干预过多有关。第四，经济全球化、金融一体化、市场化的要求，这是市场化的决定性作用。

 

（二）继往开来的重大改革

具体的改革至少有25项，这25项跟刚才讲的五点思想可能有所重叠。

第一，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个新的提法，这标志着我们国家新一届中央领导在国家治理体系上会有一些重大的调整和变革。

第二，市场在资源配置中的决定性作用。我现在想补充这么一点，金融、财政和转变政府职能这三大领域的改革，今年将率先展开，显示出改革的可信度，是决定未来改革的势头和成功的关键。改革顺序的选择既是改革内容本身的逻辑，也是改革可能性的重要考虑，换言之改革起步年将影响改革起步的措施，决定改革整体方案能否成功。

第三，把混合所有制转为基本经济制度。为什么提混合所有制呢？我们国家的发展，前30年是计划经济，后30年是市场经济。为什么不提综合经济？因为综合凸显了政府的管控，混合经济体现了包容，无论是国有企业还是民营企业来，不分老大老二，都是企业。

第四，改革农村土地公有制的实现形式。习近平总书记说，小康不小康主要看老乡。为什么这么讲呢？农村和土地的问题是一个根本问题，我们党获得政权是靠分给农民土地。35年前的改革，小平同志也是从土地承包开始的。这一轮改革对土地怎么办？中央农村工作会议定了，集体土地只有农民去承包、去经营，它的主体是农民，而不是其他人去承包，这一点界定得非常好。

第五，提出逐步提高直接税率比重。这个税收问题的改革，《决定》稍微缓了一点。

第六，划拨国有资本充实社保基金。这一点写得非常好，过去说对国有企业看不透、看不清，虽然是国有企业和全民所有，钱在什么地方，大家感受不出来。这次《决定》提出国有资产要划出来一部分充实社会保障基金，国有企业的利润上缴比例到2020年提高到30%。这就充分体现国有企业是全体人民共同利益和根本利益的基础。国有企业是为全国人民谋利益的，通过这项改革，使国有企业这项职能得到充分体现。

第七，允许符合条件的民间资本发起设立行业银行。这是一个改革的重大突破。

第八，允许设立自由贸易区、自由贸易港区，办好上海自由贸易实验区。在总结经验的基础上，选择若干试点，要办若干个自由贸易港区。自由贸易园区和原有保税区的重要差别就在于自由贸易园区是关注二线，放开一线，实行境外关外的政策，保税区是实行境内关内的政策。在自由贸易区里头，我们可以实行中国价格，用人民币结算。

第九，是完善民主协商制度。

第十，改革招生制度。这次教育改革比较彻底，大家都感到比较满意，尤其有子女上学的家庭感到很满意，小学家长将会摆脱择校难题。

第十一，基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄。美国的国防部长只要身体好、有经验，根据国家的需要可以不受退休年龄的限制，不搞一刀切，一刀切还是计划的标志。劳动力也是一个市场，劳动力市场的问题，我们国家还没发挥好。

第十二，实现资本、知识、技术、管理等要素可以入股。这是重大突破。

第十三，完善单独二胎制度。

 

第十四，实现食品原产地可追溯制度。法国把产品分成三类：第一是有机的，第二是绿色的，第三是无公害的。有机的是最高档次，不上化肥，不上农药，无公害的也可以，绿色的是中档的。现在商场上引入红绿蓝三种标签，贴上标签，有厂家电话，大家在买的时候更放心。

第十五，实施自然资源产权制度和用途管理制度。我们的河流、湖泊、山地、草原等这些资源的资产产权制度还没有建立起来，要有具体的责任人对它负责。

第十六，实行谁污染谁付费和第三方治理制度。发改委的副主任谢振华同志提出来把实行改成推行，大家说这个字改得好，现在土壤、水、大气污染得这么严重，我们不能再犹豫了。原来是谁污染、谁治理，结果他不治理。

第十七，建立行政区划适当分离的司法管辖体制。

第十八，完善主审官合议庭办案责任制。就是谁取证、谁审理，谁办案、谁负责，把案子办成铁案。

第十九，废除劳动教养和健全社会矫正制度。将来劳动教养没有了，监狱里关的人可以少了一点，好多是可以放到社会上，由社区来监督，帮助他们改正错误。

第二十，推进党的纪检工作双重领导责任制。

第二十一，破除官本位和推行企事业单位去行政化。企事业单位去行政化，大学以后不再搞什么副部级的大学了，企业也不存在什么部级、副部级了，企业就是企业，学校就是学校，要去行政化。去行政化大家有些担心，其实不必担心。例如清华大学的校长副部级去了之后他能得到两个：第一，一级教授，第二，工资上涨，不受行政级别的约束。我们国家教授分四级：四级、三级、二级、一级。我们在工资改革里看到了一级教授比正部的工资都高。为什么这么搞呢？在美国，大学教授可以当部长，二级教授就是副部长，一级教授就是正部。学校这样，企业也是这样。工程师、会计师、统计师、讲师等可以切换，让大家走专业化路子，在本职岗位上提高专业化水平，让大家把精力用在学习上，把时间用在工作上，来提高素质。

第二十二，建立国家安全委员会。

第二十三，成立中央全面深化改革领导小组。

第二十四，建立中国特色新型智库。

第二十五，其他改革。

这二十五项改革，覆盖面很广，如果全面改革到位、落实到位，将会深刻改变着未来中国的面貌，对实现未来的发展目标起到重要的保证性作用。根据日、美、韩国和台湾省的经验，人均GDP17000美元之前，都属于快速增长期，到了17000美元以上，速度才明显降下来，所以在17000美元之前，也就是在2030年之前，我们整体上都属于快速增长期，我们要通过改革释放经济的活力，为未来十几年的经济持续健康发展提供体制保障。如果没有这些改革，经济增长速度就可能会掉下去，有可能会落入中等收入国家陷井，有了这些改革就可以避免落入中等收入国家的陷井，到2020年实现全面建设小康社会的目标。

 

（三）具有重大深远影响的决定

第一，发挥市场对资源的配置作用。刚才已经讲过了，现在补充一点。这是解决我们目前经济社会发展中面临的诸多问题的总钥匙，比如说城乡收入差距拉大是现在我们发展中面临的巨大难题，这个问题的本质就是由于过去城乡之间形成了一个市场壁垒，农村的生产要素包括劳动力和土地可以往城里流，但城里的资金、技术、人才往农村流不进去，有各种各样的限制，农村形成一个屏蔽，资金从城市流向农村流不进，这就造成了城乡差距不断拉大。由市场决定资源配置，就可以打破城乡之间的各种阻碍，就可以加快农村的发展，城乡之间要素形成一个双向自由流动的机制，可以加快农村发展的步伐。

习近平总书记在中央农村工作会议上讲，小康不小康，关键看老乡，老乡富起来了，我们的小康才能实现。老乡要富起来，需要打破农村拒绝城市的生产要素流入农村的要道，实行要素的双向流动。我们有5亿多人已经富起来了，相当于美国和欧盟的人数的总和。我们还没解决温饱问题的人口也有五亿多，这个包袱也是很大的，也相当于一个美国和欧盟加在一起的人口总和，如果我们到2030年让这五亿多人也奔上小康了，我说实话那我们党的确是功德无量。

 第二，坚持和完善基本经济制度。国有企业的管理有三项重要改革：一是由管资产为主转变为管资本为主。将来我们成立若干个资本管理公司或资本投资公司，国有企业实行股份制。哪个企业发展得好，哪个行业需要我们发展，投资公司多注入资金，哪个行业已经供过于求了，我们就可以从那里抽走资金，通过资本的运作把国有资本做大做强，增强国有资本的控制力和影响力。比如你拿一亿的国有资本，自己办一个独资企业，充其量就是一亿的资本作用，但是你拿着一亿资本去控股、参股，就放大了它的控制力和影响力。所以这种改革是对国有资产控制力和影响力的扩大，而不是削弱。二是发展混合所有经济。三是允许混合所有制经济的职工持股。国有企业搞混合所有制以后，管理层也可以持股。国外的大型企业能够成为百年老店的，像IBM、GE这样的公司上百年来不断发展壮大，主要是由管理层持股、核心层持股、骨干层持股、老职工持股，通过多层持股企业形成很强的凝聚力，能够适应市场的变化，将来我们也通过这种制度使我们的企业能够成为百年老店。

第三，改革农村土地制度。农村的集体土地，无论经营权、所有权怎么改革都必须在农民手里。

第四，深化财税体制改革。财税的问题也是一个经济利益的问题。

第五，完善金融市场体系。一是放宽准入，二是要加强地方性监管。

第六，构建开放型经济体系。我们在整个开放体系里头，无论是拿资源引技术还是引进资金，门槛的质量都是在一步步提高。我们这次银行股份制改造，外股进来了。但是在入市里头有两道门槛：一是市场准入，允许不允许进；二是进来之后的经营限制，这两个是双向的。

 第七，建设生态文明。刚刚已经讲过了，这次提出要建立自然资源、资产产权制度，划定生态保护红线，实现谁污染谁付费的原则和第三方治理制度，这些改革都是非常重要的。如果说我们的政治体制、经济体制、文化体制、社会体制通过中央的全会都已作出了比较全面的规划和部署，那么生态机制是这次三中全会第一次破题，第一次作出一个全面的规划和部署，这对我们建设生态文明，使我们大家都能够呼吸到新鲜空气，喝到干净的水和有一个良好的生活环境，会起到重要的保障作用。

第八，统筹推进经济体制改革。

 

三、当前和今后的重大任务

（一）八项主要任务

现在我汇报第三个问题，改革的重大任务。我结合着中央经济工作会议、中央农村经济工作会议和城镇化工作会议来给各位领导汇报，谈我的学习体会。12月10号到13号，开了中央经济工作会议。定了明年的总基调：坚持稳中求进、改革创新，要稳扎稳打、步步为营。从经济工作会议看到，当前和今后一个时期，经济工作的重点体现在八个方面。

第一，切实保障国家粮食安全。粮食安全的指标主要是五个：第一是小麦，第二是大米，这两个是主食，还有玉米，是弹性的。根据我们民族习惯和膳食结构，有6.5亿吃大米，有7.5亿吃小麦，考虑中间有些人吃大米也吃小麦，这两种粮食的价格稳定，粮食就不会涨起来。副食里头也有两个：猪肉和牛肉。考虑一些民族吃牛肉，只要猪肉和牛肉的价格稳定，别的不要管，价格涨不上来。至于海鲜、鸡肉、羊肉可以不管。

第二，加大调整产业结构。坚定不移化解产能过剩，不折不扣地执行好中央化解产能过剩的决策部署，使市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥出来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚，使企业真正成为创新的主体，政府要做好知识产权保护、完善促进企业创新机制的税收政策等。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理地分享到创新的收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

第三，着力提高防控债务风险。我们国家所有的地方债务总和加在一起也不超过40万亿，完全在可控之内。

第四，积极促进区域协调。

第五，做好保障和改善民生工作。

第六，提高对外开放的水平。

第七，推进城镇化。中央城镇化工作会议决定，城镇化是现代化的必由之路，城镇化是一个自然的历史进程，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力、在城市能稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。从近500年全球发展过程来看，城镇化是全球经济发展的一个共同命题。从全世界城镇化发展过程来看，城镇化的路线要素是不同的。在二战之前，有军事引领型、企业推动型、科技领先型、自然地理型、历史文化型这五大类；在二战以后，发达国家和地区凸显了城市的金融功能、贸易功能和政治功能等。进入二十一世纪以来，特别是2008年全球金融危机爆发以来，就业问题日益突出，临时就业优先已成为全球新老城市的共识。我国城镇化发展建议是八个字：规划功能，就业优先。用了城镇化的规划功能，可以避免少走弯路。比如城镇化的功能可以因地、因人、因时制宜，把当时人们的需求变成城镇化的功能设计出来。为什么讲就业优先？有了就业就有了收入，居民收入达到了城市收入的标准以后，持续几代人就形成了城市的文明。

如何实现规划功能就业优先？改革开放36年来，开发区、自由贸易区、新区、产业园、示范区等发挥了引领带动发动机的作用，区域功能发展规划为我国城镇化的发展奠定了基础，十八大提出的生态文明已经形成了共识。实现“中国梦”、过上城市的文明生活是13亿人的新期待。从全球主要国家和地区的发展经验来看，当今世界现代农业生态产业园、科技生态产业园、制造生态产业园、装备生态产业园、服务生态产业园、文化生态产业园承载了城市化的新功能，在这点中国可以借鉴。上述六种功能的生态园都具有了零排放、零污染、可持续、可宜居、有文化、有现代教育医疗服务等功能。因此，在功能规划中一二线城市可以同时具备多个生态产业园的功能，三四线等基层城市具备一种生态产业园的功能即可。

第八，做好三农工作。“三农”问题绕不过去，必须彻底解决，中央农村工作会议对“三农”问题作出了部署和安排。

 

（二）加强生态文明建设

生态文明是人类文化发展的成果，是人类改造物质世界和精神世界的总和，也是人类社会进步的象征。在漫长的人类社会历史长河中，人类文明经历了三个阶段，从原始文明到农业文明，再到工业文明，工业文明从十八世纪到现在有三百多年，快四百年了。生态文明是以联合国三次会议为标志，世界有关环境发展的认识可以概括为三个阶段、四个模型。全球经济发展的严酷现实告诉我们，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒地认识加强生态文明建设的重要性和必要性，人与自然都是生态系统中的不可或缺的主要组成部分，人与自然不存在统治与被统治，征服与被征服的关系，而是相互依存、和谐共存、共同促进的关系，人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展，牢固树立可持续的生态文明发展观。

生态文明的核心要素是要公正、高效、和谐和人文发展。世界北部的国家和南部的国家都出现了不同的生态运动，北部的国家主要是防治污染，南部的国家主题是防止资源枯竭，要解决全球环境资源问题，就要全球协商，就必须在全球范围内有计划地放弃西方传统工业文明的模式，我们国家的制度不是以盈利为目的，我们的调整有制度的优越性和政治的优越性。

我给大家举个例子，在35年前改革序幕刚拉开的时候，邓小平就在全国划了十八个地方不准工业、不准军用，其中有一个就是河南的信阳，信阳这个地方地表水都没有破坏，挖一两米淡水就出来了，地下水都没用。我们国家近500年来有三个避暑胜地：一是北戴河，二是鸡公山，三是承德。这个鸡公山就是河南信阳的鸡公山，信阳是楚国文化，在行政区域里归于河南，在鸡公山上有600多套别墅，都没有住人，我们国内建别墅都上河南信阳的鸡公山去学习。

如果我们把生态的文明解决了，发展的问题解决了，西方的制度是不攻自破了。这就是为什么把生态文明提这么高？现在要慢慢把生态提到第一位，生态式发展，不利于保护生态的发展我们宁愿不要，不是为了发展破坏生态，现在把生态放在第一位。

上述是我学习十八大、十八届三中全会《决定》、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神的体会，请各位领导和专家批评指正。谢谢各位！

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2014/0119/755962.shtml