【案例】“官不聊生”时代来临？

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

官员称作风禁令越来越细 公务员越来越不好当

刚刚过去的2013年，可谓公务员的“禁令之年”。2013年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了14部约束党政机关工作人员各项行为的规定，涵盖了他们工作生活的各方面。

实际上，类似的禁令往年也有，但往往禁而不止。2013年却是动了真格：规定细致，且对违纪行为一直采取高压态势，不仅查处了两万余名“顶风犯案”的干部，甚至还点名道姓公开通报处理有关典型。

禁令频频之下，一些官员感叹“为官不易”；而相应的公务消费行业和市场也受到冲击、遭遇寒冬。但在公众看来，这些事无巨细的禁令，直指当前官场之积弊要害，非常有针对性，既是防微杜渐，也是把“权力关进制度的笼子里”的一种表现。

记者梳理发现，自党的十八大至今，从八项规定伊始，各部门至少出台了14部约束党政机关工作人员各项行为的规定，几乎涵盖了公职人员工作生活的各个方面，成为他们头上的“紧箍咒”。

新风并不是“一阵风”。最直接的例证就是，自2013年3月起，中纪委已先后4次对32起违反八项规定精神的典型问题进行了通报。此外，已经查处两万余名“顶风犯案”的干部。

“紧箍咒”

2013年岁末，黑龙江省副省级干部付晓光成为焦点人物。

自2013年3月起，中纪委陆续通报违反中央八项规定精神的典型问题以来，付晓光是中纪委通报的典型案例中级别最高、处罚最严厉并被直接点名的官员。

因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员一死一伤严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。此后，习近平总书记又作出“厉行节约、反对浪费”的重要批示。由此拉开了本届领导人轰轰烈烈整顿吏治的序幕。

 

从“一般情况下不得封路、不清场闭馆”，出访“一般不安排留学生代表等到机场迎送”，到“未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动”，“个人不公开出版著作、不题词题字”等私人活动，八项规定给2013年公职人员的工作生活都定了调，成为他们头上的第一道“紧箍咒”。

不久“六项禁令”也紧接出台，规定进一步细化，范围也进一步明确扩至各地各部门。“向上级部门赠送土特产”等被禁止，茶话会、团拜会、节日慰问活动等被严格控制或禁止，并明确提及“严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财”。

2013年1月，在中纪委第二次全体会议上，习近平指出要加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”。这一生动形象的措辞及其表达出来的早已广受期待的论点，在此后便极其频繁地被国内外媒体引用。

到了4月，中共中央政治局作出决定，用一年时间来开展党的群众路线教育实践活动，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，即“纠四风”。

习近平此后去到他的教育实践活动联系省份河北，在他全程参加的省委常委专题民主生活会上，这些高级官员开展了批评与自我批评。

据官方媒体报道，有官员自我批评说：“自己有时调研就像演一部下基层的电视剧，事先有脚本，事中有导演，事后露露脸，自己就是一个演员。”也有人直接批评省委书记：“我感到(周)本顺同志对发展速度、经济总量指标看得还是比较重，这是个讲面子、爱面子问题，很容易滋长形式主义。应真正甩掉生产总值全国第六的包袱，在提高发展质量和效益上下功夫。”

河北省委常委们还写了检查材料，有人甚至数易其稿，最多的修改29稿。有官员感慨，自己越写越深入，越写越出汗，几次想流泪。

5月，中纪委启动“清卡”行动，要求纪检人员限期之内自行清退各种名目的会员卡。

事无巨细

8月、9月，中央连发三道“禁礼令”，要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风。

10月，中共中央和国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车等作出了全面规范。有专家评论称此条例最大的亮点在于措施具体、针对性强。

10月31日，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。11月21日，中纪委再下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。

到了12月，年关更近，中央出台规定的节奏更是频率加速，平均不到4天就发布一个新的规定，涉及范围越来越广，可谓事无巨细，面面俱到。

12月4日，中办国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。在3月，刚刚履职国务院总理时，李克强就提到他的“约法三章”，其中之一即是政府性的楼堂馆所一律不得新建。

12月6日，中组部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政官员的各类考核考察，不能仅以地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。长期以来的“唯GDP论”被废除。

12月8日，中办国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对2006年印发的规定全面修订。不得供应鱼翅燕窝等高档餐饮，不得超标准安排住房，不得违反规定实行交通管制，不得组织旅游和与公务无关的参观，专家解读为管住“吃住行游”各个方面。

12月19日，中办国办下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。要求党员干部带头文明节俭办丧事，带头火葬和生态安葬，带头文明低碳祭扫等。

12月27日，中办国办再次印发《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》。再次重申严禁公款送礼宴请、严禁公款吃喝旅游。

12月29日，国务院办公厅下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。要求领导干部在公共场所要带头遵守禁烟规定，并要求“要把各级党政机关建成无烟机关”。

同一天，中组部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》。要求领导干部积极主动报告个人有关事项，凡不实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。通知并提出今年起将开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，针对报告材料的真实性的完整性进行核实，按比例随机抽查，同时对似提拔、拟列入后备干部的对象进行重点核查。

 

不满与支持

“一条接一条，管得是越来越细，看来以后公务员是越来越不好当了，公务员职业的下行趋势估计是不可避免的了。”在公务员系统中呆了8年的一位科级官员对法治周末记者感叹。

也有公务员表示很支持目前的做法：“那些逢年过节发一堆吃的，发几张书卡电影票，组织个国内旅游，弄个郊区年会什么的，其实没啥意思，还招来诟病。还不如都省了。”

上海检察官张亮就认为，中央出台这么多措施，是针对官场之积弊要害的，也是符合实际、行之有效的反腐败“治标”措施。

他2013年赴许多地方讲课时发现，多地都在对办公室重新进行隔断、装修，清理办公室面积超标问题。

北京理工大学教授胡星斗对法治周末记者说，限制官员的特权，虽然也引起部分人的不满和抵触情绪，但却能够赢得民众的广泛支持。

“在目前法治不健全、也没有完善的民主监督的情况下，如果再没有整顿吏治的魄力，官场则会一派萎靡，腐败成风。所幸习近平总书记这一年多来表现出来了他非凡的魄力和改革的胆识。我想反腐在高层中至少是基本达成了一致的。”

胡星斗认为，虽然2013年出台了很多反腐细化规定，但绝大多数并非创新，而是进一步的落实和强化。“过去也发过成千上万的文件，今年让大家知道中央的文件可以执行下去。现在有一种自上而下的强力在推动。”

胡星斗说，有人形容2013年“官不聊生”，这正说明中国有了像样的吏治，“官不聊生”在发达国家其实是常态，因为官员会受到民众的广泛监督。

“当然，现在成熟的体制在发挥正面的积极作用，但反腐要持续推进，除了领导层的魄力，也需要将反腐上升到法治、制度的层面。”胡星斗说。

“官不聊生”是个伪命题

近日，有个新词在网络闪现，这就是什么“官不聊生”。

初看，“官不聊生”令人吓一跳。人们知道，官员是社会中坚，很多官员不想履职从政，社会岂不是乱了套？

细想之下，又觉得不尽然。查查“官不聊生”的出笼和背景就令人玩味。人们知道，自从2012年秋以来，中央出手全面整治官员作风，加上“老虎与苍蝇一起打”的反腐格局，事实上在社会已形成空前的震撼，官员“周身制”已成为事实。日前出台的《中共广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》明确规定：各部门召开本系统全省性工作会议，每年不超过1次；省委书记、省长出国（境）每年不超过1次等。领导干部带头在公共场所禁烟、领导干部严禁用公款购买赠送贺年卡、领导干部承诺不出入私人会所……2013年，一系列针对党政机关和党员干部的相关举措密集出台，记者不完全统计发现，在2013年里，中共中央办公厅、国务院办公厅、中组部等陆续出台了12个针对领导干部的相关规定，内容不仅涉及送礼收礼、公务接待等工作要求，还细化到禁烟、葬礼等生活领域。这些新闻都与官有关，都给官员戴上了“紧箍咒”。受此影响，很多官员感慨，现在官不好当了、当官没意思了。一些官员对此不习惯、不理解、不适应，产生诸如“官不聊生”之类的烦言，也不难理解。因此，对“官不聊生”需要持几分清醒，不能人云亦云。

实际上，时下的公务员行业仍然是国内最吸引人的行业。近几年来，招收公务员的考试成为共和国的“第一考”或最热门的考试，数百人甚至上千人共争同一个岗位就是证明。有112万人进入2013年公务员考试。为何招收公务员的考试会出现千军万马争过“独木桥”那样的局面？个中之因不言而明：相比其他行业，公务员不但收入稳定，而且福利待遇较好。像广州深圳、珠三角长三角等地区，普通的一个公务员，年收入达十万八万已是平常事，更不必论官至厅处级的人们。当然，一些人们垂注公务员行业，看重的是个中有“猫腻”，也就是人们常说的有“灰色”收入，升官发财有可能成为事实。近年来，媒体曝光的贪官，贪腐数额超数百万乃至上千万的已不是个别现象。

 

翻阅古今中外历史，官场尽管有风雨，有黑幕，甚至有血腥危险，但从来都是人们争相角逐的热闹场所，其区别只是立官为公还是立官为私罢了。因此说，“官不聊生”是个伪命题。

为何在时下会发出“官不聊生”的声音？笔者长期生活在一个县城，近来也听到了一些官员关于“当官不那么舒服”的感言。据报道，十八大以来，有20名省部级官员落马，截止去年9月，超过十万名官员被惩处。自2013年3月起，中纪委已先后4次对32起违反八项规定精神的典型问题进行了通报。不难看到，中共高层多年倡导的“反腐倡廉”、整治官场作风事实上已到度到位，在全社会形成了震撼力，这才是一些所谓“官不聊生”冒出的主要原因。政府过紧日子的“紧”不仅指节省公家财物，还有各级干部履行职责之紧。所以“手头紧”、“职责紧”成为当下政府的主流生态。限制官员的特权，虽然也引起部分人的不满和抵触情绪，但却赢得民众的广泛支持。

本来，当官需要清廉，当官行为需要规范，这些都是常识。古人云，“在官惟名，莅事惟平，立身惟清”。时下，中央国务院对官员发出的“清规戒律”就是官员从政的行为规范。身为官员就应该严格遵守。

其实，从一个角度而言，不论是中央加强对官员作风的监督，还是广大官员感觉“周身制”本质上是对广大官员的爱护。俗语云，“严是爱松是害”，假若官员们都守法守规了，那么，中国依法治国、依法行政就会蔚成新风，“中国梦”就会加速实现。

当官应比老百姓辛苦，作风应比老百姓规范，贡献应比老百姓明显。可以说，“全心全意为人民服务”和“先天下之忧而忧后天下之乐而乐”，应是为官的情操和作风。因此，面对一系列的整治和规范，一切立志于“立官为公”的人们，应该适应之理解之，并模范带头落实之。这样实践了，对自己对社会都是一大利好。

“官不聊生”是正风肃纪必经的“阵痛”

最近一段时间，中央密集出台文件反“四风”，“会所里的腐败”被严肃整治，领导干部要做出承诺不出入会所，自觉接受群众监督；禁令一出让台挂历市场遭遇退单潮，“纸片上的腐败”无处遁形，“公款贺卡”、“公款挂历”的时代俨然成为过去时；领导干部带头在公共场所禁烟，以身作则，率先垂范，“小举措”更是彰显“从严治吏”的大决心；中纪委坚持老虎苍蝇一起打，对领导干部违纪违法案件严惩不贷，让2013年成了中国的“打虎之年”，一年之内十几名省部级官员东窗事发，被打落马。因此，很多官员感慨，现在官不好当了、当官没意思了，甚至有些官员还生出不小的怨气，将此称为“官不聊生”。

各省市陆续的出台的整改方案，更是给官员戴上了“紧箍咒”，这让一些立场不坚定、信仰不纯洁的官员满腹牢骚，怨气连连，用“官不聊生”来形容自己的处境。其实，“官不聊生”何尝不是一种进步。这一方面说明自八项规定出台以来，反“四风”的成效开始逐步显现；同时也从另一个角度折射出过去对官员的监督和约束相对较松，使一些官员把滥用公权力、挥霍国家财产当作家常便饭。随着权力一步步被关进笼子，估计还会有更多的官员觉得不自在，不能像过去那样随心所欲地行使特权而产生一种失落感，“官不聊生”的感受定会愈发强烈。殊不知，他们口中所谓的“官不聊生”正是从中央到地方的正风肃纪活动必经的“阵痛”。只有官员的职业风险足够大，他们的从政谨慎度足够强，民众的幸福感才会有保障，腐败行为也才能得到有效的遏制。

号称“官不聊生”的领导干部实则把权力视为私有，意识不到自己手中的权力是人民赋予的，以为自己对地方的发展作了贡献，对老百姓“有恩”，吃一点、喝一点、拿一点、享受一下理所当然。还有一些干部把物质享受当成人生的最高追求，用国家和人民的钱为自己的物欲埋单，毫不吝惜，尽情挥霍。殊不知，只有“去掉官气”，“扑下身子”，积极投身到为民服务中来，永葆为民务实的清廉工作作风，才能让群众买账。

作风问题具有反复性和顽固性，作风建设思想不能疲，劲头不能松，措施不能软，“打铁还需自身硬”，领导干部更是应该率先垂范，带头践行群众路线，希望此次“阵痛”能够成为一次契机，让广大官员认清自己身上的责任，摆正自己的位置，明确人民公仆的身份。廉洁清明，自始至终都不该是“官不聊生”，而应是“为官常态”。

 

“官不聊生”牢骚，给官员什么警示

有个新词最近见诸媒体：官不聊生。其来源是中央着力反腐和实施八项规定，使一些官员感到被套上“紧箍咒”，这也犯忌，那也违规，官当得很不自在，有人因此口出“官不聊生”的怨言。

这话虽有些夸张，倒也是真情流露，表明有些官员平时不三不四惯了，有点约束就觉得受不了，就喊怨叫屈。十八大以来的反腐倡廉举措，有两点特别让有的官员招架不住。一是面宽力度大，老虎苍蝇一起打，不论官大官小，谁犯事都难逃惩治;二是反腐行动不像阵风而似波浪，不是刮一下子就过去，而一是一波一波不停息。据报道，十八大后已有20名省部级官员落马，截至去年9月，超过10万名官员被惩处。这些数字无疑很具威慑力。

“官不聊生”的牢骚虽出自个别官员之口，却有相当代表性，从反面给为官者提出有益的警示，以下三点尤应记取：

其一，当官就别想发财，想发财就别当官。这一直是人们心目中理想的官场规则和衡量官员优劣的标准。当年，黄埔军校门口曾有一幅对联：贪生怕死莫入此门，升官发财请走别道。洋溢着理想主义和革命精神。如今，在一些发达国家，当官不能发财，已成题中之义，甚至当官倒贴钱的也不乏其例。最新的例子是，刚卸任的纽约市长布隆博格，在巿长任上8年，分文不取，还搭上数亿美元。能如此行事当然有个前提，得特有钱，因此没法克隆。上述情况提醒为官和想步入仕途者，如果还抱着“升官发财”的念头不放，太落伍，迟早要栽跟头。

其二，与从事其他行业的人相比，当官权力大，有威风，但受到的约束最多，被监督最严。约束和监督来自种种法令、纪律、制度、规定，来自全民和媒体。从某种意义上说，官员是众目睽睽下的“笼中人”。这就要求他们廉洁为官，谨慎做人。如果不打消诸如当官可以随意发号施令、为所欲为、颐指气使、贪赃枉法等歪想法，早晚要吃苦头。

其三，公务员队伍由社会精英组成，要求其成员心智高，大局观强，有较强的行政执行能力，个顶个，不滥竽充数。一行有一行的要求，有人在别的领域也许如鱼得水，但天生不是当官的料。“男怕入错行，女怕嫁错郎”，如果不顾自身条件和兴趣所在，一窝蜂地向公务员队伍里挤，此种短视做法不可取。要明白，公务员这行越来越不是铁饭碗，被淘汰和自行辞职将成常态。

听到“官不聊生”的抱怨，作家郑渊洁的父亲写了个微博，其中说：吾儿多年前说过，“当官的舒服度越低，老百姓舒服度就越高。”如果有一天许多人都不钻营当官了，老百姓肯定安居乐业。老先生企盼的这一天应该会来。要是官员们都遵循正确的为官之道，适应崭新的官民关系，这样的情况将不难看到：官员心情舒，百姓安居乐业。

【启示与思考】

近年来，“官不聊生”这个词汇开始走红。“官不聊生”是对应“民不聊生”而言的，只是两者具有本质的区别，“民不聊生”指的是老百姓无法生存，而“官不聊生”指的是当官做官的日子不再那么舒坦了，因为受到了政策制度的约束、上级的监管和社会的监督，时时刻刻感觉到压力巨大。

事实上，“官不聊生”不是民众创造出来的，而是出于某些官员之口。因为，他们对自己目前所处的境遇焦虑不堪，越来越觉得官场的日子不如以往好混了，便发出了“官不聊生”的感慨。这其中，既表达了那些屁股不干净行为不检点者的惊慌失措，又表达了那些能力素质差完不成工作任务者的忐忑不安，也代表了那些想干事能干事却难以干成事者的忧心忡忡……

探究其原因，应是十八大以来的反腐倡廉举措颇具威慑力。老虎苍蝇一起打，不论官大官小，谁犯事都难逃惩治，20多名省部级官员落马，10万多名官员被惩处，不让一些官员提心吊胆才怪呢。反腐不再是一阵风，而是一波一波不停息，某网站刚有文章预言第一波反腐浪潮暂告一段落、春节后将会展开第二波，不曾想又有几个省部级官员落马了，而且还有居于所谓闲职岗位的政协官员。还有，在一年时间里出台了10多部约束党政机关工作人员各项行为的规定，涵盖了工作生活的方方面面。管得越来越细，官是越来越不好当了。

面对“官不聊生”的抱怨，平民百姓的心里可是乐滋滋的。本来，官生依托于民生，民生还有太多的问题没有解决好，官员们凭啥自个儿图安生？何况，共产党的官员还有一个人民公仆的称谓，那是与旧社会当官做老爷区别所在，人民群众的民生问题还没有办妥，公仆们凭啥自个儿图安生？

说到底，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，官员们尽管也属于人民群众的一份子，但只有让更广大的人民群众的生活滋润了，自己才能跟着滋润。好在，中国共产党的历代领导集体没有忘记自己是如何从山沟里走进中南海的，至今也没有忘记自己的宗旨和诺言。所以，有人抱怨“官不聊生”的好事，对民众而言是一种福音与期待。而且，还应该让“官不聊生”成为一种常识与常态。

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责任编辑：蔡畅

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