王莉：全面深化改革的两条主线——十八届三中全会精神解读

 

                                        王莉，中央党校教授。

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各位同志，下午好！我们党的十八届三中全会召开以后，党的各级领导干部、党员、全国人民都在学习。我反复的思考，怎样让大家最容易记住这么一个《决定》，我觉得这样把握比较好。有两条主线贯穿《决定》：第一，深化市场经济体制改革。它包括政治、文化、社会、生态、国防、党的建设等方面。第二，法治。就是以法治的思维和法治的方式来解决所有的问题，法治贯穿全文。这样的话，大家就抓住了《决定》的核心，很容易理解了。市场经济有它的规则，和它配套的就是法治。下面我从三个方面讲解：第一，全面深化改革的战略意义；第二，全面深化改革的战略思路；第三，全面深化改革的战略部署。

一、全面深化改革的战略意义

首先我讲第一个大的问题，全面深化改革的战略意义。在这一部分我想讲两点：一是重要性，二是紧迫性。

（一）重要性

我们的改革到了一个比较关键的时刻，有人说我们这次改革是3.0版，管它什么版本，我觉得它是一个升级版，就是说我们已经通过35年改革了达到一个层次、一个高度了。到底有多么重要？《决定》指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。35年的改革开放，中国社会发生巨大变化，人民的生活发生巨大改变，我们在国际上的影响力逐渐增强，所有的一切来源于我们35年的改革开放。十八届三中全会讲了这个改革有多重要，它说改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。关键决策、重要法宝，它有多重要，就有这么重要。正因为它是一个关键的决策，历史不是说一次选择之后就一劳永逸，其实历史有很多关键的点。就像一个人的一生一样，一个国家的发展，关键那几步要走整错了，再要纠正起来就要付出代价。我们今天能够大踏步赶上时代的原因，就是因为我们找到了这么一个法宝，就是改革开放。我们从过去走到现在，在这35年过程中，我觉得改革开放确实给我们搭建了一个很好的平台，就是我们今天讲的新的历史起点。改革开放有多重要？我们今天的一切都来自于改革开放。我给大家搜集了改革开放35年来中国经济发展的几个数据，国内生产总值，1978年才3000多亿元，到2012年的时候是51万多亿元，你看这个发展的速度。经济总量1978年全球排第10，到现在是第2，还有我们的外汇储备，现在是有7个年头稳居世界第一了。我觉得我们真的要看大势，发展的趋势，要想大势，要心有大局。这是《光明日报》做的，你看在1979年到2012年这么30多年过程当中，我们保持了一个平均增长的速度是9.8%，这在全世界现代化发展过程中是没有先例的，世界同期我们是按照9.8%的速度在涨，他们是按照2.8%。我们过去经济总量占全世界占总额的1.8%，现在是11.5%，这个变化太大了。我们的经济真的在高速发展，人民的生活发生巨大的变化，我们国家在国际上的地位大大的增强。现在世界上好多国家出现了危机，靠谁拯救他们，靠中国，靠中国人民，靠中国人民币，是不是这样的。我们用35年的时间走过了欧洲2个多世纪才能完成的工业化、城市化和社会转型，我们用了35年做了西方几百年的事情，你说这个成绩要不要肯定。这个成绩来自于哪里？就是改革开放，所以这个改革开放对于我们太重要了。十八大对这个成绩也做了很好的肯定，就是说社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶；人民的生活水平、收入水平、社会保障水平迈上了一个大台阶；综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上了一个大台阶；国家的面貌发生了新的历史性的变化。这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣，社会保持稳定增长的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期，这就是我们改革开放35年这么一个很好的时期。改革开放对于中国社会很重要，没有改革开放就没有我们的今天。

 

（二）紧迫性

我们要建成全面小康，要实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要实现这些目标必须深化改革。为什么？因为我们的工作中还存在许多的不足，前进的道路上还有不少的困难和问题。最大的问题就是发展的问题，发展出现了什么问题？城乡差别、区域差别、收入差别、行业差别。这些差别是什么原因造成的？一是这个蛋糕不够大，二是蛋糕没有分好，是不是这样的。出现了想多分一点蛋糕，那么就不讲规则、不讲诚信的现象，所以道德失范、诚信失范，采取歪门邪道多得一点、多赚一点。还有利用权利多占一点，所以消极腐败现象易发多发，影响挺坏的。十八大之后，新的领导班子苍蝇和老虎一起打，整个社会现在形成了非常好的状态，就是大家有警觉了，大家有敬畏了，大家有危机感了。反腐战略的实施，我觉得取得了很大的成效。还有舆论宣传，一个10多亿人口的国家，用35年要完成别人几百年干的活，我们真是一路的小跑，哪有不存在问题的。那么出现问题了，就有了各种不同的声音，我们是允许不同声音存在的。现在是多元社会，多元的利益主体、社会结构，组织也是多元的，人们的收益也是多元的，所以思想是多元的，但是在这个多元当中，我们也有主流。我们的主流怎么去引导这个多元？我刚才讲到在反腐上我们有布局，在思想舆论宣传上面我们也有布局。大家看一看，现在我们是不是感觉心情要愉快一点。为什么呢？其实你把负面的问题过度放大，会影响我们对于中国特色社会主义的自信，对于我们走中国特色社会主义道路的自信。现在我觉得中央的决策是综合的，大家在思想上对我们这个社会的发展有方向感了，我们用法治来理顺市场经济的发展，大家觉得挺好的。有市场就有很多乱七八糟的事，那没有关系，我们有保驾护航的东西，我们有整体的布局，有舆论的正确引导。在这种情况下，说实话我真的满怀期待，尽管还有很多问题。老百姓最关心的还是民生，较为突出的矛盾和问题集中在五个方面：收入分配的差距，教育医疗优质资源不足，农村城市差别太大，就是说发达地区和欠发达地区差别太大，就是公共资源没有做到均等化。还有养老双轨制，公务员很稳定，收入很好，结果你的养老很好，其他的社会成员的养老规则不统一，所以现在肯定要进行调整。生态的问题，就说这个雾霾，以前我以为光是北京有雾霾，最近大家看到报道了，山西有雾霾、江浙那边有雾霾，最可气的海南岛都有雾霾了，现在看来是全国性的了，所以生态的问题已经凸显。还有刚才讲到的公共服务的能力以及管理等方面都不足，老百姓很关心这些问题。老百姓很实在，你执政搞得好我就投你的票，你搞不好就下台，老百姓就是这样的，你代表不了他，你不能满足人民群众的合理的正常的利益需求，他干嘛要认可你呢，老百姓关注的都是很具体的问题。我们党要自己关心自己的位置，我们党面临的全部问题根子还是体制机制出了问题，体制机制不够健全，就是说存在体制机制的障碍。十八届三中全会有一个整体的布局，就是要全面深化改革。发展过程中出现这样的问题，领导是很清醒的，改革开放当中的矛盾，只能用改革开放的办法来解决，改革开放只有进行时没有完成时，现在要通过改革开放来解决发展过程当中的问题。我们的改革开放处在一个什么位置呢？叫攻坚期和深水区。攻坚期攻什么？我觉得这次三中全会很坦然的面对，就是我们要冲破思想观念的束缚，我们要将改革进行到底，思想上不能说差不多了，不行的，改革只有进行时没有完成时。那么改革你要进行到哪里？第一，就是要突破利益固化的藩篱，过去好改的都改了，而且在改的过程当中还出现了新的问题，你要去触及这些利益不容易。第二，改革就是要对利益进行重新分配，要分给最广大的人民群众，让人民群众享受改革成果，要把别人赚到的利益拿走，要触动他们，是不是就像触动他的灵魂一样，那会反弹的，他会反对的，所以非常敏感，因此具有艰巨性。习近平总书记提出，我们要用一种啃硬骨头的精神，对重大利益关系进行调整，要设计新的规矩。要对别人的利益有所触动，没点精神、没点魄力，改革搞不下去的。 

 

二、全面深化改革的战略思路

第二个部分全面深化改革的战略思路。怎么样让我们的改革不变向，我们是马克思主义政党，我们是社会主义国家，世界各个国家都在改革，有些把自己国家改没有了，前苏联就改没了，政党也不执政了。我们在改革的思路上有几个方面要把握好。

（一）指导思路

用什么样的指导思想来引领我们的改革？《决定》非常明确指出，全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导。大家觉得这个东西又是老生常谈，不是的。我在这里特别要讲一下，中国特色社会主义包括道路、理论体系和制度。指导思想主要是讲中国特色社会主义理论体系，也可以指这三个方面构成的。从1840年鸦片战争之后到新中国成立，我们从来没过过好日子，从来没安宁过。从1840年到1949年，我们终于通过100多年的努力，国家独立了，民族解放了，我们有了进行现代化建设的政治条件。1949年之后我们又走了很多弯路，又是几十年，中华民族过上好日子就是最近这20来年。改革开放初也不是马上生活就好了，改革是有过程的，我们的经济社会也是逐步发展的。在这样独立的国家怎样建设现代化？真正能够引领我们成功的就是中国特色社会主义。这个社会主义不是马克思主义书本上所讲的社会主义，马克思书本上的社会主义它的前提条件是在西方已经发展了几百年的基础上往前走的，也不是前苏式的社会主义。那是什么社会主义？就是中国特色的社会主义。中国特色的社会主义是什么样的？就是人口众多、经济文化落后、人民的需求和社会生产力的矛盾很大这么一个状态。我们讲，这样建设的社会主义叫中国特色社会主义，他不同于马克思经典作家描绘的社会主义，也不同于苏联的社会主义，我们走的是自己的路，这个路就是把马克思主义的基本原理和我们当代中国的具体条件、时代特征结合起来所产生的。这是我们通过35年才得到的，来之不易。对于社会主义的认识，人类付出了很多代价，我们中国也付出了很多代价。今天在深化改革的时候，我们不能再走弯路了。怎么办？要对我们的理论有自信，对我们的道路有自信，对我们的制度有自信。这次《决定》非常明确的指出，我们要坚持这个指导思想，这是决定里面的原文。中央领导也非常重视，也非常清醒，说中国是一个大国，绝不能在根本性问题上出现颠覆性的错误。一旦出现就无法挽回、无法弥补。这个颠覆性的错误是什么？就像前苏联，不能把社会主义改没了，中国共产党在这方面是非常清醒的。我们胆子要大，步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要切实做到改革不停顿、开放不止步。改革是有方向、立场和原则的，头脑必须清楚。社会主义制度的自我完善不是改弦易张，个人、家庭、单位、组织、国家、民族都有自己的特点，一切照办照抄不可以成功，这是铁律。改革方向错了，走得越远危害越大。有的不能改，再过多长的时间都不能改。那么怎么改？正确的改，准确的改，有序的改，协调的改。最近习近平总书记在山东视察时讲到，要坚持正确的改革方向，就是要坚持社会主义制度的自我完善和发展，认真的执行中央的要求，不要事情还没有弄明白就盲目的推进，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促，该深入研究再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推行。还要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。

 

（二）基本原则

指导思想当中已经蕴含了基本原则，《决定》当中讲了很多，我把它概括几点。其实讲的是几个坚持，政治上，党的领导不动摇，坚持党的领导；道路上，坚持走中国特色的社会主义道路，这是不能动摇的；思想上，坚持解放思想，同时要实事求是；价值取向上，改革要以人为本。要改变为了发展不惜消耗掉我们的资源，不惜污染我们的水和空气的理念。坚持以人为本，促进人的全面发展。具体方法就是改革发展稳定，处理好这个关系，这是基本原则。

（三）战略思路

在战略思路上面，具体用什么样的方法来改。《决定》也做了一些说明，正确处理改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相结合，提高改革的科学性，广泛凝聚共识，形成改革的合力，这是三中全会的原文。摸着石头其实也是找规律，也是在逐渐的摸，其实是一个实践、认识、总结，然后再实践，这也是富有中国国情的一种渐进式改革。怎么摸？实验，以点带面，实验之后总结，总结了再实验，然后再总结。这就是对实践最宝贵、最大的总结，也是一个事半功倍的路径选择。《决定》当中有六个紧紧围绕，这六个紧紧围绕就是对改革的顶层设计，或者叫做总规划。《决定》当中很明确，就是到2020年要在一些重点领域和一些关键环节取得决定性的成果。《决定》有很强的时效性，着眼于眼前到2020年这个时间段。这个历史不可以简单隔断，承接着我们改革开放35年的成绩。2020年之前的问题解决好了，我们才能实现2050年这个目标。要看到我们真的达到中等发达国家水平的时候，真的是很有期待的，让人有一种很向往的感觉，向往的东西是美好的。

（四）改革的价值取向

那讲指导思想也好，原则也好，方法也好，最终还是要回到做这个事情的目的上。就是你的价值取向是什么？那么从根本上讲，人民是我们的工作的出发点，也是我们的落脚点。我们改革就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，给它创造一个条件，让一切创造社会财富的元素充分的涌流，让发展成果更多更公平的惠及全体人民。《决定》指出，以促进社会的公平正义、增进人民的福祉为出发点和落脚点，进一步的解放思想和发展生产力，解放和增强社会活力，坚决破除体制机制的弊端。说到底，就是要以增进人民的福祉为出发点和落脚点，这是我们改革的目的。党的执政地位是怎么来的？人民的认同、历史的选择，人民历史上认同你了、选择你了，今天的事情明天来看就是历史，今天你不能代表最大多数人民的利益，人民可以抛弃你，可以不选择你，前苏联共产党就付出了这样的代价，所以它丢失了执政地位。这是我讲的第二部分，关于战略思路。

 

三、全面深化改革的战略部署

关键是第三部分，全面深化改革的战略部署，中央是怎么部署的，在这里我也讲几个部分，这也是我们今天要讲比较重要的一个内容，这个部分有利于我们比较深入的理解、把握这个《决定》。在这部分我想讲三点内容。

（一）改革的布局

《决定》提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们第一次提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们过去讲改革领导方式、提高领导水平、依法治国等，这次现代化这个概念再一次进入我们的视野。十八大非常明确了我们的总任务就是要实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。社会主义现代化的内涵是很丰富的，任何一个国家的现代化都有经济建设，这是最基础的建设。刚才我讲了两条线，一条线是经济发展，另外一条线是法治，这两条线是契合的。过去农业文明，是谁让你发展，谁让你过什么生活，皇帝说了算，他一人在上，全部都在下。在农业文明我们可以把它叫做人制，过去在西方社会还有神制。后来随着资产阶级革命，资产阶级走上政治舞台了，让人民认识到人的重要性。现在我们叫做法治，从人治转向法治不是一下就能转过去的，要逐渐在人治的领域里面渗透出法治的色彩。我们几千年的文明是我们的财富，在社会转型当中，过去的财富可能就是我们未来转型的一些障碍。人治时间长了要转向法治肯定是很敏感的，你不让他管，他就不高兴，因为管了有利益。改革就是要啃硬骨头、涉险滩。十八大的时候有一句话，习近平讲到带有新的伟大斗争，他用了这个词。你要从人家兜里把他的利益掏出来，不斗争才怪呢，是不是这样的。我们要转型，国家治理的方式要转型，首先要转的是思想，思想来源于观念，所以就要求我们及时的更新治理理念，要有法治的理念。十八届三中全会把这些提出来了，这个治理不是某一个环节，是一个系统，这次很明确的说要推进国家治理。我们后面讲的经济体制改革、对外开放、党的建设、社会生活、民生问题，包括我们的国防军队建设都是紧紧和国家治理体系和治理能力关联的。后面其实就是总目标细化的每一个方面，这是我们要明确的。部署更加注重什么？系统性、整体性、协调性。我们讲市场经济改革，光市场经济改不行，如果不配套，有的人就可以在市场中做一些坑蒙拐骗的事情，你看现在的食品安全和医疗产品安全等。所以在部署上面就是要整体推进，经济、政治、文化、生态、社会、国防、军队要同时进行。经济上，让市场在资源-配置中起决定性作用。政治上，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一。文化上，建立社会主义的核心价值体系。生态上，要保持优美的生态环境。重点是经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。政府和市场的关系上，要发挥市场的决定性作用，政府更好的发挥政府的作用。政府有什么作用？政府要做的事就是兜底。其他的事情通过市场去竞争，你有本事你可以多得，多劳多得，这样才能够让这个社会既平稳又有活力。这是第一点。

 

（二）坚持社会主义市场经济改革方向

第二点，就是坚持社会主义市场经济改革的方向，这个我们要坚持。35年来中国社会所取得所有成绩都是因为改革开放，如果社会主义不和市场经济相结合，还是和过去计划经济相结合的话，可能没有我们的今天。计划经济是一个好东西，就看怎么用。它和社会主义相结合，成了中国特色的重要内容了。35年来我们的成绩来源于改革开放，其中一个改革就是从计划经济向市场经济转型，在这个转型过程当中我们还有一些滞后，还有一些问题。我们看一看在哪些方面有问题，哪些方面还存在滞后，我进行一些总结。从微观的主体来看。国有企业治理结构还不完善，我们只有50多家比较完善的，一半以上的还没有完善起来。市场的主体，有国有，那就有非国有。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的环境有待改善，也就是说在这个公有为主体，多种所有制共同发展过程当中，公有有发展，非公有也有发展，他们的地位应该是平等的，但是微观主体没有达到平等，好多非公企业在融资等各个方面还有不平等的待遇，在资源、市场等方面还受了很多局限。从市场体系看，资源产品价格的形成机制还没有理顺。从宏观管理上看，政府的职能转变还不到位，我们早就说政企分开、党政分开，政府应该是兜底的，定一些规则来维护市场秩序。我们的政府不要直接去参与具体的经济活动，它主要是维护市场、制订规则、监督市场有效运行。政府的职能转变没到位，有利于科学发展的财税金融体制不完善，经济政策的作用还不能有效发挥，有活力的国民经济分配格局还没有形成。我们讲第一次分配、第二次分配，政府在这个过程中，他肯定要收缴税收，然后回归人民，最后对整个社会进行兜底，公共的事情它就出来该管了，这就是它的角色。怎么样来完成这些事情？怎么来推进这方面的改革？在市场经济改革方面叫“四个围绕”。

第一，围绕社会主义基本经济制度深化改革。基本经济制度就是以公有制为主体，多种经济共同发展。在这里强调两个毫不动摇，一是毫不动摇的巩固和发展公有经济，坚持公有经济主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。还是要做大，现在我们的思想就是这样子的。大家看得见，公有经济我们是要做大的。那么还有一个不动摇，就是毫不动摇的鼓励、支持、引导非公经济的发展。这个毫不动摇就意味着他们在市场里的地位是平等的，作为一个平等的主体去参与市场经济。《决定》做了很多这个方面的规定，比如鼓励引导非公去参股公有制，公有和非公有都是一家人，在市场当中他们有一个共同的利益，就是做大蛋糕。那么经济制度是什么？就是两个都不动摇，就是说公有经济的活力、控制力、影响力，还有允许发展混合所有制。还有就是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、承担社会责任，就是对公有制经济的一些要求，还有一个是完善国有资产管理体制，推动公共资源的市场化，破除各种经济行政垄断，逐步提高国有资本上缴公共财政的比例，到2020年要上缴30%。国有企业年平均工资达到11万，这个数额是比较大的，谁给他们定的工资，关键是一些国有企业还有行政级别，他们不是按照市场的角度定工资。所以我觉得这个规则不好，造成社会各个阶层之间有矛盾，同一个阶层也会产生矛盾。你说这个社会怎么稳定，我们怎么向前发展，我们这个社会怎么和谐，我觉得这个不公平。以后肯定逐渐的改革，都要进行调整。不能孤立非公有制企业，按照市场来说每个主体都应该机会公平、规则公平，鼓励非公企业参与国有企业的改革，发展非公资本控股的混合所有制，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度等。这是第一个围绕。

 

第二，围绕现代市场体系深化改革。要加快形成统一开放，竞争有序的市场体系，就是说公有的可以进来，非公的就不能进来。股市过去有审批制，现在就是登记制，这就是一种开放。市场中会有很多风险，可能也有很多以次充好、以假充真的东西，那就要进行监督规范。怎样做到能够统一、开放、竞争有序？那就是“三自一清楚”，就是企业自主经营、公平竞争、消费自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换。清除什么？清除市场壁垒，提高资源的配置效率和公平竞争，其实就是打破公和私在市场当中过去的不平等。这样就要抓四个要点：加快商品要素市场的建立，着力清除市场的不平等，实行统一的市场准入制度，实行统一的市场监管。

第三，围绕宏观调控体系深化改革。要发挥好财政政策和货币政策，就是通过经济的手段来管理市场，而不是通过行政，现在我们要通过市场来调整，未来职业经理人队伍肯定会发展，这也是一个转变，一个改革，可能会提供很多新的平台或者新的机会。还有深化投资体制改革，投资自主权真正落实到企业，减少审批事项，规范投资审批的行为，取消对投资项目的监督，主要是搞好宏观调控，不要再进入微观领域。政府的手不要乱摸，我觉得政府还是管了一些不该管的，参与了一些经济行为，所以我们要做的事情就是宏观的调控和管理。

第四，围绕不断改善民生深化改革。经济体制改革的目标就是激发经济体的活力，改变过去一些不好的规则，确立一些有利于经济发展的新规则。激发活力做什么？创造出更多的财富来满足社会成员的需求。习近平总书记最近的讲话特别接地气，说出我们老百姓的心里话，他说改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到实惠，生活是否得到改善。在纪念毛泽东同志诞生120周年座谈会上的讲话中习近平总书记又说了一句话，最终都要看人民的生活是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的权益是否得到了保障。这就是我们改革的价值取向，应该贯穿在我们的经济、政治、社会生活的各个方面。要通过完善民生，让我们的改革得到深化。怎样改善民生呢？比如收入分配制度要改革，我们的保障制度要完善。当然在收入分配改革当中，也不是说要吃大锅饭，也不是搞平均主义。这些年我们的保障制度确实有改善，比如说年满60岁以上，每年有几十块钱，这是过去从来没有过的，我们这么多人口，大家都要拿那几十块钱，看上去一个月不觉得多，但是总体算起来是很多的。保障制度改革要尽力而为、量力而行。西方发达国家福利制度很好，但是最后很多人宁愿在太阳下面晒着，躺着晒太阳也不去工作，因为他觉得我这个福利挺好的，拼死拼命的工作还要缴税，它就不愿意去做了，这样的话你看该缴税的这一部分人没有干劲，哪能够提供税收，他就不努力了，那税收没有了，国家福利就不行了。其实还是应该有差别的，所以叫做尽力而为，量力而行，不要把胃口给调大了，调高了。也不要空许诺，你做不到也是有问题的，这也不符合社会发展的规律。已经进入现代化行列的国家，他们在这个方面已经有经验了，他们现在要做一个改革，特别不容易。要改掉已经得到的利益，再要给他拿出来，太不容易了。我们现在要尽力而为，量力而行。

 

（三）配套领域的改革

在经济领域里面有那么明确的改革，在政治、社会、文化、党的建设方面怎么改？贯穿在这些领域里面的改革就是两个字：法治。以法治为主线，就是以法治的方式来推进和经济配套领域的发展和改革，要注重改革的配套性、系统性、整体性和协调性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。整个改革我觉得就是以法治的思维和法治的方式来推进，我们看看是不是，就是法治的思维和法治的方式。政治体制改革方面，从高度的集中走向民主政治，民主政治体制改革就是党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。最根本的是通过健全民主制度、民主形式，从各个层次、各个领域来扩大公民的有序政治参与，保障人民当家作主。人民代表大会制度还要与时俱进，比如说我们有哪些代表，过去我们的党员代表、领导干部的代表多，现在可能生产第一线的代表增多了，还有工人、农民代表要增加。这是第一，就是说代表的结构要做调整。第二，你这个代表怎么当，不是说你是领导干部自然什么都知道，不处在老百姓的位置，有时候你不知道老百姓的所想、所思，是不是这样的。我觉得就要建立一个机制，代表和民众定期联系的机制。这次《决定》当中都有很细的规定，我主要是想跟大家强调贯穿其中的就是依法治国。还有协商民主，现在我们基层民主搞得特别好，我是搞基层党组织建设的，我发现人民群众的智慧真是无穷无尽的，实践的发展需要基层党组织围绕经济建设这个中心来抓党的建设、服务大局，他们自己创造了五花八门的方法，我发现他们弄出来的特别好。然后再说一个相关的配套社会事业或者社会的治理方式，也非常明确的贯穿了法治，明确的说是运用法治的思维和法治的方式来化解社会矛盾。《决定》中非常明确，在社会治理方面坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。其实贯穿其中的我觉得还是依法治理，用法来支撑所有的改革。

再看生态文明建设。十八大把生态文明建设放在我们的布局当中，一个新的领域，一个新的要求。现在我们提倡什么？我们要讲理念，告诉大家要注意什么，不要污染，然后要绿色出行。现在要从理念建设到制度的建设，那怎么建设？刚才我提到了，就是源头保护制度，就是资源的源头，比如说水源，还有一些矿产资源等。还有一个就是损害赔偿制度，损害了要赔偿，还有责任追究制度，生态修复制度，生态保护的红线等。这所有的都是制度，制度跟法治是有关联性的，是不是这样的，所以法治贯穿其中了。刚才我讲到，在我们的价值体系以及文化发展方面也是强调制度的，其实你的价值就是你的理念，最后所有的理念都要通过制度来展现出来。

最后我们讲军队建设、国防建设和党的建设，这里面都是体现了法治的思维和法治的方式。我觉得《决定》在提出相关领域配套改革的时候，强调的主要是法治，所以我就用了这么几个词，依法治国，依法执政，在宪法和法律的范围内工作，最后依法行政。我们现在就是要通过法律制度的建设，通过这些来管理社会，叫做以制度来管人、管事、管权。这样大家一看就清楚了，未来社会就是要朝这个方向发展。

刚才我讲了三个大的部分，每一个部分里面都有具体的内容。下面做一个总结，对于这个《决定》，就是要坚持党的领导不动摇，中国特色社会主义不变道，经济体制改革为重点，处理好政府和市场的关系，保持经济发展。其目的就是惠及全体老百姓，同时推进法治中国建设，把法治思维和法治方式贯穿到社会各个领域。最后我想讲两段话：第一，也是习近平总书记提出来的，就是说我们党的十八届三中全会已经闭幕了，军令状已经下达了，集合号已经吹响了，一分部署九分落实，一个《决定》60条的部署，你说我们需要多少落实，很多工作需要我们去做。改革的蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步一步的变成现实。学习贯彻党的十八届三中全会精神，重点就是坚定信心、凝聚共识、落到实处。最后我想说一个结束语，1978年的三中全会开启了我们改革开放的新时期，35年来中国共产党人不懈追求，坚定不移走了改革开放的路，使中国社会发生了巨大变化，今天我们又到了一个历史的关键点，我们站在新的历史起点上，我们现在经济、社会、国际影响力、国内人民的生活各个方面都比过去强多了。在这么一个关键时刻我们要往前面走，必须要改革，只要我们坚定信仰，拥有历史担当的意识和真挚为民的情怀，坚持务实的思想作风和科学的思想方法，在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。我们的梦想，我们的中国梦一定会实现。

责任编辑：周艳

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