【案例】“使纪律成带电高压线”值得期待

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

中纪委全会：党的规矩无例外 要使纪律成带电高压线

1月14日，中共中央总书记习近平在十八届中央纪委第三次全会上发表重要讲话，强调要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的组织纪律，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

与会同志认为，习近平总书记的重要讲话以党的十八大精神为统领，站在党和国家全局的高度，深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心。大家表示，要联系思想实际认真学习领会、联系工作实际坚决贯彻落实。

深化党的作风建设，以零容忍态度惩治腐败

与会同志一致认为，一年来，通过认真落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓住重要时间节点，由浅入深、由易到难、循序渐进，坚持不懈纠正“四风”，以党风政风带动社风民风，作风建设取得明显成效。

长期实践告诉我们，作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就反弹，而且有的会变本加厉。为此，习近平总书记在讲话中强调要深化党的作风建设，坚持不懈，一抓到底。

“好作风的培育和形成是一个日积月累的过程，绝非一日之功。抓作风建设重在‘常’、‘长’二字，必须循序渐进，常抓不懈。”中央纪委委员，河南省委常委、省纪委书记尹晋华认为，要通过狠抓教育固基、制度规范、监督制约、纠治震慑四个方面，引导广大党员干部坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求，始终做到公私分明、克己奉公、严格自律。

在要求深化党的作风建设的同时，习近平总书记还强调要坚持以零容忍态度惩治腐败，引起了与会同志的强烈共鸣。

据统计，2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年增长11.2%、12.7%、13.3%。

“要坚持有案必查、有贪必肃，‘老虎’、‘苍蝇’一起打，对腐败分子发现一个就坚决查处一个，让每一个干部都牢记‘莫伸手，伸手必被捉’，从而形成强大震慑。”中央纪委委员，天津市委常委、市纪委书记臧献甫认为，在坚持零容忍的同时，还应坚持抓早抓小，以小防大，发现问题就及时处理，防止小问题变成大问题，真正体现对干部的关心和爱护。

 

完善反腐败体制机制，落实好“两种责任”

习近平总书记在讲话中明确指出，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制。

与会同志认为，党的十八届三中全会提出的两个“为主”，即“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。

河北省委常委、省纪委书记臧胜业认为，健全完善反腐败体制机制，除了两个“为主”外，还应做到一个“报告”和两个“覆盖”。一个“报告”，就是强化下级纪委向上级纪委报告工作，明确报告的内容、方式、程序等，强化上级纪委对下级纪委的领导。两个“覆盖”，即各级纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，对地方、部门、企事业单位的巡视全覆盖，着力强化监督，发现问题、形成震慑。

“完善反腐败体制机制，必须落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。”中央纪委委员，新疆维吾尔自治区党委常委、自治区纪委书记宋爱荣说，进一步落实党风廉政建设责任制，必须抓好“三个严格”。一要严格责任落实。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，种好自己的“责任田”。二要严格检查监督。各级纪委既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要加强对相关部门落实惩治和预防腐败工作任务的检查监督，严肃查处腐败问题。三要严格责任追究。有权就有责，权责要对等。要完善并严格执行责任追究办法，切实做到有错必究、有责必问。

严明党的组织纪律，增强组织纪律性

在去年年初召开的十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记就曾强调要严明党的政治纪律，与会代表们对此记忆犹新。

在今年的三次全会上，习近平总书记又重点强调要严明党的组织纪律。

加强纪律性，革命无不胜。代表们一致认为，组织严密是我们党的光荣传统和独特优势，同时也是我们党90多年来不断从胜利走向胜利的重要保证。如何在新形势下加强全党的组织纪律性，已成为摆在我们面前的重大课题。

“组织纪律松弛、组织观念薄弱，确实已经成为当前我们党的一大忧患。总书记的重要讲话可谓切中时弊、求真务实。”中央纪委委员，山东省委常委、省纪委书记李法泉说，组织纪律性是党性修养的重要内容，加强组织纪律性必须切实增强党性。党员干部对党要忠诚老实，严格遵守民主集中制、党内组织生活制度等组织制度，从思想到言行都必须站在党和人民的立场上，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

不以规矩，不能成方圆。中央纪委委员，四川省委常委、省纪委书记王怀臣认为，党的规矩，党组织和党员干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。党员干部个人要自觉遵守，各级党组织对抓好组织管理和组织纪律的执行也责无旁贷，要加强对组织纪律执行情况的监督检查，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，使纪律真正成为带电的高压线。

习近平“保持惩治腐败高压态势”剑指何方

党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。特别是去年以来，从中央政治局带头，深入贯彻落实“八项规定”、坚决反对“四风”，扶正祛邪，党风政风明显好转；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势，赢得了干部群众的普遍看好。在惩治和预防腐败体系新的五年规划开启之年、在全面深化改革开局之年，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上，特别强调“保持惩治腐败高压态势”，是对反腐败工作的再动员、再发力，寓意深远。

 

提振信心。信心比黄金和货币更重要。毫无疑问，在中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的强大声势下，一大批腐败分子应声落马，受到了应有的惩罚。但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。一些腐败窝案、串案以及一些官员前腐后继，让人们错误地感觉到“越反越腐”、贪官越打越多，有些人担心反腐败斗争会不会时紧时松，甚至有人对于反腐败工作有点失去信心。因此，人们对于“始终保持惩治腐败高压态势”尤其充满期待。习近平总书记的讲话，无疑是给干部群众打了一剂“强心针”、吃了一粒“定心丸”，必将极大地鼓舞干部群众支持反腐、参与反腐、坚持反腐的信心和决心。

震慑警示。腐败如毒瘤，必须坚决铲除。党的十八大报告指出，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。而惩治腐败分子的真正目的是为了震慑和警戒他人。党的十八大以来的反腐“成绩单”让我们真切地感受到中央“始终保持惩治腐败高压态势”，绝不是一句空话。习近平总书记再次强调“保持惩治腐败高压态势”，是在向腐败分子发出的宣战书，同时也是提醒每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。谁要以身试法，必将身败名裂。

国家战略。党的十八大报告明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。始终保持惩治腐败高压态势，也必须上升到国家战略的高度，全党和全国人民要将“保持惩治腐败高压态势”上升为国家意志，当作影响党和国家前途命运的大事来抓，绝不能掉以轻心、麻痹大意。各级党委政府必须将“保持惩治腐败高压态势”这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中，以反腐败的不断深化、对腐败分子的不断清除，为党和人民事业保驾护航。反腐无小事，特别是对于腐败分子，必须坚决实行“零容忍”，发现一个就要坚决查处一个，绝不手软，决不姑息。

久久为功。凡事贵在坚持。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。腐败问题，不会因为一次两次、一年两年地严惩、严打而销声匿迹，相反，越是在新形势下，腐败问题越会有新变种，特别是在去年以来已经取得反腐败阶段性成果的时候，松点劲、喘口气，很容易让作风问题、腐败问题反弹。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要求我们必须“始终保持惩治腐败的高压态势”，坚持做到紧抓不放，常抓不懈。而且惩治要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。只有不断积小胜为大胜，长期坚持，久久为功，不断加大惩治腐败力度，才能坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移把党风廉政建设引向深入。

腐败不除，祸国殃民。习近平总书记强调的“保持惩治腐败高压态势”，绝不是老调重弹，而是向全党全国下达的“硬任务”、“死命令”，意在要求我们思想上丝毫不能麻痹、作风上丝毫不得懈怠、力度上丝毫不可削弱，以深化改革推进反腐败斗争，严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性，使党纪国法成为带电的高压线，使坚决惩治腐败成为国家意志，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

“纪律成带电高压线”是反腐底线

“坚持老虎、苍蝇一起打，不搞特殊，没有例外，让每个党员干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。有纪必执，有违必查，形成对腐败分子的高压态势，使纪律真正成为带电的高压线。” 这是党中央正视和面对“四种危险”的务实举措。

“从严治党，严明党的纪律，坚持不懈纠正四风，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，不能让制度成纸老虎、稻草人。坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。努力取得人民群众比较满意的进展和成效。” 这是党中央对反腐的决心和信心。

“党员干部，要大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，讲真话，讲实话，讲心里话，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。要心存敬畏，莫心存侥幸。”这是党中央对党员干部的要求。

春秋战国时期《礼记 礼运》有云：“大臣法，小臣廉，官职相序，君臣相正，国之肥也。”意思是说大官守法公正，小官廉洁奉公，上下互相监督，勤政为民，国家就会稳定富强。毛泽东多次指出：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’。”这两者都不可少。组织纪律，理所当然成为党员干部的“高压线”。邓小平曾反复强调： “这大一个国家，怎能团结和组织起来？一靠理想，二靠纪律。”说的就是这个道理。

“纪律成带电高压线”前提是通电。可以说，党中央的“纪律高压线”和反腐高压态势，来得及时而威猛，只有通电的高压线才能清除害群之马、才能真正达到反腐的效果。要求我们，要严格整风肃纪，加强作风建设；要严惩腐败分子，加强反腐倡廉建设；要严肃党内生活，加强制度建设。“己所不欲，勿施于人”。特别是领导干部，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。还要多“带头”：树形象，正作风，立口碑；扫四风，除败类，肃队伍；反浪费，会节约，多公开；重实干，善作为，勇担当；常自评，能自律，保廉洁。“纪律成带电高压线”不可绝缘，否则腐败源则成绝缘体，故而，领导干部要带头通电。这是“纪律成带电高压线”通电的基本元素。

 

“纪律成带电高压线”才能打老虎。当前，改革形势复杂、发展任务繁重，相比革命战争年代，虽没有当年的硝烟，同样充满艰难险阻。无论是战争时期，还是和平年代，党员干部的组织纪律观念始终是第一要素。“严守党的纪律”是入党誓词的内容。现实中，少数干部特别是领导干部，无视组织纪律，不顾中央禁令，心里装着小九九，往往对自身要求置若罔闻，有的甚至丧失理想，丢掉信仰……表面上看是阳奉阴违的行为，实质上是组织纪律的缺失和沦落。要求每个党员干部都要自觉维护和严守党的政治纪律，恪尽职守。所以说，只有“纪律成带电高压线”才能打老虎。这是“纪律成带电高压线”通电的核心内存。

“纪律成带电高压线”是反腐底线。一个政党若纪律不严明，必然亡党亡国。前苏联的教训非常深刻。1927年党的五大就明确提出党的纪律如同党的生命线，党中央要高度重视党员干部的组织纪律观念。因为组织纪律是反腐的基本要求和底线。而今，一个拥有8500万党员和领导着13亿人民的执政党，反腐倡廉尤其重要。实践证明，纪律涣散，造成内耗，生出小圈子、小派系，阻碍政党形成统一团结整体；纪律涣散，导致上下不贯通、政令中梗阻，上面一套、下面一套，阻碍政策意图的实现。要求我们，严把权力关、言论关、礼节关、爱好关、社交关、亲情关，坚守反腐的基本底线。这是“纪律成带电高压线”通电的中枢组织。

综上，反腐没有“特区”，更没有“禁区”。反腐不能只靠“几把火”和“几阵风”，更希望是“润物细无声”和“潜移默化”。既打大老虎，又打小苍蝇。既坚持查处领导干部违纪违法案件，又重视解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。唯有展开“地毯式”、“立体式”、“全方位”的反腐行动，多一些“霹雳手段”，少一些“烂尾工程”，才能增强反腐的公信力，才能赢得群众信任和拥护，才能取信于民。

“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是党的十八大提出的建设廉洁政治的重大任务。“三清”使反腐更具危机观、紧迫感和针对性。“纪律成带电高压线”前提是通电，也是反腐底线，还要领导干部带头通电，更要坚持老虎、苍蝇一起打。一句话，“治乱须用重典”。

【启示与思考】

在过去的2013年，中纪委反腐力度空前，31个省部级以上领导干部先后落马；中纪委还“老虎、苍蝇”一起打，先后处分18万2千多党员干部，其中，给予党纪处分150053人，成效显著；中央八项规定，明显收效，广大民众，有目共睹，拍手叫好。时间跨入党的十八届三中全会之后的2014年，反腐败是否力度继续加大，作风建设能否一如既往的坚持，干部约束监管有什么新的举措，纪检体制改革如何进行，全党全社会高度关注，人民群众对继续深入推进反腐败也充满期待，习总书记在中央纪委十八届三次全会上的讲话，明确地给出了答案，也同时吹响了继续高压反腐，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的嘹亮号角。

媒体在解读习总书记的讲话时，将中央新的要求予以摘录放在前面，比如：“要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，等等，既反映出中央对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有着极其深刻的认识，又足见中央推进反腐败的决心之大，即将推出的举措必将更加强硬有力，既打消反腐败可能会松口气的幻想，又增强全社会人民群众以及舆论取得更大反腐败成效的信心。

习总书记在讲话中指出，“使纪律真正成为带电的高压线”，过去一年的反腐败实践已经作出了的充分诠释，把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文现象正在彻底改变，谁敢顶风违纪，无论触犯的党纪大小，必将得到严惩。严格执行，遵守党纪条规，正在成为广大党员干部的自觉行动。这次中央纪委全会讲话，习总书记强调着力改进对一把手的监督，要求强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人，保证权力正确行使。习总书记突出强调了要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，将党委和纪委的责任明确界定，各负其责，谁没能做好职责范围内的事项都要追究，这是对各级党委和纪委的刚性要求，必须以抓铁有印、踏石留痕的态度抓紧抓实。

“见善如不及，见不善如探汤。”对于清风正气，广大人民群众热切期待，每一个中国人汲取正能量，社会的公平正义指日可待；对于大大小小的腐败现象，敢于监督，使之如过街老鼠人人喊打，必将形成党员干部遇到腐败“避之唯恐不及”廉洁文化心理。

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责任编辑：蔡畅

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