改革促进发展 发展保障改革

广珠西线高速顺德出入口处美如画卷。

陈炳辉摄

近年来，顺德继续解放思想，改革创新，不断打破发展过程中思想观念约束和体制机制障碍，坚决贯彻落实中央指示精神和省、市战略部署，旗帜鲜明地提出“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，确立了建设“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”4条工作主线，明确了城市升级、产业转型和改革创新三大中心工作，以城市升级为路径，以转型发展为核心，以改革创新为动力，以幸福顺德为追求，着力提升城市发展质量，推动区域经济社会综合转型。

勇立县域改革潮头

面对激烈的区域竞争，顺德高举改革大旗，掀起以行政体制改革、社会体制改革、基层治理改革为核心的新一轮改革高潮，进一步发挥体制机制优势，释放经济社会发展能量，突破区域综合转型瓶颈，推动顺德进入新一轮发展上升通道。

2009年，顺德率先在全国推进大部制改革，实现同类项合并、党政联动、扁平管理，避免了部门职能交叉、推诿扯皮、问责不清等问题，初步构建起服务型政务治理架构和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的权力运行机制。2010年，顺德启动简政强镇事权改革，向镇街下放3197项管理事项，激发基层发展活力、服务能力和执行力。2011年以来，顺德大力推进行政审批制度改革，全力构建国际化、法治化营商服务环境。一是“减”。梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”。主动削减审批服务事项254项。出台两批深化行政审批制度改革事项目录，取消优化审批事项109项，减少政府对市场的干预。二是“优”。在全省率先开展商事登记制度改革，推行企业登记并联审批。启动企业投资管理体制改革，企业投资类审批事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上，进一步落实企业投资自主权。启用区网上审批服务大厅。三是“转”。加快向社会放权赋能，主动向社会转移与企业、市民密切相关的经济民生事项120多项，进一步促进政府职能“瘦身”。四是“强”。依托现行大执法监管体系，同步构建“宽进严管”的市场监管体系，加强行政执法和司法互动，率先在食品安全监管方面建立起抽样检验、质量分析、后续处理、信息发布、消费警示的常态化食品安全监管链条。

顺德始终坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化完善经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府在宏观调控、维护社会公平正义方面的关键作用，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。建立健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，营造公平公正的市场竞争环境和链条完备的产业生态环境，为企业落地生根、成长壮大提供优质“土壤”。利用市场力量优化资源配置，改善公共服务质量，提升政府管理效率。推进国有资产市场化经营，推动政府执行模式变革，进一步赋予事业单位自治权，并通过购买服务、行政委托等形式，将更多的事权有序地转移给行业协会、商会和社会组织。

顺德不断加强政社互动，激发社会的能动性和创造力，提升社会自我管理、自我服务能力。在决策、执行和监督的权力运行全过程引入社会参与。顺德在全省率先开展参与式预算试点，充分保障市民对财政资金运作的知情权、参与权和监督权。开展法定机构试点，向社会组织转移90多项专业性强、市场和社会能自律自管、自担风险的服务事项。向区属各部门、各镇街派驻纪检监察组，解决以往“同体监督”问题，同时充分发挥人大政协应有的职能作用。顺德全方位加大社会组织培育力度，从2012年起每年投入1300万元，以竞争性分配的方式扶持社会组织发展、鼓励社会开展公益创新。强化社会组织规范管理，积极探索社会组织“孵化式”党建新模式。强化群团组织的枢纽功能，区妇联建立社会组织孵化中心和发展中心，联系、培育妇儿社会组织335家。大力发展社会企业，调动社会资本进入公益慈善和社会服务领域。明确村（社区）党支部、村（居）行政服务站、村（居）委会和集体经济组织“四驾马车”之间的职责定位，以基层党组织统筹“一室（党代表工作室）一站（村居行政服务站）一会（村居监事理事会）”为抓手推进村（社区）建设，巩固党在基层的领导核心地位。

优化区域综合环境

城市升级是顺德新一轮发展的主要动力源。顺德按照产城联动发展、生态优先发展的思路，科学制定城市升级5年行动计划，全面优化城市格局、功能、形态和内涵，着力建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，全力打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

突出产城互动，奠定城市格局。坚持以产业可持续发展为根基，促进产业集约布局和城镇错位发展相辅相成。构建多规合一的规划体系，完成“两河四片”等重要片区规划。根据各镇街地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区划分为阳光智城、创意新城和生态新城三大功能片区，鼓励各镇街建设特色产业和特色公共服务并存的魅力卫星小城，引导产业项目和城市设施有序聚集，主动对接珠三角一体化的发展浪潮。实施“强中心”战略，顺德新城、佛山新城建设取得突破性进展，两大核心引擎辐射带动作用日益明显，北滘、陈村、杏坛等一批卫星小城绽放特色魅力，网络型城市格局加快成型，城市发展提质提速。

立足生态宜居，优化城市形态。积极探索生态优先、宜居为重的科学开发、从容发展模式，珍惜生态基础，凸显民俗风貌，以河网山体、基塘农田、公园绿地等生态边界限制城市无限蔓延，以国土利用的减量规划和严格的生态环保措施守住环境和资源底线，力争走出一条城市与乡村同步升级、和谐共存的新路。深入开展“美城行动”，城市管理精细化、智能化、制度化水平进一步提升，市容环境明显改善。铁腕推进以大气、水环境、固体废物为重点的城乡环境综合治理，投入15.68亿元推进城镇污水处理厂和农村分散污水治理设施建设，2013年内完成所有村居垃圾收集站改造提升，全区城乡生活垃圾无害化处理率将达92%。实施绿化提升工程，2011年以来绿化投入累计达11.81亿元，新增（改造）绿化面积达906.3公顷，完成286公里城市绿道及相关配套设施建设，绿化水平全面提升。2012年，新增5个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇。

注重以人为本，健全城市功能。以“百年大计”的责任意识设计和完善路网、电网、信息网等公共设施体系，为网络型城市提供设施保障。前瞻布局交通基础设施，珠二环、一环南拓等骨干路网建成通车，区内快速干线建设全面推进，全区公路密度223公里/百平方公里、高速公路密度11.7公里/百平方公里，远高于全省平均水平，基本实现“30·15”交通路网建设目标，内畅外通的交通格局逐步成型。电网建设扎实推进，2011年至今新增变电容量184万千瓦，可转供率由50.18%提高至77.1%。大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设，“数字顺德”平台建设步伐加快，通过整合数字城管、智能交通等信息平台，初步实现资源共享。深入开展“创文”工作，加强区域形象宣传，挖掘城市文化内涵，加大历史街区保护和旧建筑修复力度，塑造区域人文品牌。

夯实幸福顺德根基

顺德始终坚持执政为民、共建共享的观念，持续改善民生，确保改革发展成果惠及全区人民。创造性提出民生事业发展的原则和重点，确立“系统设计，量力而行、尽力而为，适度超前”三大原则，制订基本公共服务均等化规划，建立渐进式民生政策体系和广覆盖的公共设施体系，社会民生事业支出占财政一般预算支出比重超过70%，每年推出一批重点民生工程，切实解决市民最关心的热点难点问题，社会事业取得长足进步，市民生活更加富裕安康。

民生保障力度有效增强。顺德在全省首创完全被征地农村居民基本养老保障制度，基本实现新农保制度全覆盖。不断完善城乡居民合作医疗制度，在全国县域率先实现全部镇级医院成功创建二甲医院。投入2亿多元建成10家高标准社区卫生服务中心和76家社区卫生服务站，将卫生服务覆盖全区90%以上社区，医保目录内药品实现社保100%报销。积极发展养老事业应对老龄化社会，提高新农保基础养老金和全征地农民老年生活津贴，出台扶持政策吸引社会资本进入养老服务领域。

公共服务水平不断提升。义务教育、职业教育等工作在全国领先。公共文化服务渐成体系，家门口的电影院和流动图书馆等设施极大丰富了群众生活。顺德成功打造“顺德好人”品牌。健全食品安全和安全生产监督管理长效机制。建设立体化治安防控体系，加强网格化管理，提升路面见警率。全区各类警情和暴力案件平均大幅下降，群众社会安全感进一步提升。以“创文”为契机综合提升城市管理水平，推行TC公交运营模式，市民出行问题得到改善。“青山、碧水、蓝天、绿地”工程成效明显，应急防御体系成功经受考验。完善三级综治信访维稳平台，探索建立现代社会工作制度，全省首创在信访调解、社区矫正等社会领域引入专业社工服务。创新异地务工人员管理服务，出台异地务工人员融入顺德工作意见，扩大异地务工人员的社会参与，推动新旧顺德人交流融合。

目前，顺德沿着“大部制、小政府、大社会、好市场”的路径系统推进综合改革。过去的改革，顺德找准了突围路径，打开了顺势有为、主动作为的工作局面，形成了改革促进发展、发展保障改革的良性循环；未来的顺德，将以更大的胆魄与智慧将行政体制改革、社会体制改革、基层治理改革及系列配套改革向纵深推进，为创新县域党政治理模式、实现经济社会综合转型继续探路。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0128/757094.shtml