【案例】高速免费因雪延时，体现执政人性化

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

江苏高速免费政策首次因雨雪延长3小时

2月6日是春节假期的最后一天，也是小车免费的最后一天。但是返程却被雨雪搅乱，考虑到雨雪天高速限速，6日22：40左右，江苏高速联网中心紧急决定，江苏高速小车免费时间延长3小时，即7日凌晨3点前出江苏高速路网均免费。同时，过渡期调整为3：00~4：00，这也意味着江苏高速4：00后才完全恢复正常收费。这也是江苏高速免费政策实施以来，第一次因为雨雪而延时。然而，节前备受关注的南京绕城公路双龙街收费站“从此免费”的预期却并未实现。记者了解到，由于南京市的上报方案，省相关部门还在研究，该收费站“退休”可能还要再等等。

高速免费惊喜延时

高速免费大餐延长到凌晨3点

6日23：30，现代快报记者来到沪宁高速南京收费站，雪花飘得很大，进城的车辆并不多，但往上海方向依旧有很多车辆。“晚上7~8点钟，有一个返程高峰，但是现在来看，很多车积压在路上，车流量还是相当大的。”沪宁高速收费站相关负责人称。对于免费延长3小时的规定，该负责人表示挺能理解，过年，大家都在路上赶，碰上这种天气，人性化处理，也能让车主们心情好一些。

一位河南车主告诉记者，他是从广济高速过来的，他说安徽那边雪很大，高速虽然没关，但很难开，车辆积压严重，时速很慢，“真的可以说是爬过来的。”而另一位姓李的车主老家在山东菏泽，京广高速、宁洛高速、沪宁高速，他说山东那边雪下得很大，而且路上结冰，不好开，对于过了零点，江苏高速仍旧免费，李先生非常高兴，他说：“都碰上好人，在宁洛高速服务区加油，丢了手机，被常州一司机捡着，刚在沪宁高速南京收费站还给我了，现在到点了，还不收费。”

至于为什么要把免费政策延长至凌晨3点，江苏高速联网中心相关负责人称，“主要考虑到江苏周边路网拥堵情况，以时速50公里计算，3小时也差不多可以出江苏路网。”免费时段延长的同时，江苏高速把过渡期也进行了顺延，即3：00~4：00设为过渡期，这期间下高速的车辆均可享受5元最低通行费的优惠。

不过，记者了解到，对于南京长江二桥、长江隧道等非联网高速，因为是单独收费，所以到零点一过，就即时启动收费模式。

 

雨雪无情，高速有“爱”值得点赞

众所周知，冰冻雨雪等自然灾害是冷酷无情的，也是不可抗拒的，破坏力更是巨大的。尤其，对于交通运输的打击可以说是毁灭性的，因此，节日期间持续的大面积雨雪天气，高速公路封闭、长途客车停运、机场关闭都自在情理之中。

虽然，每个人回家、返程的内心充满焦虑、不满和愤懑，但面对天灾，无论是交通运输部门，还是旅客都要“灾难面前，众志成城”。江苏高速联网中心面对雨雪，紧急做出高速小车免费时间延长3小时的政策调整，可以说为路上沮丧的旅客送上了一个新年“小温馨”和些许温暖，此举值得“点赞”。

“还算有人情味”、“赞，出自内心的赞”……网友的这些跟帖，可以说是对江苏高速的人性化举动给予充分肯定。

雨雪无情，人当有情。我们知道，面对雨雪等自然灾害，除了回家、返程的旅客焦急外，最为“紧张”的当属交通运输部门。无论是公路、铁路，还是民航，为了旅客的安全，和最大限度的满足他们出行的需求，各自紧急启动了雨雪应急预案，进行有针对性的服务。江苏高速免费政策首次因雨雪延长3小时的做法，无疑为交通运输部门拓宽了一个服务的渠道。

作为服务行业的交通运输部门，做好服务是本职，也是对公众不可推卸的职责。可是，为什么有的行业和部门的做法，备受旅客垢病，有的却能赢来一片“点赞”？究其根源，笔者以为，能不能从群众的角度考虑，能不能准确定位服务的对象，能不能正确对待自己的权力至关重要。

在我们对江苏高速“点赞”的同时，我们也看到了同一篇新闻中的另一个本该节前“退休”的收费站却仍在继续“添堵”。希望，他们能够真正把民生的问题当大事来对待，不要等，而要“马上办”。

虽然，我们无法让雨雪停止，也不能让雪灾消减分毫，更不能让民航、长途客车“高速”起程，但江苏高速的“真情”却让群众感到了实实在在的温暖。

免费政策因雨雪延长的做法，好！

雨雪对返程人来说，是无情的，因为雨雪给返程人带来的了路途的困难，带来了安全隐患，带来的时间的拖延，但是，雨雪无情人有情，江苏免费政策因雨雪马上延长的做法，好！

这是更科学的执行上级政府部门的免费政策，因为雨雪天气，一些高速公路要关闭，自然免费的时间缩水了，现在弥补过来，这样执行国家政策更科学，更严密。同时，因为雨雪天气，道路比较滑，停车，刹车都不方便，免费，可以让车辆更安全的行驶。这样的临时政策更体现了人性化。

由此，笔者有两个想法，一是我们在执行国家政策的时候，如何更好的不折不扣的进行，现在，我们的国家惠民政策很多，如果更好的落实呢？就是要根据具体情况，进行彻底，真正的落实，不要因为具体情况复杂变化而折扣落实，甚至不落实；二是我们执行国家政策的时候，如何更特色化，人性化，就是要根据我们为人民服务的宗旨，如何让人民更幸福，更快乐，这也是我们改革创新的一个宗旨。

江苏高速公路因为雨雪而延长免费政策，好久好在能够真正的从人民更幸福，更安全的角度去落实国家政策，这对我们的工作很有启迪意义，我们在具体的工作实践中，难免会遇到实际工作中的风雪问题，如何应对这样问题，就是需要我们牢记为人民服务的宗旨，就需要我们始终坚守为人民服务的灵魂，用温情，用热情，用智慧去化解现实工作中的风雪，这是更好的落实政策，也是我们改革创新的必然。

 

因雨雪延长高速免费是为制度“补漏”

按照国家政策，免费通行的时间是节假日第一天的0时至最后一天的24时。因此，高速免费时间到了，免费政策就停止了，这无可厚非，可江苏高速联网中心却能够看到老百姓存在的实际困境，作出紧急决定，高速免费政策延长3小时，并且过渡期调整为3：00-4：00，高速免费政策“加餐”，实在难能可贵，值得点个赞。

因为雨雪天气，有些高速公路部分路段要封闭，而车辆为了安全，也要减速。这样，本来可以享受免费政策的车辆如果超过了免费时段，就要变得不免费，这让人纠结。虽然按照规定，也只能自认倒霉，但高速免费政策不能因为天气的原因打折。从某种意义上说，这也是违背民意的做法。

关于高速免费，不得不提到除夕不免费这个“伤疤”，这很是让民意受伤。可以说，公众本来对除夕高速免费期待很高，但因为除夕不放假，就无法享受到免费政策，然而，民意却是热切期待，有些省份甚至表示可以免费，但因为相关部门不开口，最后只能改口，到最后，全国上下都不免费，这一点很是让公众觉得难以接受。

从现实施行高速免费政策来看，原先的规定存在一些漏洞，还不够人性化。比如除夕不免费，比如遇到雨雪等恶劣天气如何处理，这些细节均没有规定。这次江苏高速联网中心能够及时看到现实困境，果断作出决定，其它省份也遇到类似情况，却没有作出同样的决定，全国一枝独秀，既让人欣慰，又让人觉得遗憾。　

记得在除夕之前，许多地方都表示，2014年高速免费节日中除夕不免费 ，除非有“国家通知”。显然，当时大家都在等“国家通知”，可见，要想使高速免费政策更加人性化，可以作两种方式的“补漏”，其一，实施“国家通知”制度，如果遇到恶劣天气或是其它特殊情况，及时下发“国家通知”，现在网络、通讯发达，几秒钟内就可以知道情况，可以马上实施延长免费政策；其二，在原先的规定上再补上一条，如遇到特殊情况，各地可以灵活使用免费政策，但要遵循以民为本原则。如此，各地就可以根据实际情况，实施高速免费“加餐”制度。一言蔽之，遇雨雪天气高速免费政策延长的做法很具人性化，但更期待写进“制度”，以后不会再让公众为此纠结，更不会把延长免费政策当作是一种“恩赐”。

江苏高速免费延时开了个好头

春运高峰叠加雨雪天气，让众多旅客的返程旅途备显艰苦，也让高速顺畅通行面临很大考验。面对实际困难，管理部门当机立断，决定把免费时间延长3小时，并且预留了3：00―4：00的过渡期，堪称雪中送温暖的人性化举措。

当然，由于事出突然、临时决策，此次省内高速免费延时的决定也难免有些仓促和粗糙。比如，既然雨雪天气可以预知，遭逢雨雪天气高速限速也是惯例，管理部门完全可以尽早做出高速免费延时的决定，未必需要等到最后一个多小时才“当机立断”。更重要的是，对这样一个造福路人的好消息，管理部门也没有充分利用各种媒介广而告之，不少人知道这一消息，已是第二天恢复收费之时。鉴于此事是“第一次”，人们有理由期待，今后再遭遇类似恶劣天气或其他突发情况时，管理部门能够表现得更专业、更细致，能够把好事做得更到位、更暖心。

事实上，《江苏收费公路重大节假日免收小型客车通行费实施方案》对此已有原则要求：“收费公路经营管理单位要制定完善重大节假日期间应对突发事件的应急处置预案，一旦出现突发事件，迅速启动应急响应。”“交通运输、公安部门和收费公路经营管理单位要加强信息共享和联动处置，特别是遇有交通管制、恶劣天气等突发事件时，要及时、多渠道发布预警信息。”管理部门把这些规定再行细化，亦是理所当然。

从全国范围内看，江苏此次免费延时已非首创。根据媒体早前报道，北京、上海、河北等多个省市已经就类似情况采取过相关措施，适当延长免费结束期或者当遇到堵车等特殊情况时出台临时干预政策。从这些省市的实施情况看，也多属临时决策。江苏高速今后如能在制度层面加以固化和细化，把类似便民行动从“人性化”上升到“制度化”，让临时性、偶发性安排变为制度化、刚性化规定，无疑也将在全国带一个好头。

 

【启示与思考】

年前“高速除夕不免费”，吹面让人寒；而现在江苏高速免费首次因为雨雪延时，则给人带来了温暖感觉。这一心态变化，兹因免费事小、民生事大，延长免费散发着暖暖民生情。

江苏碰到的这场春雪，未必是气象意义上的极端天气，但发生在春节长假结束阶段，面临大量的往返车辆，这就是特殊时期特殊状况，就应该迅速启动应急方案，采取包括延长免费时间在内的各种应急措施。

笔者认为这体现了政府的人民性，体现了政策的亲民性。不因天气变化等非人为因素而受影响，使得这一政策不再是冷冰冰的，而变得有人情味了，更具人性化了，真正体现了为民、利民、惠民的执政宗旨、执政情怀。

众所周知，政策是死的，执行是活的，如何执行政策，需要具体问题具体分析，具体情况具体对待，坚持政策的原则性与执行的灵活性相结合。笔者认为，江苏高速的做法具有较大的普遍意义，值得各地学习效仿，在坚持统一免费时间的前提下，应当充分考虑各种特殊情况，灵活执行政策，适当调整时间，既让利于民，惠民便民，又能收获人心，使政策更具执行力。

从时间节点上讲，春节高速免费已经结束了，但关注民生是永远的进行时。有关方面应以最大的善意、尽最大的努力，让旅客一路走好。有网友称，“感谢政府人性化的做法！虽然下大雪，心是温暖的”！

总之，江苏高速因雨雪顺延免费3小时的决定，免掉的不仅仅是高速通行费，更重要的是体现了政策的人性化、人文性、人情味，利国利民，大快人心，既收获了人心、民心，提高了政策执行力，又让公民实实在在得了利，受了益，暖了心。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0213/758451.shtml