美债务上限之争轻易化解　美国经济有望加速复苏

美国国会１２日正式通过了债务上限法案，将财政部发债权限延长至２０１５年３月，使美国政府的违约警报得以解除。

分析人士认为，与过去几年美国国会围绕债务上限问题屡屡上演硝烟弥漫的拉锯战相比，此次国会通过不附加任何条件的债务上限法案实属罕见，主要原因在于调高公共债务上限的最后期限迫近，而共和党提出的“价码”未获党内足够支持，从今年将举行的国会中期选举考虑，不得不放奥巴马政府一马。

“无附加”实属罕见

美国会众议院１１日率先投票通过了不附加任何条件的债务上限法案。民主党人占多数的参议院１２日通过了众议院版本的法案。众参两院的投票中，赞成票主要来自民主党人，共和党支持者寥寥，党派立场泾渭分明。

这项法案授权美国财政部在目前约１７．２万亿美元债务规模的基础上继续发债，直到２０１５年３月１５日。这意味着在中期选举结束前，两党不用再为债务上限问题纠缠，美国联邦政府的违约风险也暂时解除。

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着财政部的借款授权用尽。

在１９１７年之前，美国财政部发行每一笔国债均需得到国会批准。在第一次世界大战期间，为了方便财政部发债，国会于１９１７年设立了公共债务上限机制，即一次性批准财政部一定额度的发债指标，财政部可以在不超过该上限前提下，自行掌握发债节奏。提高债务上限在美国往届政府中并不算新鲜事，但近年来在华盛顿府会分治的局面中，这一问题被高度政治化，成为两党相互攻击的“炮弹”。

美国会去年１０月通过的短期方案仅将财政部发行国债的权限延长至今年２月７日。由于国会未能及时行动，财政部上周开始使用非常规措施“腾挪”举债空间，以延缓到达债务上限的时间。美国财政部长雅各布·卢知会国会领导人，应急措施预计将于２月２７日耗尽，过了这一期限美国将濒临违约边缘。

（2月11日，美国国会众议院议长约翰·博纳（前）离开国会大厦。美国国会众议院11日以221票对201票通过无条件提高联邦政府债务上限的法案，并将允许增发的时间延长至2015年3月。这意味着如果参议院如期通过该议案，两党在债务上限问题上的反复斗争将暂时平息。）

民主党收获胜利

美国媒体普遍认为，此次债务上限问题轻易化解，对民主党而言是一个胜利。分析人士认为，此次无条件提高债务上限实为共和党人的无奈之举。之前将近两周时间里，众议院共和党高层一直在酝酿能与债务上限捆绑的条件，“价码”几经修改，但均因党内支持度不够而作罢。

１０日晚，共和党人、众议院议长约翰·博纳在党内闭门会议上提出了把债务上限与退伍军人福利相捆绑的方案。不过，考虑到党内的反对声音和民主党人可能的不合作态度，博纳１１日宣布放弃努力，接受不附带任何条件的债务上限法案。

放弃要价的做法显示，共和党内部意见难以统一。而且眼看２月２７日最后期限迫近，国会又休会在即，共和党人只能“速战速决”。

此外，经历了去年１０月份的政府关门和债务上限风波后，共和党人气急跌，议价能力受限。在中期选举关键之年，共和党人希望在确保众议院多数席位的同时，争取夺回参议院控制权，于是摈弃了调高债务上限和削减开支“对等”的要求，改变了以往多次使用的以政府违约威胁民主党人让步的战术。

分析人士认为，从共和党角度看，此次在债务问题上放奥巴马政府一马，虽属无奈之举，但也可避免党派形象再次失分，同时可以集中火力对准状况频出的奥巴马医改等议题。

美国总统奥巴马１２日发表声明对国会的决定表示欢迎，并表示希望这次债务上限问题的解决代表着政治边缘主义的结束。他说，国会应该跨越党派之争，不要浪费时间制造危机，而应该把精力放在为美国人创造更多就业机会上。

财政部长雅各布·卢说，国会通过债务上限法案，是履行职责捍卫美国的国家信誉。债务上限法案和之前达成的政府预算协议以及综合拨款法案，为企业和金融市场提供了更多政策上的稳定性，这将增加美国经济增长的动能。

（2月12日，在美国首都华盛顿国会大厦，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（左）投票后回到办公室。美国国会参议院当天以55票对43票通过无条件提高联邦政府债务上限至2015年3月15日的法案。该法案将交由美国总统奥巴马签署生效。）

经济有望加速复苏

２０１３年是金融危机以来美国经济受财政拖累最严重的一年，但在超宽松货币政策持续支持、股市和楼市强劲上行、家庭去杠杆进入尾声等诸多有利因素的推动下，美国经济仍实现了爬坡式增长。２０１３年，美国经济全年增长１．９％。前三季度实际国内生产总值（ＧＤＰ）按年率计算分别增长１．１％、２．５％和４．１％，其中第三季度创下两年来最快增速，而第四季度受政府关门的影响，经济增速也达到了３．２％。

总体上看，随着财政拖累效应减退，经济内在增长动力增强，政策外力效应降低，２０１４年美国经济增长将稳步提升加快。美联储此前预测，美国经济２０１４年全年增长区间将在２．８％至３．２％之间。

首先，财政拖累效应将显著降低。自去年底以来，美国政府在财政问题上不断取得积极进展。首先是２０１３年１２月，国会两院通过预算协议，成为２００９年以来美国国会首次通过的财政预算案，彻底消除了本财年剩余时间政府再度面临关门的可能性。债务上限法案１２日又在国会两院得以通过，解决了债务违约风险。　

近期不断有证据表明美国财政状况正在改善，这极大地缓冲了政府开支增加对财政状况的影响。美国财政部１２日公布的数据显示，２０１４财年前四个月（去年１０月至今年１月），美国联邦政府财政赤字总额为１８４０亿美元，比上财年同期缩减３７％。美国国会预算局本月初预测，由于经济状况好转以及政府支出缩减，在今年９月底结束的２０１４财年，美国联邦政府财政赤字有望降至５１４０亿美元，与２００９财年１．４万亿美元的历史高位相比显著回落。

美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪也预测说，美国经济２０１４年面临的财政紧缩程度将减轻，经济增速有望提升至３％。他认为，今年财政紧缩对经济增速的拖累将降至０．４个百分点，这一负面影响减轻对美国经济来说是一大利好。　

其次，就业改善和财富效应将进一步提振消费增长。一方面，就业市场继续改善有望带动收入增长，并进一步提振消费者信心。数据显示，１月份美国失业率从前月的６．７％小幅降至６．６％，为２００８年１０月以来最低水平，与去年同期相比下降了１．３个百分点。预计２０１４年月均新增非农就业人数将稳定在２０万以上，全年失业率有望降至６．５％以下。另一方面，美国主要城市房价仍存在较大上涨空间，而美股也有望在２０１４年延续上扬势头，房产和股市的财富效应将带动消费增长。

其三，企业投资有望稳步增长。一方面，２０１３年私人企业补库存数量逐季增长，第三季度库存增长对经济的拉动率已达到１．６７％，说明企业主动补库存意愿持续改善，为２０１４年增加投资，扩充产能奠定基础；另一方面，美国ＩＳＭ制造业采购经理人指数也持续改善，尤其是新订单指数已连续５个月位于６０以上。（完）

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责任编辑：蔡畅

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