矛盾焦点已转向内政 乌克兰局势存三种可能

欧盟负责扩大与睦邻政策事务的委员菲勒１３日在基辅表示，为了尽快摆脱政治危机，乌克兰必须在宪法改革、组建包括各方人士的新政府、确保举行自由和诚实的选举方面采取紧急措施。

乌克兰去年１１月下旬爆发的政治危机至今已持续近三个月。虽然执政当局近来向反对派作出了一系列重大让步，但紧张局势并未真正缓解，反对派仍在不断提出政治要求，反政府示威活动势头不减。

分析人士认为，如果各方能够通过理性沟通达成妥协，和平化解危机的可能性依然存在。

矛盾焦点已从外交转向内政

引发这场危机的导火索是乌克兰政府决定暂停与欧盟签署联系国协定。然而，时至今日，执政当局与反对派之间的矛盾焦点已从对外政策转到内政问题。

１月下旬以来，执政当局与反对派已进行多轮谈判，并作出重大让步，但反对派步步紧逼，不断提出新要求，毫无停手之意。

例如，当局提议由反对派领导人出任政府总理和一位副总理，但反对派回应说，出任总理的条件是整个政府全部由反对派人士组成并恢复２００４年宪法，废除现在的总统议会制，实行议会总统制，大大限制总统权力，并将明年的总统选举提前到今年举行。双方无法达成共识，导致以总理阿扎罗夫为首的政府１月底下台后新政府迟迟无法组建。

现在双方斗争的焦点是恢复２００４年宪法的问题。当局的立场是，恢复可以，但要按照法定程序进行，而这需要至少半年时间。反对派认为，当局并无诚意，只想拖延时间。另外，由于主要反对党之间对２００４年宪法条文有分歧，拿不出共同的宪法草案，所以议会各党团就此事讨论多日仍无进展。

日前有总统府官员表示，如果议会只会空谈，不干实事，不排除总统解散议会的可能性。这又给乌克兰政局增加了一个变数。

（2月16日，推土机在乌克兰首都基辅清除反政府示威者设立的路障。乌克兰反政府示威者16日撤出首都基辅市市政厅，以换取“大赦法”生效。基辅市市政厅先前被示威者占领长达两个月，不少人将其称作“反对派大本营”。）

西方不断施压干预

分析人士认为，乌克兰危机迟迟得不到解决与外部干预有很大关系。美国和欧盟不断向乌克兰当局施加压力，甚至直接插手乌内政，但美欧对如何解决乌克兰危机也有分歧。近来互联网上曝光了美国助理国务卿纽兰在与美国驻乌克兰大使通电话时侮辱欧盟的言论，引起欧盟高层强烈不满。

尽管如此，美欧的共同点是都公开站在乌反对派一边。包括美国国务卿克里、欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿在内的一些西方政要多次同乌反对派领导人商讨解决危机的办法，并明确表示对他们的支持。

欧洲议会日前通过决议，呼吁欧盟及其成员国着手准备对乌克兰“严厉对待示威者的官员”进行制裁，要求乌克兰总统停止利用特警“进行挑衅、抓人和拷打”。

纽兰公开表示，如果乌克兰在保护人权方面迅速取得进展并进行政治改革，美国将向其提供经济援助，否则美国、欧盟和国际货币基金组织都不会提供经济援助。

分析人士指出，由于有西方撑腰和出谋划策，乌克兰反对派的态度越来越强硬，危机也就越来越难以解决。

（2月16日，在乌克兰基辅独立广场，抗议者举行集会。乌克兰抗议者代表16日与欧洲安全与合作组织（欧安组织）代表签署了移交基辅市政府大楼的文件，抗议者随后撤出这座他们占领了两个多月的大楼。）

未来局势存三大可能

分析人士认为，在西方施加强大压力并提出具体要求的情况下，乌克兰当局采取强硬手段解决危机的可能性不大。未来局势走向大致会有三种情况。

一是执政当局同意恢复２００４年宪法并于今年提前举行总统选举，同意由反对派全面组阁。反对派同意撤离首都基辅市中心的独立广场、拆除广场四周的街垒、撤离在全国各地强行占领的地方政府办公楼，全力投入竞选。

这将使乌克兰全国，特别是首都恢复以往的平静和秩序，但要求执政当局完全接受反对派的要求，实现难度非常大。

二是执政当局同意恢复２００４年宪法并于今年提前举行总统选举，但坚持组建不分党派的专家型政府。反对派仅撤离在全国各地强行占领的地方政府办公楼，拒绝撤离基辅的独立广场，而是将那里作为竞选活动大本营，坚持到大选胜负见分晓。

出现这种情况的可能性不低，因为当局近期的一再退让吊起了反对派的胃口。他们已经习惯让当局接受自己的条件。再者，独立广场已成为乌全国反政府人士眼中的“圣地”，更是竞选活动的最佳造势地点，他们不会轻易放弃。

如果出现这种情形，则危机仍不能算完全化解，依然面临诸多变数。

三是在恢复２００４年宪法和组阁问题上双方都谈不拢，反对派退出谈判，重走对抗之路，反政府活动加剧，甚至与当局发生新的冲突。在这种情况下，西方很可能对乌克兰当局进行制裁。（完）

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责任编辑：蔡畅

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