美国对于TPP谈判本月达成协议态度谨慎

新一轮《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判将于2月22日-25日期间在新加坡举行。美国和日本此前进行了较为密集的高级别磋商，双方有意加快推动谈判步伐，日本已有意在农产品方面作出妥协，但除了美日之间就农产品和汽车关税问题尚未达成一致之外，目前TPP各方还面临知识产权保护、国有企业规定、劳工标准等悬而未决的议题。更重要的是，奥巴马政府获得国会“快速道”授权的前景并不明朗，外界担心美国的整个贸易谈判议程可能会因国会中期选举而被拖延。

（图片：2013年12月7日，货船在新加坡港口装载集装箱。）

美日两大敏感产品市场准入谈判是关键

自去年12月的新加坡TPP部长级会议以来，美国和日本在汽车与农产品市场准入谈判方面并未取得重大进展，加之美国民主党议员普遍反对给予奥巴马政府“快速道”贸易谈判授权，美国媒体并不期待今年2月的TPP部长级会议会出现重大突破，白宫则强调奥巴马政府会努力推动今年完成TPP谈判。观察人士普遍认为，如果美日不能就汽车与农产品市场准入达成妥协，即将举行的TPP部长级会议不大可能达成协议。

日本TPP担当大臣甘利明15日前往华盛顿与美国贸易代表弗罗曼举行磋商会议，被外界认为是美日协商立场，推进TPP谈判的一个信号。日本驻美国大使佐佐江贤一郎11日在美国智库布鲁金斯学会演讲时，敦促TPP成员在2月份的部长级会议完成市场准入等主要议题的谈判，仅留一些技术性问题日后协商。美国贸易代表办公室在弗罗曼和甘利明会晤后发表声明说，双方都认识到两国在农产品和其他市场准入议题上缩小分歧的重要性，同时特别提到双方在汽车贸易谈判方面的分歧仍然存在。

据美国媒体报道，在农产品市场准入方面，美日可能各自保留一部分农产品免于将关税削减至零，采用分阶段减让关税和关税配额的方式来逐步开放市场。但澳大利亚、新西兰和加拿大的农业团体要求TPP成员全面开放农产品市场。在汽车业方面，美日已同意给予美国汽车关税最长的减让实施期限，但在汽车零部件关税方面尚未达成协议。另外，不少美国国会议员和汽车业代表声称日元大幅贬值损害美国汽车业的竞争力，要求将禁止操纵汇率写入TPP协定，日方对此表示担忧。

美国国会中期选举影响贸易政策

美国媒体目前的关注点并不在TPP谈判的进展，而是担心奥巴马的整个贸易政策议程会受到国会中期选举影响而被拖延。

近期，美国参议院多数党（民主党）领袖里德和众议院少数党（民主党）领袖佩洛西先后分别表示反对今年1月两党议员联合提出的新的“快速道”授权议案。美国副总统拜登日前在与民主党议员的闭门会议中也承认，“快速道”授权议案短期内不大可能在国会推进。这些民主党高层的表态表明贸易政策议程在民主党内部面临较大阻碍。

“快速道”授权，又称贸易促进授权，将为美国政府在贸易谈判中设置谈判目标，而作为交换，国会承诺一旦贸易协定达成，将迅速直接进行表决，而不做任何修改。一般来讲，如果国会不批准“快速道”授权，美国政府不可能敲定任何贸易协定，因为贸易伙伴担心协商好的贸易协定文本最终提交到国会时会被反复修改，因此也就不愿提前作出更大妥协。美国国会上一次批准“快速道”授权是在2002年，已于2007年到期。

由于民主党的传统重要票仓——劳工、环保和消费组织一直比较反对贸易自由化，今年秋季又面临国会中期选举，民主党高层并不希望今年在国会就“快速道”授权和贸易协定法案进行投票。美国企业研究所资深研究员克洛德·巴菲尔德说，里德目前主要致力于保住民主党在参议院的多数席位，因此会巩固劳工和环保团体的支持。美国智库战略与国际问题研究中心贸易政策专家斯科特·米勒也认为，国会不大可能在2015年之前对任何贸易协定投票。

白宫高级官员日前透露，目前TPP谈判正处于解决最棘手的敏感问题的最后阶段，奥巴马政府仍然希望在今年完成TPP谈判。但如果没有国会的“快速道”授权，即便完成TPP谈判，相对之前的预期可能也要大打折扣。

（图片：1月28日，美国总统奥巴马（前）在华盛顿国会山发表国情咨文演讲，阐述下一阶段施政理念。）

多个领域谈判仍面临变数

美国贸易代表办公室11日与国内多个行业咨询委员会举行闭门会议时表示，TPP谈判仍面临知识产权保护、国有企业规定、劳工标准等悬而未决的议题。如果美国希望短期内达成TPP协议，可能需要在数据跨境流动方面作出让步，同时考虑如何才能获得国会的批准。

在国有企业规定方面，美国已同意就国有企业的定义进行修改以反映某些谈判成员的要求，但仍然能确保实现美国要求国有企业和其他私营企业公平竞争的目标。一个悬而未决的问题是，有关国有企业的新规是适用于各层级政府部门拥有的国有企业，还是仅适用于中央政府拥有的国有企业。

外界预计TPP各方不大可能在2月份的部长级会议上完成这些议题的谈判，等到奥巴马4月访问亚洲时完成谈判的可能性更大。

此外，将于3月11日就职的新一届智利政府的代表近期向美方表示，在2月的TPP部长级会议敲定协议是不成熟的。智利希望在新总统巴切莱特正式就职后与智利议会、社会组织和行业协会举行磋商，重新确定政府的谈判立场。在知识产权保护规定方面，智利不会接受超越美国和智利自贸协定涵盖的范畴。（完）

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责任编辑：蔡畅

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