辜胜阻：前瞻今年两会六大经济热点

原标题：辜胜阻前瞻今年两会六大经济热点

人民网北京2月24日电（记者 李叶）2014年全国“两会”召开在即，第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授近日接受采访，前瞻“两会”经济热点。作为资深的“两会”人物，在谈到今年“两会”经济热点时，辜胜阻表示，去年年底召开的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，两会将使改革从设计规划推进到落实和执行阶段。今年两会代表委员会高度关注城镇化进程中的农民工市民化、如何应对人口老龄化和发展养老服务产业、如何防范和化解地方政府债务风险、如何使金融更好服务实体经济、如何在房地产市场严重分化的条件下建立楼市长效机制和实施差别调节、如何治理大都市地区的大气污染缓解“十面霾伏”。

农业转移人口市民化：举世瞩目的城镇化议题

辜胜阻认为，新型城镇化及其农业转移人口市民化的客观存在目标将成为今年两会最重大的热点问题。2013年中央农村工作会议将城镇化时间表细化，提出到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。他强调，城镇化不能只看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化，让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。要让四亿左右的农业转移人口在城镇市民化，可采取四种不同的形式：一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式。这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等等城镇基本公共服务，保留农村户籍。这种市民化形式最受欢迎而改革共识最高。有调查表明：约75%农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业是不稳定的，而农业户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要的形式。二是不改变户籍、就地就近城镇化的市民化形式。这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题。这是当前社会代价最小、市民幸福感最好的城镇化方式，这种方式在东部十分流行而最具有生命力，正逐渐由东部转向中西部。三是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式。这类人要放弃农业户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利。对这种类型的市民化要静观其效，因为差别化的落户政策使农民工在大城市落不了户，小城市又不愿意去落户，这种市民化方式风险最大，要稳而不能快。四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给，关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长，这种形式潜力很大，可大力推进。

人口老龄化及如何养老：经济社会的重大挑战

人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题。辜胜阻表示, 当前我国人口老龄化形势十分严峻，并呈现出六大特点：一是老龄人口的基数大、比值高、增长速度快；二是在群体结构方面，需要特别照顾的“失能、高龄、三无、空巢”四类人群的绝对量和比重都很高；三是在养老模式方面，家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能；四是劳动力供给和养老资源同时减少，一方面会形成用工荒，另一方面会造成养老荒；五是在城乡分布方面，农村地区养老问题将更加突出；六是“未富先老”与“未富先骄”同时并存。

辜胜阻说,大力发展养老服务业既是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的有效举措，又有利于填补我国服务业发展“短板”、拉动内需、增加就业和推动经济转型升级。一要构建多样化的养老服务模式，满足不同类型的老年人多样化的养老模式需求。要加强养老模式创新，针对不同老年人的不同经济状况、身体状况、精神状况、智力状况以及兴趣爱好情况，提供包括居家养老、社区养老、机构养老，以及旅游养老、互助养老等新型养老模式在内的多样化养老服务模式。二要构建并完善多层次的养老服务内容体系，满足老年人日益增长的养老服务需求，不断提高老年人的养老品质。要构建经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗护理、紧急救援等在内的多层次养老服务内容体系。三增强养老服务供给能力。要充分发挥家庭、政府、社会、市场等不同主体在提供养老服务方面的优势，促进各主体之间的优势互补，共同担负起为老年人提供养老服务的重任。四要培植养老服务业多元化投资主体，增强养老服务业市场投资力量，加快养老服务业市场化发展进程。养老服务业业的市场投资主体不仅要靠政府投资，还要大力发展民间投资、外商投资，并鼓励和引导社会组织投资。五要构建多支柱的养老服务业支撑体系，提高老年人的养老消费能力。要有养儿防老，基础养老金养老，还要大力发展企业年金养老，个人养老金养老、储蓄养老、理财养老和以房养老等多种养老“支柱”，增强老年人养老支付能力。

让金融更好服务实体经济：实现经济平衡的重大决择

辜胜阻说，政府要高度重视金融市场结构失衡问题，严格控制结构性风险源头，优化金融资源配置，特别是要加大对小微企业、创新型企业、“三农”领域等薄弱环节的支持力度，更好地发挥金融支持实体经济的作用。防范金融系统性或区域性风险亟需重构支持实体经济的金融体系，形成良好的金融生态，促进金融领域主体多元化，建立和健全多层次的资本市场体系、银行体系、股权投资体系、金融担保体系、政策金融体系以及财政扶持体系。他认为，我国金融市场的结构失衡有以下多种表现：一是市场利率过高，小微企业融资难、融资贵十分严重。我国贷款利率约为成熟国际市场的2-3倍。面大量广的小微企业很难从银行得到贷款，绝大部分小微企业只能靠民间融资，而民间融资的利息更是高达银行贷款的3-4倍以上，二是货币资产与实体经济比例失衡，容易引发流动性陷阱。广义货币（M2）余额110.65万亿元，货币资产总量与经济总量的差距进一步拉大。这种结构失衡既容易引致通货膨胀，又容易由于较多的货币资产容易引发流动性陷阱。“金融热、实体冷”所导致的资金在金融体系内“空转”三是社会融资规模增长较快，融资结构失衡。社会融资相对较多地进入房地产行业和部分产能过剩行业，相对较少地进入新兴产业、集约型经济和高新技术行业，对科技创新和经济结构转型的支持力度不足。四是社会负债率居高不下，影响金融市场稳定。

辜胜阻建议，防范和化解金融风险，要实现金融领域的市场主体多元化和利率市场化，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，金融回归服务实体经济的本位。为此一要构建多层次“正金字塔型”的资本市场体系，大力发展场外交易，显著提高中小微企业直接融资的比重。稳步推进“新三板”市场的扩容，大力发展“四板”和“五板”市场。规范发展债券市场，让大型企业融资更多转向公司债券。二要建立多层次“门当户对”的商业融资体系，形成多元竞争的银行市场主体，在利率市场化过程中重视从供给端发力。大力发展与小微企业相匹配的民间金融、草根金融和普惠金融。三要完善多层次的天使投资、风险投资、私募股权投资体系，大力发展直接股权投资。培育区域创新文化、壮大天使投资家队伍，完善天使投资信息平台，规范相关政策法规体系；引导风险投资由重晚轻早、急功近利向更多关注早期创新型企业转变，构建股权投资多重退出机制。四要构建多层次金融担保体系，使担保体系回归公益性。建设包括政策性信用担保、商业性信用担保和互助型担保“三位一体”的担保体系；建立政府部门、金融机构和小微企业的信息沟通机制；发挥国有担保机构公益性和引导性作用，降低企业融资成本。

防范政府债务风险：财政和货币政策叠加焦点

辜胜阻指出，防范和化解政府债务特别是地方政府债务风险将是今年两会的一个重大看点。中共十八届三中全会提出“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，不久前召开的中央经济工作会议也提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为2014年经济工作的重要任务，这足以体现党中央和国务院对地方性债务问题的高度重视。

地方政府举债来源过度依赖银行贷款和过度依赖土地偿债，财政风险和金融风险交叉感染。截至2013年6月底,中央和地方政府性债务总额30万亿元,其中地方政府性债务总额不到18万亿元。为此，他建议从六个方面入手控制和化解地方政府性债务风险。一要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债，谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式，避免地方债务无序蔓延。二要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。三要激发民间资本活力，推进基础设施和公共服务的公私合作伙伴模式（PPP），有效缓解地方政府债务压力。四要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，有序推进地方市政债券的发行，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。五要加快编报政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府债务治理平衡点。六要建立地方政府性债务管理的风险预警机制，让政府债务在阳光下运行，改变地方政府债务多头管理、各自为政、责权不明的现状。

房地产长效调节机制：考验中央和地方政府智慧

辜胜阻表示，居住权是一个人与生俱来的基本权利。住房不仅是人类“衣食住行”基本需求中的核心组成部分，还是个人财富持有水平以及生活环境质量的重要标志。然而随着近年来我国房价的大幅上涨，住房难现已成为困扰社会和谐发展的最大难题之一。“蜗居”、“蚁族”、“房奴”等网络热词的兴起也一定程度上反映了我国城市中低收入人群住房问题的严重性。促进中低收入者住有所居，实现市民从“忧居”变“宜居”对于提升城市建设水平，促进城镇化健康发展具有重要意义。

他强调，打破房地产市场“十年九调，屡调屡涨”的“怪圈”，必须有新的管理方式，使进城人口实现安居梦想。一要从应急式短期调控转向用长效机制实现有效管理；二要从单边需求调控转向供给与需求平衡、以供给管理为主的调节方式；三要从偏重行政调控转向综合市场调节，发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用；四要从单一的“增量”调控转向“增量”与“存量”调节并重；五要从针对一线城市病因形成的大一统调控“药方”转向对不同地域、不同城市的差别调节。六要完善住房租赁市场建设，规范租房市场发展，构建起住房买卖市场与住房租赁市场互为补充的住房市场结构。引导民间资本参与住房租赁服务的建设，引导住房梯度消费，确保中低收入阶层以租房的手段也能满足自身住房需求。解决中低收入者的住房问题，需要市场运作与政府调控相结合，建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系。第一，进一步加大对城镇棚户区和城中村改造的政策支持力度，确立改造的盈利模式，允许配套一定比例的商业服务和商品住房，引导民间资本参与棚户区和城中村的建设。鼓励民间资本参与基础设施、燃煤取暖、社区绿化等配套服务升级项目，改善低收入阶层的生活环境。第二，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，引导民间资本参与保障房建设开发，缓解中低收入阶层的住房难问题。第三，促进开发“共有产权房”，降低城市房价，满足广大城市“夹心层”的住房需求。

治理大气污染缓解十面“霾伏”：民生的最大期待

辜胜阻说，近年来，京津冀地区空气污染状况日益严重，受到了社会广泛关注。数据显示，2013年，北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。京津冀地区空气污染治理是一项系统工程，只有从整体出发研究和处理该区域空气污染问题，才能实现区域空气污染状况的有效改善。京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各自空气污染情况不容乐观，并且由于受大气环流和大气化学双重作用，区域传送和相互影响特点日益显著，有数据显示，北京PM2.5主要污染物来源区域输送占25%左右。在特定气象条件下，区域输送可能达到40%左右。雾霾面前，各省市都无法独善其善，各省市各自为政只能导致治理成本升高，而治理效果难以保证。京津冀地区空气污染问题抓好了，不仅能对其他地区起到示范作用，而且有利于提升我国国际形象。

辜胜阻建言，要统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理，发挥北京的辐射作用，围绕北京地区技术外溢与城市功能的疏解，带动环首都地区原有偏重产业结构的优化升级；推进区域内部基础设施的全面对接，促进北京中心人口的合理转移，缓和北京人口膨胀压力，实现原有产业的更新升级与区域内城市的均衡发展。要尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协商合作机制，建议建立京津冀地区空气污染治理联席会议制度，作为区域空气污染防治工作的最高协商与决策机构；确立政府绩效考核的绿色导向，明确发展过程中生态环境保护的政府责任，从根本上扭转地方政府片面追求GDP的政绩观；通过建立区域统一的空气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络，开展区域联合执法等方式，突破行政壁垒形成联防联控合力。要针对燃煤、机动车等主要污染源采取重点治理措施，加大天然气等清洁能源对京津冀地区的供应力度，并重点向减煤任务最重的河北省倾斜，大力扶持新能源产业，发展清洁替代能源，转变京津冀地区过度依赖煤炭的能源结构；应持续合理控制机动车保有量，并大力激励消费者购买新能源环保汽车，不断提升车用成品油质量，不断完善道路路网建设与道路管理方式，缓解拥堵带来的空气污染问题。要健全有效的激励和约束机制，实施财税、信贷和政府优先采购等方面的政策措施，鼓励企业减少排放，最大限度地利用经济手段增强全社会节能减排的内生动力。要依据生态补偿机制原理，多渠道扩容京津冀大气污染防治专项资金，发挥中央政府资金投入的示范和先导作用，引导地方政府资金及社会资本进入节能减排领域，支持落后污染产能的淘汰，扶持分流下岗职工再安置和再就业。要构建大气污染治理的示范引导机制，把节能减排工程措施落到实处，积极培育市场主体，重点促进节能服务公司发展，完善合同能源管理等支持机制，促进企业实现清洁生产。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2014/0226/760364.shtml