【案例】让领导干部说真话成为一种习惯

 

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

巡视干部：最头疼是一些干部不敢或不愿讲真话

近年来，巡视制度在发现领导干部违纪违法问题线索上发挥了重要作用，但客观上，巡视工作也存在覆盖面不够宽，巡视内容宽泛、重点不突出等问题。对此，党的十八届三中全会《决定》提出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这是党内监督体制机制的重大改革，有助于促进问题解决，遏制腐败发生。

实现地方、部门、企事业单位全覆盖

增加专项巡视，加快巡视节奏

“有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生”、“有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权牟取私利的情形”、“财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节”……这些是2013年第一轮巡视中，中央巡视组向中国储备粮管理总公司、中国进出口银行及中国人民大学反馈的巡视情况。

“过去巡视没能做到全覆盖，更多的是针对各级党委和政府，对企事业单位关注得不多。”中国政法大学副校长马怀德教授说：“任何掌握公权力和公共资源的机构和人员，都有可能腐败，都应当对其进行有效监督。十八届三中全会《决定》特别提出巡视工作要做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，就是要更好地发挥巡视的‘千里眼’作用，找出‘老虎’‘苍蝇’，不留死角。”

“应当把企事业单位纳入巡视监督的范围。”中央党校教授辛鸣表示：“一个央企管的资金，一点也不比省里管得少，事业单位同样也掌握着不少公共资源。”

然而在现实中，仅就中央巡视工作而言，如果要做到巡视全覆盖，就有280多个中管单位、31个省区市需要巡视，而以目前每年20个中央巡视组的规模，如果仅依靠集中巡视，需要10多年的时间才能巡视一遍；各省市组织的辖区内巡视也存在类似问题。显然，如果一直按照原先的巡视方式，根本不可能满足巡视“全覆盖”的要求。

如何破题？

“摸清底数，做到心中有数。”马怀德提出，中央和各省区市应当对巡视范围进行调查研究，明确巡视的覆盖面，把全覆盖的对象搞清楚，做到心中有数，才能逐步推进。

马怀德还建议，可以改进巡视方法，增加专项巡视，将专项巡视和常规巡视相结合。对社会反映强烈、问题突出的地区、单位，可以派出小分队进行专项巡视，巡视的时间不固定，人员也不固定。“机动性增强了，频率多一些，全覆盖就没那么难了。”他说。

加快巡视节奏也是实现全覆盖的方式之一。党建专家表示，可以根据巡视工作实际来确定对地方、机关部门、企事业单位巡视的时间，适当调整集中巡视时间，做好巡视各环节的紧凑衔接，提高工作时效性。

“改进巡视方式还须突出专业性。”辛鸣建议，应分析研究相关地方、机关部门、企事业单位性质特点，根据巡视对象选择巡视的具体形式；同时，巡视组也可以适当吸纳一些专业人士及人大代表、政协委员。

 

着眼于发现问题，形成震慑力

“四个着力”发现，“下沉一级”摸情况

人们注意到，2013年这一年间，中央巡视组发现涉嫌违纪违法问题的有价值线索比过去增加5倍，这与巡视工作的改进创新是分不开的。

“《巡视工作条例》虽然规定了巡视监督的6项内容，但相对来说还比较宽泛和抽象，比如‘开展作风建设的情况’、‘选拔任用干部的情况’等，重点可以再明确一些。”马怀德建议，应当对《条例》进行相应修改，把监督的内容具体化，聚焦问题。“比如2013年的中央巡视工作就强调要突出4个重点，其中，‘着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题’就是对作风建设情况的细化；‘着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题’就是对选拔任用干部情况的细化。”他认为，只有把问题具体化，才能便于巡视组及时发现问题，防止“眉毛胡子一把抓”，这样监督效果才能更明显。

一位参与过巡视工作的干部表示，巡视中让他最头疼的问题是，一些干部对巡视组不敢或不愿讲真话，谈成绩多，讲问题少；一些干部即便是谈问题，也明显有保留。同时，在以往的巡视中，巡视组更多关注的是领导干部现任职位中可能存在的问题，对领导干部的过往经历了解得较少，对于“问题官员”来说，工作调动后更让他们穿上了一层保护衣，将腐败问题埋藏得更深。

辛鸣指出，很多人在当县委书记的时候就有腐败问题，但直到升任副厅、正厅干部时才暴露出来。省部级干部例如李春城，暴露出的一些问题就是发生在其担任地厅级干部的时候。“应当坚持将关口前移，到领导干部担任过‘一把手’的地方‘下沉一级’了解情况，同时将其制度化。”辛鸣表示，因为在领导干部担任“一把手”时，对于“一把手”存在的问题，有的人害怕打击报复不敢说，有的人担心影响关系不愿说，正所谓“批评领导，官位难保；批评同级，关系难搞”，而“下沉一级”监督“一把手”，周围的干部、群众少了顾忌，对其的评价也更加客观公正，有利于了解“一把手”有没有“带病提拔”和“边升边腐”等问题。

另外，“下沉一级”的巡视安排，也有利于解决长期以来存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，这不仅可以管住省部级干部，也可以盯住地厅级的“一把手”。党建专家同时也指出，“下沉一级”具体应如何沉、沉多深，还需要进一步研究细化。

监督机构同样需要接受监督

增强巡视独立性，主动接受社会监督

巡视组作为监督机构，其权力同样需要受到监督。如何使巡视组成员在巡视过程中保持廉洁，让巡视工作取得实效？

“去年中央巡视工作中，就有一些创新的举措，比如中央巡视组建立组长库，实行‘三个不固定’，即巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，这都有利于防止‘巡视腐败’，这是巡视工作制度的创新，应当将其制度化。”马怀德表示。

“组长不再是‘铁帽子’，每次巡视，组长由巡视工作领导小组根据巡视任务提出人选，并实行严格的回避制度。”国家行政学院教授汪玉凯说，过去担任巡视组长后就是长期的组长，一个巡视组同时管好几个省，时间长了，巡视组本身就可能产生腐败；现在巡视组长一次一授权，从根本上改变了巡视组的工作机制，从而有利于防止巡视组在巡视过程中出现腐败等其他方面的问题。

马怀德认为，巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，也可以增强巡视工作的独立性。“过去巡视，哪个组巡视哪个地区、部门和单位，都是相对固定的，大家都知道各自由哪个巡视组负责巡视，相互之间容易形成默契。我们注意到，在去年的中央层级巡视中，巡视组通称为中央第一至第十巡视组，告别了过去的分门别类，这也就意味着，同一个巡视组这次巡视地方，下次可能巡视企业或事业单位，巡视工作灵活机动，巡视组的评价也更加客观。”他说。

“巡视组应当强化有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实报告就是渎职的观念，对应当发现的重大问题没有发现的应总结教训，发现了但没有客观如实汇报的应当追究责任。”辛鸣表示。

党建专家建议，巡视组在履行职责过程中，在接受巡视工作领导小组监督的同时，也应当主动接受被巡视地区和单位、新闻媒体、干部群众的监督，比如公开巡视工作的反馈意见，接受社会监督。

 

面对巡视组不敢讲真话，症结何在

转变工作作风，践行党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，在这项工作中当巡视组真正面对官员需要官员对政府工作或者某一个官员做出评价的时候，为什么有很多官员不敢讲话了呢？或者是只是大声的赞扬，对问题进行回避，或者说是不敢说出真心话了，只是做表面文章应付，这是一个值得让我们政府部门或者相关机构深思的问题。

诚然在践行党的群众路线教育实践活动中，开展批评与自我批评成了时代的潮流，也是时代的主题，尤其是在这项工作深入开展过程中，自揭其丑，相互批评，照镜子、正衣冠、洗洗澡，曾让很多地方的政府部门自豪，可是当真正面对巡视组的时候，当巡视组想听到真正声音的时候却无声了，让践行党的群众路线教育实践活动陷入了尴尬境地，让设立的举报箱成了摆设，究竟会是谁之过呢？

出现这样的情况，让我们想来，那就是怕相关的领导给自己小鞋穿，让自己的日子不好过，毕竟巡视组只是平时工作中的过客，给领导找麻烦，自己能够得到什么呢？即使真说上几条意见，对于领导来说也许不痛不痒，可是对自己来讲在领导的心目中的印象一定会一落千丈，弄不好在工作中肯定没有好果子吃，宁可对问题回避视而不见，也不能给自己找麻烦，正是这样，巡视组到来，很多情况下是空手而回，让巡视工作没有任何价值意义。同时更让我们不可思议的事情也不能避免，那就是巡视组刚对这个地方的官员进行检查考核，走后不久就出现了问题，不是官员带病升职，就是腐败问题出现了，让巡视组的工作出现群众质疑的现象。

讲真话，办实事，讲原则，担重任，是每一个领导干部都应该做的，尤其是在当今转变工作作风，践行党的群众路线教育实践活动中，更应该拿党员干部的好作风来，因此说，对于政府部门的问题，或者某一个官员的问题，每一个党员干部都有责任说实话，发心声，向不良现象说不，让政府部门讲正气成为常态，这也是每一名政府官员应该履行的责任，因此说官员要提高责任意识。还有就是领导者更应该有宽阔的胸怀，有敢于面对同事批评的勇气，况且同事提建议，你肯定是哪里做得有问题，需要改进自己的工作，这也是转变工作作风的需要，对于同事提出的问题要虚心接受，不能当面一套背后一套，鼠肚鸡肠，打击报复，这样的领导即使今天不能让巡视组发现问题，但如何能够保证自己永远不出问题？做领导更应该思想觉悟高，有高党性，好品德。

巡视组下基层检查求真话，发现真问题，也需要改变一下方法，如果怕发现不了真问题，可以借过电话通话的形式，还可以通过写匿名信的方式，还可以通过查阅相关资材的方式进行检查，就不怕真实的问题不会出现，多种措施并举，巡视组一定能够发现问题，从干部心里掏出实话来。

巡视组头疼巡视干部不讲真话，意见箱成摆设，这不是时代的好风气，对于这个问题的出现政府部门更要早发现早治病，切不可让这样的歪风邪气流行。并且在开展巡视工作的同时，更应该与党的群众路线教育实践活动相结合，让批评与自我批评的声音真正是心里话，让转变工作作风，践行党的群众路线教育实践活动真正彰显官员的本色来。时代呼唤正气，希望政府部门的官员用给力的行动回应。

干部不愿讲真话说明什么问题

纵观众多的官员落马之路，一些省部级官员的被查处，其实都是在当县委书记的时候就有腐败问题，但直到升任副厅、正厅干部时才暴露出来。省部级干部例如李春城，暴露出的一些问题就是发生在其担任地厅级干部的时候。而为何在一个地方任“一把手”存在的问题没有最终被查处，这很大部分的原因还是很多人害怕打击报复不敢说，有的人担心影响关系不愿说，更有甚者是举报之后官官相护包庇所致。

正所谓“批评领导，官位难保；批评同级，关系难搞”，一位“至高无上”的领导干部，人人巴结都来不及，又怎么举报他呢？地区“一把手”的监督同样存在着“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。真正的巡视中党员干部不敢讲真话、不愿讲真话，这暴露出的不仅仅是一把手独断专行，更暴露的是如今这社会风气亟待改进，如此下去，贪污腐败行为必将长期存在。

巡视组作为监督机构，其权力同样需要受到监督。如何使巡视组成员在巡视过程中保持廉洁，让巡视工作取得实效？巡视组应当强化有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实报告就是渎职的观念，对应当发现的重大问题没有发现的应总结教训，发现了但没有客观如实汇报的应当追究责任。

通过强化巡视监督，当好“千里眼”，“老虎”“苍蝇”一起找的方式在狠刹贪污腐败之风确实能震慑到很多党员，但在巡视过程中，干部不愿讲真话的问题，值得深思，还应该真正分析这个中真正的原因，以及解决措施，才能真正达到预想的效果。

 

如何巡视才能打开干部的“话匣子”？

作为当前反腐工作的重要一环，巡视制度在发现领导干部违纪违法问题线索上发挥着重要作用。盘点近年来落马的众多“大老虎”，许多线索就是中纪委、中组部巡视组在巡视中发现的。但也应该看到，现阶段的巡视制度与巡视效果还存在诸多不尽如人意之处，如巡视工作覆盖面不够宽，巡视内容宽泛、重点不突出，以及一些干部不愿对巡视组打开“话匣子”等。

十八届三中全会《决定》提出要“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。无疑，这有助于破解前两个问题，但如何消除一些干部对于巡视组的疑虑心态，使他们敢于讲、愿意说，同样是个迫在眉睫、亟待解决的难题。在某种意义上，相比扩大巡视的覆盖面，提高巡视的实效性或许更为关键。

众所周知，依靠干部群众的支持和参与，是巡视工作的一项重要原则，也是其力量源泉。但正如民谚所云，“批评领导，官位难保；批评同级，关系难搞”，现实中，一些干部群众或是出于害怕打击报复、或是因为担心影响关系，在面对巡视组时不敢说真话、不愿说实话。任由这种言说气氛存在并扩散，势必严重妨碍巡视作用的发挥，其背后所呈现的畸形官场生态更是令人不寒而栗，这种情况不除，谈何构建健康、正常的党内民主、机关民主？

平心而论，为了解决这个问题，这些年，纪检部门着实下了一番力气。在保护举报人方面，如今巡视组普遍采取了“一对一”谈话、接受匿名举报等方式，加大了对举报人身份信息的保密工作。在巡视制度层面，除了加强对监督机构的监督，还探索建立组长库，实行“三个不固定”，即巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，特别是后一点，有助于避免巡视关系固定化所带来的种种弊端，防止“巡视腐败”。

但尽管如此，一些干部紧守“话匣”的现实还是给巡视组、给巡视制度提了个醒。毕竟，举报信最终转到被举报人手上这样的事情并不鲜见。即便对整个巡视工作来说，这样的情况只占百分之一，但对于举报人而言，却可能带来来百分之百的麻烦，其“寒蝉效应”不容小觑。

保护举报者没有最严只有更严。何况，当前我国在这方面的体制远远谈不上完善，相关规定过于抽象，缺少可操作性，不能给予举报人有效的保护。如何在法律、制度及操作层面解决这个问题，使干部群众乐于向巡视组打开话匣，知无不言、言无不尽，随着“先反腐，再渐次改革”成为共识，是时候想想这个问题了！

【启示与思考】　

向包括巡视组在内的上级党组织说真话、反映真实情况，是党员干部应尽的义务，也是一项纪律要求。一些参加巡视谈话的干部之所以不敢或不愿说真话，主要还是党性观念不强，缺乏说真话、反映实情的担当和勇气。作为一名党员干部特别是领导干部，如果连真话都不敢讲，甚至掩盖问题，这不仅是对党和人民事业的不负责任，也是党的纪律所不能允许的。

应当看到，一些参加巡视谈话的干部之所以不敢或不愿说真话，除了党性观念不强外，还一个重要原因，就是存在各种各样的顾虑。有的人害怕打击报复不敢说，有的人担心影响关系不愿说。其实，现实生活中，因为说了真话、反映了实情，遭遇程度不同打击报复的问题，并不鲜见。

让干部敢说真话，要有一个让干部敢于说真话的制度环境。首先从领导做起，带头营造乐于听真话、敢于说实话、杜绝讲假话的良好氛围，与人为善，虚心接受批评意见；要改革权力过分集中的体制，改变领导干部“一言堂”现象，强化对权力的监督，同时在党内民主制度上下大工夫，创造一个民主的环境。另外，我们的干部必须时刻坚定信念，以对党、对人民高度负责的精神，以一股浩然正气，不怕邪、不怕压，不唯上，不唯情，只唯实。这样才能在一些原则性问题上是非分明、恪守职责、扶正祛邪，公正、公平地为人民服务。

干部的党性修养和宗旨意识是一个长期培养的过程。干部不愿说真话，也是和中国传统思想相符合的，大家都信奉多一事不如少一事。许多干部也是受到传统封建思想的影响，而把党性和宗旨意识慢慢的抛在脑后，所以对于干部的党性修养和宗旨意识经常化教育也是必不可少。

领导的责任就要敢于担当，领导干部敢于讲真话就是一种担当，只有履行了这种担当，人民群众才会信服你、追随你、拥护你，从而树立领导的形象和威望，才能做到政令畅通。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0228/760575.shtml