【案例】淡看公车司机辞职潮

 

【网络舆情案例】

【事件介绍】

湖南多地公务车司机现辞职潮 因灰色收入不再

近几年，一些机关单位专车司机凭借其为领导服务的特殊身份，逐渐分享部分权力资源，并将其转化为“灰色收入”。而随着公车改革和中央多项禁令的颁布，他们的“灰色收入”已不复存在。

“趁现在还年轻，出去闯一闯！”

2014年2月8日，家住湖南省茶陵县的孙睿整理好行装，开始准备远赴广东东莞打工。而此前的两年时间里，孙睿是湖南省某厅级机关的一名聘用制公车司机。

孙睿的辞职并不是个别现象，有知情人士向记者透露，去年年底，在长沙韶山路某机关大院内，机关车队已有5名司机提交了辞职报告。同样在八一路、东风路等多家机关事业单位的车队，也出现了一些公车司机辞职现象。

一份曾经让人艳羡的职业，缘何不再具有吸引力？

小活暗藏“大学问”

“别看只是开车‘小活’，里面暗藏‘大学问’！”

张阳是湖南省某厅机关办公室工作人员，因为工作原因，他经常和厅机关车队司机打交道。

张阳介绍，公车司机有多种分类。按照是否有编制来分，可分为带有正式编制的司机和临时聘用的司机。前者因有编制且在机关单位人数较少，一般都被安排做了车队队长，而后者一般专职从事公车司机工作；按照服务对象不同，公车司机又可以分为三类，即厅领导专职司机、处长专职司机和普通机动性的专职司机。

“给厅长、处长开车的司机平时开车都有规律，工作比较轻松，最苦的是机动性的专职司机，要求随叫随到。”张阳对记者说。

在张阳看来，会开车、开好车是做好公车司机的首要条件，但仅做到这点，距离领导喜欢的“公车司机”还相差甚远。“有丰富应酬经验的公车司机，才会是领导喜欢的公车司机。”

已辞职的公车司机孙睿对张阳的说法深表赞同。孙睿向记者透露，两年前，他到某省级机关给一名处长开车，到车队报到后，他首先向老司机请教的并不是如何提高驾驶技术，而是如何提高自己的应酬能力。

孙睿认为，作为常接近领导的人，首先要做到“四不”，即不该问的不问，不该看的不看，不该说的不说，不该传的不传。同时，作为领导的司机还要保持头脑清醒，时时刻刻为领导考虑。“如果领导经常参加应酬，有些司机喜欢把车停在酒店门口，这是不对的，应该把车子停在其他地方，然后守着领导。如果车子经常停在酒店门口，这对领导的形象影响不好！”

孙睿坦言，因为司机有时还要承担领导私人秘书的工作，这就要考验他的社交应酬能力。

“地方基层一般不会直接将礼物送给领导，而是委托公车司机转交，什么人送的什么东西该收，什么人送的什么东西不该收，心里要有数，不能见什么东西都不假思索地替领导代收。”孙睿坦言，作为领导的司机，一般都是通过领导多年筛选留下来的，深受领导信任。“领导特别欣赏的公车司机，有时候还有被转正提拔的可能。”

孙睿的说法并非空穴来风，据媒体披露，已落马的广东省东莞市委原副秘书长吴湛辉就被曝出，他原为东莞市政府的一名公车司机，给领导开车，后来被慢慢提拔做了领导。

湖南省道县工业园区原党工委书记夏志凌，高中毕业后在道县氮肥厂做了一名司机，后经过20年的摸爬滚打和不懈努力，终于成长为手握实权的副县级领导干部，但最后也因为受贿被判刑。

 

灰色收入曾为“潜规则”

虽然位置不显赫、工资也不高，但对于机关公车司机这一职业，许多待业青年曾经趋之若鹜，为了谋得这份差事，他们不惜四处托关系、走后门。

记者在采访中发现，目前长沙市和湖南省一些机关专职司机的基本工资，每月只比湖南省规定的最低工资标准最高档高出400元左右。

2014年1月13日，长沙市卫生局发布的驾驶员招聘启事显示，该局公车司机除有出车补助，单位缴纳“五险一金”外，基本工资为1600元/月。湖南省人力资源和社会保障厅透露，2013年12月1日至2014年1月30日，湖南省月最低工资标准最高档为1265元/月。而在湖南省级机关开车的司机基本工资则还要低一些。

知情人士向记者透露，公车司机的收入除了固定工资部分，还有其他灰色收入。有分析指出，现有公务用车基本是领导用三分之一，家属用三分之一，司机用三分之一。给公家开车，等于端上铁饭碗。公车私用是其一，随领导出行，收受“车马费”是其二，从车辆维护保养中吃回扣是其三。

“有的机关单位由于监管缺位，汽车维护费往往会成为公车司机的‘摇钱树’。”这位知情人士对记者说。

现年31岁的徐明辉曾十分“钟爱”自己公车司机职业，“钟爱”开公车的理由不是他喜欢开车，而是他在维修公车过程中悟出了一条“生财之道”。

2010年，徐明辉由岳阳劝业劳务代理有限公司派遣，到岳阳市国土资源局云溪区分局任临时工，负责驾驶该局的一辆“湘F23947”黑色帕萨特小汽车。

按照云溪区国土分局的规定，该局聘请的司机工作职责除了负责驾驶车辆外，还要负责所驾驶车辆的日常管理、保养、修理，并有权经手报销保养、修理费用。

一次偶然的机会，徐明辉在报账过程中发现单位财务报销单据存有漏洞，报销单上大、小写金额栏是空白的。随即，他开始萌发了利用报账漏洞骗取公款的大胆想法。即利用其经手报销车辆保养、修理费用的便利，通过采取多报费用的手段骗取国有财产。

之后，徐明辉开始把骗钱想法付诸于行动。在报账时，他先用平时实际修车发生的小额发票为附件，在填写报销单时故意把大、小写金额栏前面部分预留一些空白，待财务人员及相关领导在报销单上签完字后，再分别在大、小写金额栏自己事先预留的空白处加上自己想填写的数字：“420元的报销单改成27420元、550元的报销单改为253550元……”在短短两年时间里，他以报销公车“维修费”等名义，轻松骗取单位公款百万余元，而云溪区国土分局在两年的时间里都未察觉。案发后，徐明辉被法院认定犯职务侵占罪，判处有期徒刑4年，并处没收财产人民币10万元。

张阳透露，一些在机关为领导开车的专职司机，每月工资加上灰色收入，总额往往能超过普通公务员的工资，这在公车司机群体里面曾是“潜规则”。

收入锐减 司机请辞

然而，就在去年年底开始，湖南省和长沙市一些机关事业单位，陆续出现公车司机辞职现象。

“公车改革和多项禁令实施后，一些公车司机以往的‘灰色收入’已不复存在，光靠单位发给的裸工资，有些司机很难养家糊口，所以不得不选择了辞职。”有知情人士向法治周末记者分析了公车司机辞职现象缘由。

2013年11月，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)，其中“取消一般公务车”备受关注。

而在《条例》下发前，湖南岳阳市两次对公务用超标车进行清理，近百辆公车被拍卖，其他地方也对清理公车作了部署。

据记者了解，按《条例》规定，有资格配备专车的领导很少，而有特殊需求的车辆也是在公安、气象等特殊部门。这意味着，除省部级领导专车以及用于执勤、紧急通信的非一般公务车外，其他大部分都将进行招标、拍卖。而大规模削减公车，势必也会让一些公车司机丢掉“饭碗”。

“与其到时候被端掉‘饭碗’，还不如趁早另寻出路。”公车司机孙睿在去年年底辞职后，今年准备远赴广东东莞打工。“准备去广东一些企业寻找司机职位，虽然辛苦一点，但至少待遇相对会高一些。”

而一些暂未辞职的公车司机内心也很纠结，如今完全靠工资度日的他们，感受到了巨大的经济压力。在中央禁令出台后，基层单位一般不敢再给送土特产和红包，司机下基层收小利益的机会也不再有了，这种状况无疑给一些公车司机收入带来了巨大的影响。

 

“车改后，公务员有车贴，我们即使不被辞退，收入就只能靠工资了。”长沙市某机关单位司机刘茗说。

刘茗给记者算了一笔账，他现在每月工资是1500元，加上出车补贴，每月正常收入不到1800元。而他每月在长沙租房的租金要800元，生活费和其他开支加起来，每月下来，其工资基本上要花得精光。

“我现在是典型的‘月光族’，每月都存不下钱，以后结婚用钱都是个问题。”今年春节后，刘茗也开始一边上班，一边另外寻找新工作。

公务员张阳认为，以前领导专职司机靠工资和灰色收入，除了养家外，在长沙买车买房都不稀奇，但现在公车司机的收入能保障家庭的正常开支已经不错了。

让公车司机的“辞职潮”来的更猛烈些吧！

为什么令人羡慕的职业，湖南一些机关单位专车司机出现“辞职潮”呢？中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确取消一般公务用车，平时整天“瞎跑”的公车被关进了制度的“笼子”。同时，随着中央“八项规定”的出台，反“四风”的不断深入，各级领导的权力也被关进了“笼子”，“油水”大幅度缩水。公车司机的“生财之道”“升官之道”被堵住了，以前的“香馍馍”如今已经失去了往日的光彩，而且司机的“裸工资”又不高，在理性的考量下，出现了公车司机的“辞职潮”现象，其实是自然而然的逻辑。

让公车司机的“辞职潮”来的更猛烈些吧！“辞职潮”越猛，一定程度上说明公车制度改革进行的更彻底，“八项规定”、反“四风”的成果更丰硕。这将更加坚定民众对中央从严治党、从严治吏的信心，也从另一方面折射出中央实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的力度与成效。

公车司机露出的“馅儿”

作为“领导身边工作人员”这一特殊群体的重要组成部分，公车司机据说开始出现“辞职潮”。这如果是真的，倒的确可视为一段时间以来公车改革和中央多项禁令的效果显现。

面对“公车司机辞职潮”，所有的评论员都同意将其归功于改革与政策。邬光强发表在东北新闻网上的《为公车司机辞职点个赞》的文章认为，随着公车改革的逐渐明朗化，加上中央多项严令整治作风，别说是司机，就是领导干部的“灰色空间”也受到了挤压，不能像以前那样随心所欲、随欲而为了。新颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确了公车改革的市场化导向，随着改革的逐步落实，公车司机的日子将更难过，很多可能连饭碗都保不住。吴倩同样在《华西都市报》上表示，随着中央反腐力度的逐步增加，越来越多体制内的临时工没有办法享受到权力带来的灰色利益，因此湖南公车司机的辞职潮也成了国内公务员体系的现行缩影。

面对“公车司机辞职潮”，所有的评论员都同意作为“领导身边工作人员”的司机们，在此之前有着巨大的灰色收入。杨涛在《燕赵都市报》上进行了一一罗列：在许多地方的机关里，“临时工”司机的月工资是最低的，往往也就1000多元，只略高于当地最低工资，比给企业开车的司机的工资还低。但是，仍然有很多人愿意挤到机关当“临时工”司机，原因不外乎有这么几点：一是如果有幸给大领导开车，就有机会转正，这是诱惑力最大的；二是在机关工作人脉关系广，有机会帮别人办事，有面子也有实惠；三是在公车管理不严时，可以公车私用；四是跟着领导出差，往往有一些礼品和土特产收获；五是利用单位财务制度管理不严或不完善，吃一些车辆维护费回扣或者虚假报账等。

在上述“五宗罪”之外，上官酒瑞认为还有更值得关注的东西，他在《新闻晨报》写道，对于某些领导来说，对司机的要求并不那么简单，光驾驶技术好是远远不够的，还得有丰富的社交应酬经验，能够严守一些“规则”。据说，所谓的“四不”就算是不成文的规定：不该问的不问，不该看的不看，不该说的不说，不该传的不传。如此职业要求，使得司机与这些领导之间建立起不太容易攻破的“利益联盟”。在一些场合，司机为领导应酬、保密、奔波，加上这个职业的特殊性，一旦有上梁不正的领导，司机要想干下去，难免就会为虎作伥。一些领导直接或变相给司机“授权”，让司机充当受贿的“白手套”。原因很简单，有的人觉得，与司机搞好关系就找到了“接近”领导的便捷通道，甚至是行贿腐败的突破口。这一切都意味着，领导司机已成为被严重异化的一种职业。

与其说司机与领导结成了“利益同盟”，倒不如说司机成为了领导的“腐败随从”。这大约是一些公车司机的“第六宗罪”了。正因为如此，黄吉东在长江网上提醒，领导干部要管好“身边人”。何谓身边人？他认为，与领导工作时间接触最多的一般为两种人，秘书和司机，可谓领导的嫡系部队，领导的身边人。领导干部在管好自己的同时，还要管好身边人，身边人的作风，常常是领导干部个人作风的延伸。管好“身边人”是领导干部政治生活中的重要内容。

 

但是在如何评价“公车司机辞职潮”的价值方面，并不是所有的评论员都意见一致。在《华商报》上，龙敏飞表示，“公车司机辞职”见证车改摸到了石头。就公车司机辞职潮而言，这见证了公车改革的成效，让制度善意得到一定的落实。这意味着，之前关于公车改革的努力，并没有白费，而是摸到了石头，动了一些人的“蛋糕”。《新华日报》则援引网友@新闻前沿网的微博观点指出：这一现象凸显“领导身边人”不再“牛”，这是“三公改革”成效，受益的将是大多数。这，才是制度公平之所在。

不过，谢伟锋显得并不这么乐观，他在红网评论频道表示，五名公车司机辞职只是“少数派报告”。深入一看，才发现这个某机关大院也只有五名公务车司机辞职而已，根本就算不了什么“潮”嘛！《党政机关厉行节约反对浪费条例》中关于“取消一般公务车”对于公车司机这个群体具有深远影响，但在很多地方，还是“只听楼梯响，未见下楼人”。同样，去年一整年的禁令也让公务员们叫苦不迭，从而制造出不少要“走人”的舆论泡沫，然到现在来看，也仅仅是种撒娇而已。他认为，公车改革，以及更高级别的政府改革，都是路漫漫兮其修远的过程，鉴于已经是啃硬骨头的阶段，所以说要看到让人满意的成效，还是需要一个漫长等待的过程。而如果就是因为有五名公车司机辞职了，大家就纷纷解读成改革已经触动到“既得利益者”并可以点赞，那就完全跑偏。

同样不认同“辞职潮”说法的，还有连续十余年倡导“叶氏车改”的第十届、第十一届全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青。他在做客人民微博微访谈与网友在线交流时表示，个别地方出现司机辞职，还不能算是“潮”，不过让他感到可以期待的是，鉴于车改以2014年、2015年为期，“辞职潮”会在下半年或者明年到来。

一个真正的“公车司机辞职潮”真的会到来吗，那个一直存在的巨大的灰色地带会被铲除吗？如果说公车司机的“六宗罪”根在领导，那么领导的根又在哪里呢？这些仍旧值得追问。

【启示与思考】

公车司机，作为领导者“身边的人”，其调动各种资源的能量也是大得惊人，可以转化为“灰色收入”，更甚至还能利用管理的漏洞，把公车当成“摇钱树”，牟取“黑色收入”。比如用加油的名义“摇钱”，用维修的名义“摇钱”，媒体曾披露某地一辆公车一年内换了40多个轮胎，平均每周换一个，公车“摇钱树”上“摇”下了多少钱，由此可见一斑。

去年各地陆续推行的公车改革和两办、中纪委相续发布的十四项禁令，润物细无声之中，化作带电高压线，开始倒迫领导干部管好身边的工作人员。从去年中纪委的反腐工作可以看出，中央对领导干部贪腐本身的关注，逐步放宽到领导干部身边的司机、秘书、家人，对工作环境、办公场所、生活作风等方面也提出了具体的要求。在这样的背景下，公车司机们“寻租”的空间越来越小，“灰色收入”已越来越少，“黑色收入”更是不复存在。

公车司机辞职潮或许是个好起点。对政府机关队伍而言，让那些不愿“公务”而只想以公谋私者出局走人，也是“清理门户”，不但有助于裁减冗员，亦有利于重塑形象。而对公车司机来说，可以“趁现在还年轻，出去闯一闯！”凭一己之力打拼世界自力更生，用双手创造属于自己的世界，而不是坐等捞取已成过街老鼠的权力“好处”。

灰色收入与黑色收入，仅一步之遥、一线之隔。据以往查处腐败案件的经验，很多领导干部身边人——司机、秘书、家人，是别有用心者重要的突破口，是千里拒腐长堤上的蚁穴，也是各级组织反腐败体系上的“后门”，最容易被带着腐败“木马”的各种花招攻陷。从去年中纪委的反腐工作可以看出，中央对领导干部贪腐本身的关注，逐步放宽到领导干部身边的司机、秘书、家人，对工作环境、办公场所、生活作风等方面也提出了具体的要求。

正是这种大处着眼、小处着手、注重细节、惩防并举的做法，真正把权力关进了制度的笼子里，众多的前所未有的“条条框框”，有效限制了公职人员特别是领导干部的各种灰色收入。部份公车司机的离职，在让公车司机从让人艳羡回归成为一种普通社会职业分工的同时，也从另一方面折射出中央实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的力度与成效。

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责任编辑：蔡畅

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