云南：简政放权，云南在行动

李克强总理在政府工作报告中，对进一步简政放权提出了明确要求，为推进我省的改革指明了方向。

简政放权，是一个长期系统的过程。根据国务院行政审批制度改革的安排部署，我省积极简政放权，努力推进政府服务职能转变。去年，省政府分四批取消、下放和调整433项行政审批项目。其中，取消行政审批项目229项，取消率28.8%；下放管理层级行政审批项目196项，下放率24.6%；调整行政审批项目管理方式8项，调整率1%。在法定审批时限基础上，压缩行政审批时限30%以上。

权力“瘦身” 回归服务

行政审批项目清理、规范行政审批行为、优化行政审批程序、压缩行政审批时限……近年来，我省对行政审批制度频频“动刀”，行政审批制度被视作政府自身建设工作重要内容来抓。在权力“瘦身”的同时，“标本兼治”，坚持立、改、废并重，坚持从源头上减少行政审批，在立法时严格依法设定审批事项，避免设定不必要的行政审批项目，杜绝地方立法中违反行政许可法的规定设定行政许可和非许可行政审批。制定实施了《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，从源头上避免乱设许可。

完善的行政审批服务体系是提供优质服务的载体，我省按照“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，扎实推进政务服务中心和公共资源交易中心建设。目前全省16个州（市）和129个县（市、区）政务服务机构全部建成投入运行，所有的乡镇（街道）都建成了为民服务机构，行政村（社区）普遍设立了为民服务站，昆明等州（市）还积极推进政务服务进园区工作。省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村（居）五级联动的政务服务体系已经初步建立，并加快向村和社区延伸。

初步建立了全省统一的政务服务网络平台，在24个省直行政部门服务大厅、10个州市级政务服务中心、68个县级政务服务中心以及40个乡镇级为民服务中心采用了信息化平台办件。在16个州市和部分县市区布点安装了2300多台政务信息查询触摸屏，形成了政府门户网站、96128专线、政务信息岛“一网一线一屏”的政务公开新格局，扩大了政务信息的辐射范围。

省政府还通过加强制度建设、强化监督检查，推动措施落实、提高审批效率。先后下发了《云南省行政许可监督检查办法》和《云南省人民政府办公厅关于推进行政许可监督检查工作的意见》，细化了行政许可监督方式，通过法制、监察、政府督察等有关部门形成监督合力，规范和加强行政许可监督检查工作。制定了《云南省行政执法责任追究办法》、《云南省人民政府行政执法评议考核办法》，将各部门行政审批实施情况列为对行政执法责任制考评的重要内容，对省级各部门和各州市政府未及时取消、下放或者办理的，进行扣分和追责。

据省委编制办行政审批制度改革处处长赵代伟介绍，截至2012年底，全省共取消调整省级行政审批项目1495项，取消调整率为62.19%，对保留和下放的行政审批项目，压缩审批时限1/3以上的项目超过95%。全省16个州市共取消调整3800项行政审批项目，保留行政审批项目2933项，取消和调整的审批项目占原有项目总数的一半以上，平均每个州市保留项目不到180项。

化解项目落地难题

简政放权是转变政府职能的重要抓手，下放和调整行政审批权限是深入推进行政体制改革具体体现。省财政厅厅长陈秋生说，财政部门在当前政府部门简政放权中，应最大限度地减少生产经营活动、一般投资项目和资质资格等许可和审批，进一步推进政府职能转变，创新和强化社会管理，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥财政职能。省工商行政管理局局长张荣明认为，工商部门一头连着政府，一头连着市场，工商部门所实施的一些具体改革措施，最能让市场和老百姓感受和体会到所带来的效果。

为大力根除项目审批难、落地难， 省政府成立了项目审批落地推进工作领导小组，建成省投资审批中心，目前，有14个省级部门64个审批服务事项进驻省投资审批中心，实行集中受（办）理服务，由中心窗口统一接件、统一受理，避免了项目业主多头跑、反复跑。省投资审批中心将过去投资项目审批的前4个阶段，减少为审批类项目3个阶段，部门审批时间从98个工作日减到74个工作日等。据省投资审批中心统计，省级投资项目审批平均提速达到30%，大理、楚雄2个州级审批事项提速已分别达到51.9%和40%。

省投资项目审批服务中心运行1年多后，投资商明显感觉到云南投资环境在改善，目前正在推进网上行政审批服务大厅建设，各州市也在加快工作力度。

据介绍，去年1至9月，全省共受理9831个投资项目、涉及投资概算26745.36亿元，受理审批事项16611个、办结12019个，按时办结率为98.04%。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0312/761967.shtml