张鹏：宏观调控框架的完善

 

　　　　　　　　　　　张鹏 国家财政部财政研究所研究员

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大家好！在2014年两会行将结束的时候，非常荣幸能够跟大家一起交流政府工作报告的相关内。

一、宏观调控的新思维和新亮点

我交流的第一个内容是宏观调控的新思维和新亮点。我把它做一个简单的概括，我们这次宏观调控叫“确保合理运行区间，完善宏观调控框架”。在展开整个宏观调控的分析之前，我们共同学习一下李克强总理在政府工作报告当中的四句话。这四句话反映出新一任政府对于宏观调控的基本思路。第一，宏观调控要稳，微观政策要活，社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列激励当前、更惠长远的举措。 第二，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手。第三，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上线，只要经济在合理的区间运行，就集中精力抓转方式和调结构，保持宏观调控的基本取向不动摇。第四，要把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，保持宏观政策的连续性、稳定性，增强调控的前瞻性和针对性。这四句话是李克强总理在政府工作报告当中对宏观调控提出来的一系列总要求和总思想。我们略做一个概括，今年宏观调控政策的基本落脚点有三个。第一，我们拥有一个区间管理模式。这个区间的下限是我们要稳增长、保就业，上限是防通胀。第二，保证宏观调控的连续性和稳定性。也就是说我们把相关政策的一些相机抉择色彩减掉，把更多宏观调控的思路和选择交给市场，给市场充足的发展空间。第三，今年的宏观调控有效落实了十八届三中全会关于发挥市场在资源配置当中决定性地位的这样一个重要思路。这三个特点构成了两会报告对今年宏观调控的基本色彩和取向。

接下来我们来看一下今年宏观调控政策的基本框架。这个基本框架首先要应对四大类问题，也就是说只有在这四大类问题的发生或者是已经出现巨大波动的条件下，我们才可能启动宏观调控框架中的一系列政策，否则就会按照维持上述四个方面的基本均衡来设计推出我们的宏观调控方案。这四个方面分别是：第一，要应对国际经济的波动。第二，要稳定国内经济形势的基本面。第三，要注重调整我们的结构。第四，要服务于我们的新“四化”建设。就是我们的工业化、农业现代化、城镇化和信息化建设。这四个方面构成了宏观调控要去解决和针对的问题。

对于整个宏观调控体系来说，它包括两个层面：第一个层面，基本政策层面。基本政策手段就两个，一是财政政策，二是货币政策。此外，还有一系列在经济社会生活当中所遇到的关键性的行业政策，很多情况下我们也把它纳入到宏观调控政策体系范围进行对待和解决。我们选取了三大类政策：第一是产业政策，第二是投资政策，第三是贸易政策。

我们首先来看一下今年对投资政策所做出来的一系列的规划和要求。第一，把投资作为稳定经济增长的关键。投资不是不重要，而是很重要，但是投资重要到没有达到基础性地位，基础性地位我们要交给消费。消费发挥作用相对缓慢，而且传导链过长，对于稳定经济形势，给市场提供信心来讲，投资是最直接、最见效，而且效果相对较好。所以把投资作为稳定经济增长的关键，这句话放到宏观调控体系当中，对宏观调控和市场之间的关系发挥了一个非常重要的指导意义和抓手作用。在整个投资政策的管理当中有一些新的亮点，我们来梳理一下这些新亮点。第一，在投资审批当中要建立权力清单制度。拥有权力清单里面所列的权力，才可以进行审批，凡是没有列入清单的，这项审批都要取消。这种情况下就把投资的主体真正交给企业、交给市场，从而使市场的投资领域更大，投资活动的活跃性更好，企业创业、增加产能和捕捉市场机遇的空间更好。这是权力清单制度，是我们投资政策的一个重要突破点。第二，要推进投资主体的多元化。投资主体多元化改革，我们从改革开放以来一直都在不断的加强和巩固，但是我们往往遇到了一些玻璃门或者是弹簧门的现象，表面上看一个领域允许多元化投资进入，但事实上在进入的过程当中，民营资本或者是一些其他领域的资金往往没有国有资本那么便利，甚至在政策上还会出现一定的损失或者是其他的风险。在这种情况下，名以上的投资主体多元化，实际运行当中还表现为单一的国有资本属性。在今年的投资政策当中，强令要求我们原来以国有资本占主体，甚至完全都是国有资本的行业，比如说铁路行业、通讯行业等这些行业都要拿出自己的产业、拿出自己的一部分投资空间来，跟其他的社会投资主体合作，形成混合所有制，共同合作、共同融合、彼此促进。第三，要明确提出保持固定资产投资的合理增长。中国的固定资产投资在近几年出现了一些增速逐步下滑的现象。增速下滑有经济的客观规律在发挥作用，同时也有市场单一的依靠基础设施和房地产投资相关的边际收入下降所带来的投资吸引力下降，从而加重短期资金利率的快速上升，这些方面都有相互的关系。在现在的这个情况下，还要不要继续去鼓励固定资产投资增长，已经成为经济学界甚至政策制定界的一个问题。两会清晰的回答了这个问题，就是我们必须要保持固定资产投资的合理增长，这个合理增长要偏向实体经济，要偏向生产性厂房的建设投资，偏向设备这类固定资产投资的发展。为了推进固定资产投资的合理增长，政府在其中仍然要发挥巨大的引导作用，中央政府决定今年要把预算内的固定资产投资规模增加到4576亿元人民币，这些资金将主要应用于保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等各个领域。

 

这是投资政策，我们来看一下产业政策。

产业政策按照行业来分，可以分为农业政策、制造业政策和服务业政策，我们简单的来做一个梳理。对农业政策来讲： 第一，要提高小麦稻谷的最低收购价格。执行玉米、油菜籽、食糖的临时收储。保护性收购价格对稳定农业生产和提高农民收入起到非常重大的作用，这项政策今年得以坚持，并且资金量有所巩固。第二，要建立农产品的目标价格制度。在目标价格制度之内，政府原则上对农产品的价格不加限制，超了目标价格以后，比如高了，就补给低收入消费者，低了就反过来补给农产品的生产者。这种目标价格制度设立价格浮动区间，并且进行两个临界点的管理方式，是我们产业政策的一项重大创新。接下来还有一系列的细致性的措施，包括整合涉农资金，把新增的农业补贴向粮食和新型农业主体和主产区倾斜，对重大水利设施和各地方所控制的中小型水利建设项目，中央拿出700亿用于支持这些水利设施的建设和完善。

接下来看一下制造业政策，大约包括以下四条：第一条，要使企业在技术创新当中居于主体地位，并且要让企业牵头构建产学研的协同创新联盟。企业在技术创新中处于主体地位并且牵头来组建协同创新。这也是一个比较新的提法，它为企业技术创新、加强技术成果提供了一个非常重要的政策支持。

第二条，促进信息化与工业化的深度融合，推动企业加快技术改造，完善设备加速折旧。具体解释就是推进企业更快的采用新的装备、新的技术，同时降低企业在进行技术革新和生产设备改造过程当中的成本。

第三条，发展新一代移动通讯、集成电路、大数据、先进制造、新能源和新材料等一系列新产业和产品。

第四条，强化环保、能耗、技术等一系列行业准入标准，把行业当中优势的产能保留，劣势的产能淘汰，引入新的资金来提升和改造传统行业，这是应对产能过剩、优化经济结构调整的一项重要政策。

第三大类政策，服务类政策，包括四条：

第一，优先发展生产型服务业。所谓生产型服务业，就是服务的对象是生产企业或者是居民的生产活动，而不是居民的消费活动或者是居民个人生活当中的需求。生产型服务业在经济运行中随处可见，比如金融业、通讯业、设计业、管理咨询业，这些产业都是生产型服务业，这类产业是我们要优先鼓励和发展的行业。

第二，推进服务业的综合改革试点和示范建设。目前有一系列的制造业工业园区，但服务业的工业园区目前还没有形成典型的园区组织方式和支持园区建设发展的规范而有效的政策体系。

第三，促进文化创意和设计服务与相关产业的融合发展。要使工业设计、文化创意能够直接的服务于传统产业，从而在产业相互融合发展的过程中，为重点支持的文化创意和设计服务业提供良好的市场空间。同时也为相关的传统服务业提供有效的创新支撑。

第四，加快发展保险、商务和科技等一系列后期服务业。这些服务业也是生产型服务业的重要构成部分，同时它又具备脱离现有的制造业相互独立的服务业特征。从国际上看，无论是保险、商务、科技、服务都能作为生产型服务业得到迅速的发展壮大。从我国的情况看，上述三个阐述恰恰是生产型服务业与国外先进国家的服务业构成体系当中的重大差异所在。

贸易政策包括三部分：

第一，外资政策。外资政策的亮点有三个：第一，今年外资政策要求扩大服务业的开放。服务业是我们在加入WTO的时候做出的一个具体承诺的义务。换句话说，从今年开始将继续加大我国服务贸易的开放，通过服务贸易的开放清单的扩大来换得中国服务贸易发展和货物贸易发展良好的外部环境。第二，建设管理上海自由贸易试验区。上海自由贸易试验区不在于它的土地能够带来多少产值和增加值，而在于它的土地能够把国际上一流的管理经验、一流的产业组织形态、一流的企业、一流的人才和一流产业之间的融合以及产业之间的服务体系很好的在这块土地上生根发芽，壮大起来。同时为学习推广有效的国际先进经验和产业组织的先进模式提供一个可依靠、可验证的样板。上海自由贸易试验区是为整个国家的改革开放服务的，目的是要形成一个可复制、可推广的有效经验。第三，创造公平、透明、依法的营商环境。营商环境是保障外资愿意进入中国，保证中国作为外资流向首选地的一项重要市场政策。

 

第二，外贸政策。外贸政策亮点有五条：

第一，今年我国的进出口贸易总额预期是7.5%。我们对今年的外贸要保持平常心态，既不依靠外贸大幅度的拉动中国经济，也不依靠外贸来调整中国产业结构。如果外贸能够发挥出积极的效果更好，如果发挥不出来我们就根据市场的需要来推动外贸合理发展，在这个过程中应有序的调整中国进出口商品的质量和附加值，提升在国际分工当中的地位。

第二，加快通关便利化措施。通关便利化措施很大程度上是针对内陆地区的外贸发展，内陆地区外贸发展在原则上要求只进行一次报关就可以，这样可以降低时间成本和企业在进行报关活动当中的财务成本。

第三，扩大跨境电子商务试点，迎接商业交易模式和外贸交易模式的重大变化。

第四，鼓励进口，发展中国的服务贸易。“鼓励进口”这个提法是在外贸政策当中不多见的提法，进口对于国家来讲，如果单纯从宏观调控层面看它肯定是一个减项，但从国家的经济发展来看，进口可以满足中国进行技术革新、生产设备创新的需要，同时还可以满足每一个中国人作为一个消费者在消费活动当中的消费品需要。所以鼓励进口对于提升人民的福利、改善国内企业的设备环境和原材料及中间产品的环境有良好的效果。

第五，引导加工贸易的转型升级。中国加工贸易的发展已经有30年的历史，为对外开放，为国际市场竞争，为进行相关资本积累都做出了重大贡献。加工贸易在中国的经济结构当中还将继续存在，并且得以鼓励和壮大。目前我们要使加工贸易的产业链尽可能的延长，提高加工贸易附加值，不要让中国的加工贸易仅是为了解决国内的就业，仅是赚取微不足道甚至非常可怜的工缴费。我们要使中国的加工贸易构成中国制造中有效的构成部分，拥有完整的销售网络，拥有知名的服务品牌。

第三，国际经济合作政策。第一，中国国内企业对外投资。对外投资我们把它叫做“走出去”，“走出去”原来进行的管理叫审批制管理，在今年我们将逐步的试行备案制管理。第二，促进中国的产品出口、工程承包、劳务合作有效的结合。比如在海外开展工程承包活动，有一些设备、原材料从国内进口，相应的就拉动了中国的产品出口，而中国产品出口通过工程承包，相关的工程在异国的土地上生根发芽壮大，也就相应的提升了中国制造的知名度，可以带来一系列的设备和中间产品原材料的出口。

前面所说的三项政策都具有它的行业属性，接下来谈两项基础类的宏观调控政策，一是货币政策，二是财政政策。

首先，货币政策。货币政策在今年的定位叫“稳健的货币政策”，既然是稳健的货币政策，货币发行速度、货币发行量、货币的价格都将维持在一个基本稳定的水平下，而不是过于激进、过于波动的。我们来看一下具体的政策内容：

第一，今年的流动性货币增速控制在13%左右。去年年末的时候M2的值是110.7万亿，根据这个标准再乘上我们今年的增速，预期到今年年末的时候M2的规模将达到125万亿，这个规模总体上仍然是我们的GDP的2倍左右。可能很多的观众会对这个问题产生一个质疑，就是2倍于GDP的货币会不会导致中国发生非常大的通货膨胀或者是资产泡沫的风险？我认为，风险是一定存在的，但是M2的增速控制在13%左右并不会引致这样的风险发生。当前我们需要保持合理的流动性增速，以满足实体经济的投融资需要，以满足部分资本市场建设过程当中对流动性的需求。再换句话说，尽管我们的货币存量是GDP增加值存量的2倍左右，但是因为我们还存在大量要去建设和完善的资本市场，我们还存在着大量被低估的资产价格，这些领域仍然可以吸附大量的货币，而且必须要吸附大量的货币，这种情况下，13%的货币增速并不会引发中国发生大规模的通货膨胀风险，反而有助于推进中国实体经济的复苏和结构的不断优化。

第二，信贷的总规模和社会融资的总规模保持基本稳定。要在总额稳定的条件下调整信贷和社会融资总额的结构。

第三，要继续推进利率市场化，扩大金融机构的利率自主定价权。从今年的情况来看，利率市场化的改革还不会延及到我们的存款利率，今年的利率市场化改革可能集中在两个方面。第一个方面，继续稳定和扩大贷款利率市场化的运行机制和市场空间。第二个方面，要鼓励能够对银行的存贷款业务形成替代的这样一类金融创新业务的发展。举一个很简单的例子，阿里巴巴的余额宝，这种互联网金融的存在就可以对银行存款形成一种替代，如果我们放任余额宝的利率水平可以自由浮动，相应的就会给银行的存款利率带来浮动的压力，这样就为明年或者是后年银行在存款利率改革中准备了应对风险的心理准备，也做好了一定的市场框架，同时也锻炼了银行体系应对利率波动风险的能力。接下来我们看一下汇率的市场化。汇率市场化今年要保持人民币在合理均衡的水平上基本稳定，要扩大汇率的双向浮动区间。大家知道我们2012年、2013年这两年，人民币汇率的升值幅度很大，升值的速度也很快，今年从整个宏观调控来看，要把人民币的汇率水平在均衡汇率的基础之上基本稳定下来，稳定下来以后我们在汇率改革当中不是不作为，而是要有更大的作为，我们要完善我们的外汇市场，要在外汇市场当中扩大我们汇率的波动幅度，汇率波动幅度的扩大意味着我们的投资企业面临的汇率风险扩大，相应的我们在市场当中要建立一系列的避险工具，比如说外汇期货、外汇期权，这些期货和期权工具进入到中国的外汇市场，并且得以发展和壮大，能够为未来我们真正意义上的汇率市场化提供最坚实的基础，同时也为我们的外贸企业和我们的金融机构在应对汇率市场化挑战当中做好相关的工具准备和风险准备。

第四，要推进人民币在资本项目下可兑换。人民币的可兑换包括两个层面：第一个层面是人民币跟周边国家之间的贸易可兑换。贸易可兑换在去年人民币的市场化改革当中取得了重要的成绩，去年一年贸易的双边可兑换结算当中使用人民币的规模达到了5.16万亿，这个数字是一个新高，比2012年增加60%以上。第二个层面是要在资本项目下给人民币一个较为宽松的流出和流入的环境。但是资本项目下的流出和流入环境的创造，是一个缓慢而谨慎的过程，需要海外市场对人民币有认知、有信心，也需要中国在海外发行大量的人民币资产，比如说我们的股票、我们的债券，同时，还要让人民币相关的资产、相关的外汇能够进入到国际主流金融市场的交易体系当中去，能够产生一个合理的风险报价、合理的风险评价，这些都需要我们逐步来推进和完成。因此，人民币资本项目可兑换只有明确的路线图，没有确切的时间表。

第五，也是我们今年的金融改革当中一个重要的亮点，就是我们将允许民间资本发起组建中小型银行。中小型银行首批准备建设5家，分别在天津、上海、浙江和广东四个省来建立，原则上建立的时候至少有两家发起人共同发起才可以，选择了大约10家发起人来共同发起组建5家民营银行。民营银行采取四种基本模式，比如说阿里巴巴的模式叫做“小存小贷”，小额存款和小额贷款，腾讯的模式叫“大存小贷”，大额存款和小额贷款，天津的模式叫做“公存公贷”，针对的都是企业客户，而不针对个人客户，最后一个是“限定自己经营的区域”，比如说就在本省内开展相应的经营活动，不把自己的业务拓展出本省的界限。因为中国当前还没有建立起自己的存款保险制度，在这种情况下为了防止中小型民营银行发生大的风险波动，这种情况我们对其注册资本金提出了一个较高的要求，城市商业银行注册资本金是1亿元人民币，刚才所说的这5家中小型银行注册资本金的门槛可能会达到10亿元人民币。

 

第六，今年明确要建立我们的存款保险制度。存款保险制度是一个重要的金融稳定和监管机构，它的建立和完善以后，中国的金融稳定和监管体系当中就会出现“一行三会一保险”的基本架构，存款保险机构会根据商业银行在生产经营过程当中的一系列风险经营活动来进行判断，在判断的基础之上来强制性的收取银行等金融机构的保险费用，一旦发生风险，存款保险机构就要履行相关的保险义务。比如说我们的个人存款，会有一个风险承担的上限，例如50万元以下的存款，无论你存在工商银行，还是存在我们刚才所说的民营银行，本身对我们的存款持有人来讲，本金方面都不会发生风险，因为最后由存款保险机构来负责赔偿。当然对于企业存款和个人储户的大额存款，可能会面临一定的风险，这个就希望大家在整个财产的结构当中、资本的结构当中要有一个合理的安排，银行存款保值多少，相应的存在哪一个银行的存款又分别有多少。

第七，要实施我们的政策性金融机构的改革。根据十八届三中全会的要求，我们要新建两类政策性金融机构，第一大类，是要为城市基础设施建设提供投融资支持的这样一个政策性金融机构；第二大类，是为了我们城镇居民购买住房来提供投融资支持的这样一个政策性金融机构。这两类金融机构，在今年都将在研究的基础之上来进行探索性的组建，甚至是试运行。

第八，要加快发展多层次资本市场。多层次资本市场，既包括我们通常意义上的股票市场，也包括我们的债券市场。股票市场最重要的是要发展好“新三板”，完善由新三板向中小板、创业板、主板不断进行转板培训制度，这是股票市场建设和发展的重点，同时注册制改革也将在今年的股票市场改革当中起步，并且占据股票发行的一席之地。

还有我们的债券市场，债券市场是2008年国际金融危机以来中国金融市场发展当中比较活跃的一个组成部分，对于债券市场来讲，快速发展给中国金融市场的完善提供了重要的支撑，但是也带来了一定的风险压力。对于债券市场的发展，我们将在稳定梳理的基础之上继续去鼓励它不断的发展和壮大。

第九，要积极发展农业保险，建立巨灾保险制度。农业保险除了我们传统给农民提供的一系列生产保险以外，我们在整个保险体系改革当中还有一个价格保险的重大创新，也就是说当农产品的价格波动超过一定幅度之后，保险公司可以给农户提供保险补偿。价格风险是市场风险应有的属性和最重要的构成部分，一般意义上，保险公司是不会对价格风险来开展保险的，为了鼓励保险公司对农产品价格进行保险，我们首先对农产品的价格实施目标价格区间管理制度，第二，在合理的财政能够承受的情况下，给农业保险以足够的补贴和补偿，鼓励相关的保险公司开展这样的保险活动。

第十，要促进互联网金融的发展。我想这个政策给年轻人吃了一颗定心丸，很多年轻观众都把自己很多的零花钱存到了互联网金融的各个“宝”当中，各个“宝”的存在也引发了今年年初金融市场和监管层的巨大争论，现在随着我们的政府工作报告明确做出的结论，我们大家这颗悬着的心可以放下来了，就是说互联网金融是政府积极支持和发展的一个重要的金融形态，对于互联网金融来说，我们将来也要把它的风险管理定清楚，把风险也纳入我们现有的监管体系当中。互联网金融不是没有风险，是有风险的，只有把它的风险纳入监管，互联网金融才能走得更好、走得更远。

第十一，明确提出要守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。去年以来，我们在某一些区域、某一些产品、某一些业务上出现了所谓的风险点，比如说温州、鄂尔多斯，比如我们今年年初的部分信托产品到期以后难以付息的情况。这些风险的存在我们要加强研究，进行风险的分析和判断，既要让市场机制来充分发挥它的作用，奖优惩劣，同时还要避免一些小的风险被放大为整个区域性和系统性的风险。

最后，国务院还对货币政策提出一个非常重要的要求——要建立宏观审慎监管框架。一般来讲，我们的货币政策存在一定的轻周期性，就是我们经济发展越好，资产价格上涨幅度越快。同时银行这样一系列的金融机构愿意给客户的贷款额就越高，经济整个发展过程当中就不缺乏流动性，增速很好。但是经济一旦下滑，那么相应地就会带来新的一系列的挑战和压力，这个挑战和压力在经济基本面下滑的同时，通过流动性的紧缩，加剧了经济下滑的压力和风险。

其次，财政政策。财政政策我们既要关心财政的规模有多大，同时还要关心财政在支出当中的重点支出进入哪些领域，对我们的经济和社会又将产生哪些影响。今年财政政策的属性定性为积极的财政政策，积极的财政政策本质上就是西方的扩张性财政政策，换句话说，今年政府仍将保有较大规模的赤字水平。政府为什么要保有这个赤字水平呢？主要有三个方面的原因。第一方面，中国经济的复苏形势还不够稳固，区域性的风险还时有爆发，政府在自己的手里必须要有一个宏观调控力量的存在来克服风险、来推进发展。第二方面，今年政府将会出现一系列的减税政策。这些减税政策的推行将降低政府的财政增速水平，但是在财政支出层面仍将维持原有的增速不发生调整。这个支出和收入之间的缺口就需要赤字发行债务来满足。第三方面，我们在改革的过程当中将会出现一定的改革成本，这个改革成本需要有合理的补偿或者是依法的补偿来出现，这些合理和依法的补偿往往最终的承担主体依旧是政府，政府在这种情况下也需要保有相对充裕的财力规模，来为整体改革的推进承担成本，来为改革推进过程当中具体的利益受损群体来提供补偿。我们整个的赤字规模今年将达到13500亿元，比去年增加1500亿元，但是占GDP的比重跟去年一样，都是2.1%，不会加剧我们的市场运行风险，不会加大中国的财政风险。根据我们的国债余额的管理规定，到今年年末的时候，国债规模将达到10万亿以上的余额，加上13500亿的债务赤字率，我们到今年年底的国债余额也就仅仅达到9600亿，距离上限还有4000亿以上的额度差，所以中国的整个财政安全没有问题。在13500亿的债务当中有9500亿是中央债，有4500亿是地方债。

 

二、财政资金的管理情况

财政资金的管理情况。财政资金的管理主要就是预算管理方式，预算管理方式的第一个要求，就是要把所有的财政性资金纳入全口径的预算管理，换句话说，没有任何一项政府性的收入、政府性的资金在预算管理之外。第二个，政府所有的、各级政府的预算和决算都需要向社会来公开，而且公开既要覆盖我们现在所说的“三公经费”，还要覆盖我们所有的基本支出，还要覆盖各单位的项目支出。换句话说一个单位所有、使用的财政资金、政府性资金通通都要向社会来公开。当然随着我们公开进度的不断深化，在未来一段时间里面，我们公开科目的细度也将不断细化，我们项目公开的层次也将不断细化。接下来，提高我们一般性的转移支付的比例。专项转移支付的比重要下降，要下降1/3。

税制改革。税制改革主要包括以下几条：第一条，增值税的改革。换句话说营业税改征增值税，已经在中国的交通运输业和七类现代服务业当中进行了试点，并在全国范围内推广。今年将推广到我们的铁道运输、邮政业和电信业，其中铁道运输和邮政业目前已经改征增值税了。在今年的上半年我们就将增值税的改革覆盖到我们的电信行业，在未来在2015年营业税改征增值税的改革还将继续稳步快速推进。

第二条，消费税的改革。消费税的改革主要涉及到三个方面：第一是税率，第二是征税的环境，第三是征税的范围。从征税的范围来看，消费税的征收要从原来的奢侈品征收逐步转向我们的资源消耗类和能源消耗类产品的征收。第二个，消费税的征税环境将从现在的生产环节转向零售的最后一个环节来征收。这个征收结束以后将会给我们的消费税以及我们的商业流通体系带来挑战，因为我们现在所有的流通成本都不纳入消费税的征税对象，而在未来流通成本也将是消费税的征税对象，哪一种商业模式流通成本高，在征税以后它的竞争能力就更差，哪一种商业模式流通成本低，在征税以后它的竞争能力就更强，这种情况下也起到引导我们市场流通体系改革的重要作用。

第三条，资源税改革。资源税改革主要是对主要的资源类产品，从原来的从量税改征从价税，今年最突出的热点资源就是煤炭，今年在煤炭资源的资源税改革当中将会出现一个重大的突破。

第四条，房地产税和环境保护税的改革。这样两项改革是明确要求进行立法的，因此房地产税和环境保护税将在今年进入立法程序。立法程序以后相关的立法稿件会有征求意见，会向全社会公众来征求意见，或者向全社会公众的代表来征求意见，届时我们每个公民通过我们自己、通过网络这样一个渠道或者通过我们的代表都能够很好地反映我们对相关立法的这样一些意见和建议。

中央和地方的事权划分。中央和地方的事权划分，原则上是保有现有的财力结构基本稳定。现有的财力机构状况如何？去年中央财力占整个国家财力的比重46%，地方财政占整个国家财政的比例54%，这么一个关系已经对2007年前后中央占55%、地方占45%的这个局面发生了一个根本性的变化，在这个改革当中，地方的财力越来越充裕，地方提供公共服务的能力也越来越强。我们也希望通过上述的财力支出的一系列改革，能够更好地督促地方政府提升资金使用效率。

另外，很多观众也关心我们的地方债的情况。大家也看到了审计署公开了地方债务的规模，大约在13万亿上下的规模。地方债以后还要不要做？从全世界来看，每一个国家的政府都面临着要提供城市基础设施建设，要为市场提供长期性的基本公共服务，这些基础设施建设和这种具有固定资产属性的长期性的公用设施和公用服务，都是通过发债的方式来进行筹资，因此我们仍将来允许地方政府发行自己的债务，但是要依法规范推进地方债务管理的完善，同时限制债务性资金的自由使用，把所有的、地方的债务性资金也纳入我们的预算管理，去进行有效预测、有效的支出，并进行有效公开。

这样地方政府它在资金活动上就暴露在我们的阳光下，同时我们还要对地方政府现有的财政能力进行一个判断，也就是说我们要建立一个政府综合财务报告制度。大家通过这个政府综合财务报告制度，就像看企业的财务报表一样，能够看懂政府的财务报表，就像评价一个企业风险一样，能够有效地来评价一个政府的风险。也就是说未来的政府债、地方政府债券还将发行，但是是在规范的基础之上发行，是在确定还款来源的基础之上发行，是在总体控制地方政府风险的基础之上发行，这个发行将更加规范，同时也可以避免当前地方融资平台发行当中所带来的那一系列的风险。

最后，跟大家一起分享一下我们今年年底的时候中国的财力将达到一个新的高度。今年我们的财政收入将达到139530亿元，增速是8%，其中中央是64000亿多，地方是75000亿多，在支出上，我们将达到153037亿，增长是9.5%。中央对地方的转移支付规模将首次突破5万亿元，转移支付将达到51874亿元，这么大的一个规模，通过转移支付来提升地方政府提供基本公共服务的能力，来平衡中西部地区政府之间的财力的差异，从而使我们全国的老百姓更好地享受公共服务的提供，从而使我们中西部的老百姓更加平均均衡地来享受我们的基本公共服务的社会福利。

有关我们宏观调控政策领域的一些改革、一些政策举措就交流到这里。谢谢大家！

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2014/0312/762440.shtml