美欧自贸谈判未能取得实质性进展

为期５天的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（ＴＴＩＰ）第四轮谈判１４日在布鲁塞尔落下帷幕，美欧双方均表示谈判在多方面取得进展，并定于今年夏季前在华盛顿举行下一轮谈判。虽然双方均表示谈判取得进展，但实际上在多个关键和敏感领域双方仍未能取得实质性成果。

政府采购准入未获突破

在市场准入方面，欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗表示，谈判主要讨论了三个核心领域：关税、贸易服务和政府采购。在关税方面双方已经达成了初步交换条件，但在服务和政府采购方面却仍未取得进展。

欧洲希望进入美国的政府采购市场，但美国的《购买美国产品法》却限制了美国政府海外采购能力。贝尔塞罗表示，欧盟的立场是“希望避免歧视，让双方在政府采购规则上实现平等”。

美国首席谈判代表达恩·马尼拉表示，政府采购话题已开始在美国联邦政府层面探讨，但显然美欧双方要达成一致还需要更多协商。

能源和原材料贸易谈判步履艰难

此次谈判中，在欧盟希望纳入谈判的能源和原材料贸易方面，双方进行了两天的讨论，但尚未对将此写入协议章节取得一致。

目前，美国对原油出口实行许可证制度，欧盟希望通过自贸协定将许可证的审批自由化，并通过一个章节的文本来保证欧盟获得石油的可靠性。欧盟方面主要是打算逐渐减少对俄罗斯石油的需求，因此希望美国能对其石油出口有所保证，但美国方面却认为ＴＴＩＰ应该推崇自由贸易，美国是否出口能源应该由私人企业和国际市场价格说了算。

贝尔塞罗表示，双方花了两天时间来讨论能源与原材料，“讨论结果是积极的、建设性的，但是还没有真正找到双方都接受的方案”。美国首席谈判代表马尼拉则回应说，ＴＴＩＰ为能源贸易自由化提供了机会，能否实现取决于私人参与者和国际定价。

（图片：美国首席谈判代表达恩·马尼拉（左）和欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗）

争端解决机制未涉及

另外，此前备受争议的“投资者－国家争端解决机制（ＩＳＤＳ）”在本轮讨论中并未涉及，但贝尔塞罗表示这一机制未来将会被纳入到ＴＴＩＰ协议中，美方也表示支持这一立场，认为该机制能够平衡投资意愿和政府利益。

ＩＳＤＳ是双边投资协议中常见的投资保护措施。它允许外国投资者（公司）根据投资协议规定，在投资利益受到所在国法律限制时，可在国际法庭提起仲裁申请经济补偿。

贝尔塞罗说，月底欧盟将就此事项征询公共意见并举行听证，然后送交谈判方讨论。据悉，该机制下，只能由企业方发起诉讼，政府成为被动应诉者。即使政府方面胜诉，高额的应诉成本对处于经济复苏关键阶段的国家而言也将是不小的负担，而且会令广大纳税人反感。

何时谈成仍未可知

达恩·马尼拉在新闻发布会上强调，ＴＴＩＰ谈判必须在不弱化对环境、劳工、消费者、公共健康与安全的前提下进行。他同时承认，目前在何时能完成双方的谈判方面并无时间表。

美欧下一轮自贸谈判将于今年夏季前在华盛顿举行，同时，３月２６日的美欧峰会上贸易也将是核心议题之一。

据达恩·马尼拉透露，双方下一轮谈判将主要讨论特定贸易项目和行业的保护水平，如欧盟的企业是否能完全无限制地参加美国的政府采购，对于化工这样的特殊行业自由贸易协议在多大程度上能被适用等。另外，欧美还将继续寻求在其他行业，如医药、化妆品、医疗用具、汽车和化工等方面取得更多一致。

美欧领导人去年就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并于去年７月、１１月、１２月完成了前三轮谈判。但由于在关键领域分歧依然较大，很多领域的讨论仍停留在方案设计阶段，双方的谈判将贯穿整个２０１４年，而协议最终达成日期依然悬而未决。（完）

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责任编辑：蔡畅

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