中国事业单位基本状况及改革重点（下）

 

中国事业单位基本状况及改革重点（上）

七、构建公益服务新格局

２２．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

２３．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

２４．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

２５．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

２６．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。    

２７．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

九、认真做好组织实施工作

２９．加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导，建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省（区、市）党委和政府对本地区的改革负总责，要建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。

３０．稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

 

借鉴国外相关经验

西方公共事业发展的经验

一）举措：

1、私有化——拍卖

2、市场化——合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场

3、地方化——分权化改革

4、社会化——非营利组织、社区、使用者付费

事业单位改革：政事分开，去行政化，专业化治理结构，社会化治理结构。 基层村民自治：农民农协，多做贡献 业委会自治，和业主多途径自主治理 社团自治，学会，协会。比如系主任联席会议 中介组织，商会。比如城市开发平台组织。

事业单位改革8条思路性建议

1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。

2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。

3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。

4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。

5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。

6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。

7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。

8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。

 

深化事业单位人事制度改革的主要任务

（一）指导思想

一个理论

三个代表

两个观念

两个战略

四个尊重

（二）基本原则

统筹规划、整体配套

党管干部、党管人才

政事分开、事企分开

分类推进、分别指导

积极稳妥、平稳推进

公开平等、竞争择优

（三）总体思路

改革重点：转换用人机制；搞活用人制度 主要内容：聘用制度；岗位管理制度 主要方法：宏观与微观结合；点和面结合 基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人

转向流动用人

基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善 检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展

（四）基本目标

1、建立一个新体制

新体制三个符合

符合经济社会发展要求；

符合事业单位特点；

符合人才成长规律。

新体制五个特征

政事职责分开；

分类管理到位；

单位自主用人；

人员自主择业；

政府依法监管。

2、形成一套新机制

竞争上岗机制

双向选择机制

利益驱动机制

优胜劣汰机制

3、完善一套新制度

事业单位人事管理条例

岗位管理办法

公开招聘办法

竞聘上岗办法

申诉控告办法

奖励惩戒办法

教育培训办法

工资待遇办法

争议仲裁办法

人事监督办法

实行聘用制后退休问题处理办法

职工解聘后养老保险处理办法

4、建设一支好队伍

规模适中

素质精良

结构合理

活力强盛

5、营造一种新局面

人员能进能出

职务能上能下

待遇能高能低

（五）主要任务

实行分类管理制度 推行聘用合同制度 建立岗位管理制度 搞活收入分配制度 实行公开招聘制度 推行竞聘上岗制度 改进年度考核制度 健全奖励惩戒制度 完善人员退出制度 探索分流安置制度 改革领导选任制度 建立人事监管制度

第一项改革：实行分类管理制度

对事业单位实行分类管理

对公益类事业单位实行分类管理

对事业单位各类人员实行分类管理

对事业单位各类人员实行分类管理

领导人员

管理人员

专业技术人员

工勤人员

第二项改革：推行聘用合同制度

要加大聘用制推行力度

截止目前，全国已有44%的单位完成了聘用制改革，已有51%的人员签订了聘用合同。但是总体进展缓慢，还需要加大力度。

要正确理解聘用制度

聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型的用人制度。

聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。

聘用制改革的意义：

有利于推动六大转变：即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。

要规范聘用合同文本

聘用合同文本1+5

范本名称：事业单位聘用合同

附件之一：聘用合同变更书

附件之二：岗位调整通知书

附件之三：解除聘用合同证明书

附件之四：终止聘用合同证明书

附件之五：聘用合同续签书

 

关于收入分配新政策

1、允许按岗位、按任务、按业绩定酬；

2、转制为企业的，允许实行企业的分配制度；

3、允许高薪聘请特殊人才，实行协议工资；

4、有条件的单位允许实行工资总额包干；

5、有条件的单位允许实行工效挂钩；

6、有条件的单位可以实行年薪制；

7、允许管理、技术生产要素参与分配；

8、允许兼职兼薪；

9、允许科技成果转化提成；

10、允许重奖突出贡献的人。

关于收入分配新理念

1、  奖励是行为的表彰，薪酬是劳动的回报，要素分配是资本的增值。

2、  一次分配体现效率，二次分配体现公平。

3、 大锅饭是造就懒汉的温床，平均主义是新的剥削制度。

4、科学合理分配制度两大特征：对内公平性；对外竞争性。

5、国家调控分配基本思路：保护合法收入；取缔非法收入；限制高收入；扩大中等收入；保障低收入。

6、收入分配改革四大趋势

从奖勤罚懒到奖优罚劣。

从隐性收入到显性收入（暗的变明的，物质变货币）。

从品位职位工资到能力业绩工资。

从标准调控到水平调控。

 

关于收入分配的影响因素

拨款方式改变了—由事业拨款改为项目资助

分配方式改变了—由统一分配改为自主分配

用人方式改变了—由终身制改为聘用制

管理方式改变了—由身份管理改为岗位管理

关于收入分配具体形式

岗位工资制

绩效工资制

技能工资制

项目工资制

课题工资制

提成工资制

协议工资制

薪点工资制

要素分配制

年薪工资制

 

关于事业单位人事制度改革趋势分析

管理体制—由统一管理到分类管理

用人方式—由终身雇佣到合同聘用

职务晋升—由组织委任到竞争上岗

人员配置—由单向派遣到双向选择

人员录用—由内部调动到公开招聘

人员管理—由身份管理到岗位管理

人事考核—由行为考核到绩效考核

员工培训—由知识更新到能力建设

收入分配—由三个统一到灵活多样

领导选任—由职务终身到任期任届

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2014/0320/763346.shtml