【案例】收取“天价停车费”是治堵的好办法？

 

【基层执政】

【事件介绍】

广州治堵大涨停车费：路边停车每天最高收176元

近日广州市物价局公布《广州市优化调整停车场差别化收费方案》：一类地区住宅区露天停车场从过去每小时1元上涨到每15分钟1元，上涨幅度300%(方案一)；路边咪表停车从每15分钟2元上涨到每15分钟5.5元，最高限价由80元/天上涨到176元/天(方案二)；商业停车场由半小时5元上涨到15分钟4元(方案一)。

广州市物价局解释，本次差别化停车收费优化调整，就是要通过价格杠杆的作用，引导个体车辆尽可能选择城市外围停放，引导市民选择公共交通方式出行，以缓解中心城区交通拥堵状况。

以治堵的名义上涨停车费能起作用吗？家住广州番禺的高燊表示，交通不便不得不开车上班，停车成本再高也只能忍受。

上调停车费后，交通状况会不会明显好转？广州市物价局表示，“治理城市交通拥堵是一项系统性工作，需要通过各类措施‘组合’进行综合治理，并非某项单一措施就能产生‘特效’”。

本次广州调整停车费方案制定的重要参与单位广州市交委解释，他们委托第三方评估为，实行差别化停车收费后，预计近期广州中心城区道路交通流量可降低10%左右，干道平均车速提高4%—5%，调价方案是基于这个数据做出的。

广州市交委于2013年委托广州市统计咨询中心开展问卷调查，对不同费率条件下选择公交出行的意愿进行分析，得到不同费率下转向公交出行意愿的趋势效果，但并没有真正意义上的“实测”，这样得出的数据与车主真实选择相距多远不得而知。

收费标准提高后，多收益部分会用到哪里？广州市物价局表示，一方面可用于弥补停车场经营、管理成本费用；另一方面可以吸引更多社会资源投资建设、经营停车场，缓解“停车难”问题。

华南理工大学土木与交通学院教授徐建闽认为，出于鼓励市民减少用车，住宅和换乘停车场停车费不应涨价，让市民平时能把车放在家里，周末非交通高峰时期再用车。而政府应该用停车费上涨收入来改善公共交通。

广州市交委表示，调价后广州将努力提升公共交通承载力和服务水平，包括今年新增25条公交线路，同步投放500台新公交运力，新增50公里公交专用道，并改善出租车、地铁服务。

 

专家支招广州停车费涨价：先把基础设施办好

3月17日，由广州大学发展研究院和广东省综合改革发展研究院主办的“广州发展论坛”第四期广州“停车费涨价”专题座谈会举行。在座谈会上，专家们达成了共识——涨价不是不可以，但是请先把基础设施办好！

公共交通做不到足够发达

广州不能一味学其他城市

广州市城市研究所所长黄石鼎认为，广州市中心城区的停车费不是不可以涨，但是必须建立在公共交通足够发达的情况下。不然，不开私家车，市民很难进入中心区。而且，广州也不能一味照搬国外大都市的做法，因为城市特点不一样。“广州与国外大都市最大的不同是，国外的CBD就是纯粹的商业区，但广州的中心区还有很多居民，他们有停车的刚需。如果是刚需，停车费涨了，老百姓就不停车，开着车在路上转，这会导致道路堵塞更严重。”

所以，如果是为了治堵，停车费涨价只能作为一个辅助措施实施。“广州必须明确城市的功能分区，并且增加道路长度、增加停车场数量、提高公共交通的普及率才行。比如广州的出租车，还实施总量控制，目前只有21889辆，不到上海、北京的一半，这点又没有学人家！而中心区到底划多大，依据是什么，这些问题都应该搞清楚。其中一个方案连车陂都划入城市中心区，这合理吗？”

涨价治堵不如搞好设施

否则助长乱停乱放现象

华南城市研究院研究员朱秋利认为，涨价治堵这种思维方式“主次不分”。“广州交通拥堵和停车难主要原因不是停车费过低，而是停车场供应不足、布局不合理，公交出行效能低、选择少、不便利。”朱秋利引用数据称，从停车场数量和布局来看，近十年广州对公共停车场投入很少，配建停车场严重不足，停车场需求与供应差距达到4：1，即4辆车才有1个停车位，客观地增加了为寻找争夺停车位绕行的车流，增加了道路上乱停乱放的现象。“国外的研究表明，停车场的供应和服务可以减少车流和乱停乱放的行为。”

“再从鼓励人们公交出行来看，广州公共交通近年来有较大的转变，但仍存在打车难、公交车站点重叠多等问题，对于有车无车的人选择公交出行都不够便利。这也是许多车主宁愿开车不愿坐公交的原因。从上述情况看，大幅提高停车费对解决广州目前的拥堵和停车难意义不大，合理布局建设停车场，提高公交便利和解决停车难，对解决交通拥堵意义更大。”朱秋利认为，应该在市郊建设白天免费停车场，做好接驳工作，鼓励进城车主将车辆停在城外。此外，在中心区，政府应该为私家停车位提供低息甚至无息贷款，鼓励民间开设停车场。

发达国家少有地下商场

应大力发展地下停车场

广州市社会科学院科研处处长彭澎说，他同意黄石鼎的意见，广州不能一味学北京上海。彭澎认为，广州在学习和借鉴外国治堵经验时要有所分辨。他说，美国很多新兴城市更加重视停车场建设，每一处公共设施和居民区都配备有免费停车场。彭澎还认为，广州政府在建设公共停车场上力度不足。以珠江新城和天河商圈为例，这两个地方的地下空间，作为商业设施使用的大大多于作为停车场使用的，因为很多建设者认为，地下空间建停车场并且要配上商业设施作为补偿，“事实上我认为这些中心城区的地下商业设施应该全部建成停车场，在西方发达国家，极少有地下商场，地下空间基本都作为停车场存在。”

 

小区停车场收费调整

最好由业主大会决定

广州大学广州发展研究院副院长周凌霄算了笔账：“广州就即将听证的两个方案(方案一、二)开展交通仿真研究。预测两个方案实施后，中心城区交通流量将分别下降11.2%和11.9%，主干道车速将分别提速4.13%和5.07%，拥堵指数将分别降低7.47%和9.27%。按这个说法，停车费涨一倍，交通量下降10%。也就是说，价格上涨100%，需求下降10%，弹性只有0.1，按照经济学原理，基本上等于没有弹性。这不科学。”

对于小区停车费也要随之而涨的方案，他直言：“居民区停车的弹性为0，居民不可能不回家，回家就势必要停车。这样的涨价方案没有一点逻辑。”

省政府参事王则楚也认为，住宅小区的停车场收费如果调整，不应由物价局来管，应该由小区业主大会决定。因为小区配套的停车场是小区的共有物业，“根据《物权法》，其定价应该由小区全体业主说了算，小区道路停车场，小区配套的地下停车场都应如此。”

【启示与思考】

此次广州市停车费上涨幅度之大，令人咋舌。不可否认，广州市“大涨停车费”治堵的出发点无疑是正确的。但许多公众质疑“提高停车费就能治理好交通拥堵”的观点：广州市社情民意研究中心日前发布民调称，过半市民不赞同提价，超六成市民对效果普遍不看好，而且可能会出现更多“乱停车”而“致堵”的反效果。

通过提高停车费的方式，倒逼车主选择性出行或停车，的确有助于缓解交通拥挤状况，但不是唯一的缓解方式。治理城市交通拥堵是一项系统工程，如果交通路线和街道宽度不合理，如果公交运力投入不匹配，如果停车场设置不够科学，那么即使涨停车费，缓解拥堵的效果也很有限。

再则，倘若收取的停车费实际去向不明，就有为了收费而收费之嫌，换言之收费就是为了牟利而收费。新华信曾有一项调查表明，超过六成消费者认为涨停车费对交通现状几乎没有什么改善。显然，如何调整停车费，要跟改善交通状况联系起来全盘考虑，停车费的调整，要服务于改善交通，将停车费管理政策纳入到交通管理的范围中来。

以改善交通状况为目标的停车费政策的实施，必然要有前提条件：首先，并非所有的停车场所一律提高收费，而是有升有降。比如说提高商务、公务、娱乐等公共活动场所的停车收费，而保持居民小区业主停车费的稳定或适当降低，这样既能有效地遏制车辆上路，又能保证车主负担不至于过重，从而降低政策实施的成本，有利政策目标的实现。

其二，大力发展公共交通。在私家车出行成本提高后，应该有便利的公共交通作为替代。其三，停车费的收取与使用公开透明。政府在停车费当中的收益，应当取之于民，用之于民，用于改善公共交通。其四，在公开公务车数量的基础上，减少公务车。如果这些前提条件不具备，或者政府根本没有完善这些条件的意愿，那么以提高停车费改善公共交通的政策，公众接受的程度是不会高的。如果在改善交通环境的前提下，再来涨停车费就显得更加合理化。在许多更优化选择的情况下，一些车主还要驾车拥堵那就该罚。重罚倒逼下，缓解交通的效果也就出来了。

总之，收取天价停车费用不是解决堵车的最好办法，依靠价格规律治堵是治标不治本的，只有完善城市基础设施建设，加强对车辆的物理监管才能真正有效的治理堵车现象，才能缓解城市的环境压力，建成绿色城市、绿色中国。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0327/764126.shtml