【案例】让秘书“下岗”具有积极的正面导向意义

 

【基层执政】

【事件介绍】

山东曲阜出台新规：市级领导取消配备秘书

近日，曲阜市出台新规：所有市级领导干部一律取消秘书配备，其事务性活动由各办公室统一协调安排。其中，包括曲阜市委书记、市长在内的10位市级领导秘书配备取消。同时，曲阜市要求，领导外出不得讲求排场，让轻车简从成为常态。

今年3月初，曲阜市通过向群众、网民、人大代表、政协委员等各群体代表征求意见，梳理出了群众不满意的“四风”问题。其中，“脱离群众，‘官气’多、‘民气’少”、“坐车讲高档、进出讲排场”等被列入其中。“只要群众有一点儿不满意，就说明我们的工作还有差距。”曲阜市委书记李长胜说，领导干部配备秘书、公车等问题往往会成为群众关注的焦点，在一定程度上影响了干部整体形象，必须率先整改。

紧随其后，曲阜市委市政府果断将包括市委书记、市长在内的10位领导的秘书配备取消，秘书被安排回原岗位例行开展本职工作，如领导有工作需要可灵活安排。“由原来的一对一服务，变成了一对多服务。”曲阜市一相关负责人表示，按照规定，只有省部级以上领导才能够配备专职秘书，秘书的主要职责是协助领导开展日常工作，但因没有明确条文要求省部级以下领导不得配备专职秘书，所以一些县处级单位便跟风也为领导配备专职秘书，这种现象在全国2000多个县区中是广泛存在的。由于秘书队伍素质参差不齐，一些秘书打着领导旗号办私事的现象也出现过。

“目前，中央正在开展反‘四风’活动，曲阜取消领导秘书的根本目的也在于此。”曲阜市委书记李长胜说，取消专职秘书后，要求领导必须要身体力行，只有自己做得多了才能保证工作更好地开展。

市民说法：没人提包端水，更能扑下身子

“取消领导秘书配备让人从心底里感觉少了前呼后拥的官员气，让百姓感觉和领导的距离更近了，多了股清新之风。”说起对取消领导秘书的看法，曲阜市民宫涛说，领导外出随从人员前呼后拥，秘书提包端茶的现象依然存在。这样，即使官员走到基层，走到普通群众中间，也会引起反感，让人感觉距离很远，官僚气很重。“曲阜取消10位市级领导的秘书，彰显出了政府拿自己开刀的勇气和魄力。”

曲阜网友赵成伟认为，取消领导秘书节省了政府部门的人力资源，可将10位秘书安排到更需要的岗位上，开展其他工作，从一定程度上来说提高了政府部门的工作效率。“领导没有了专职的秘书，也减少了工作中对秘书的依赖，能够拿出更大的精力来独立思考问题，解决问题。”赵成伟说。

 

专家观点：县处级配秘书就是官僚之风作祟

“以工作要求来论，县处级领导是不应该设置专职秘书的，这主要是因部分官员的攀比心和所谓的面子在作祟。”西南政法大学政治学教授王安白认为，领导专职秘书的设置造成了政府部门机构的臃肿，会导致政府的超编。因秘书的存在，一些领导可能会产生惰性，不少工作让秘书代办，甚至个人私事也交给秘书去做，这不仅助长了部分领导干部的官僚气息，也在群众心目中造成了不好的影响。更有甚者，一些领导将出门有秘书陪伴当做时尚，“没有秘书就感觉没有面子。”

王安白说，一些县处级领导随意配备秘书是严重脱离群众的行为，领导干部和人民群众的鱼水之情，被这种不正常的官僚之风严重破坏，形成了一条泾渭分明的界线。如这一现象得不到及时解决，恐会影响群众对党和政府部门的满意度。作为一个县级市，曲阜能够从自身找问题，并果断取消了市级领导秘书的配备，体现了政府部门领导改革和求变的决心，这种做法值得推广。

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曲阜整改群众最不满意十个“四风”问题

今年，曲阜除了加快解决2014年“群众最不满意十件事”，还将对群众最不满意的十个“四风”问题开展专项整治。

3月5日，曲阜市根据群众反映，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，从征集的群众最不满意的十个“四风”问题作为切入点开始整改。

“‘四风’问题是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”曲阜市委书记李长胜说。

取消专职秘书，领导干部接“地气”了

取消市级领导干部的秘书？这项规定出来无疑让大家为之惊讶，现在好多地方包括县级领导干部在内的都配备有专职的秘书，更不用说市级领导干部了，看到这则新闻，市级领导干部一律取消秘书配备，并且目前曲阜市的市委书记、市长在内的10位领导干部也相继取消了秘书配备，并且外出一律轻车从简了，这就是真正的遵守中央的八项规定，一律从简，不铺张，不浪费。

笔者认为，取消秘书配备，不仅仅是对八项规定的遵守，更是践行了中华民族的传统美德，体现了节约，这样既可以节约人力，还可以节约物力，没有了专职的秘书，领导外出没有了跟随，没有了专人的端茶倒水，领导就少了一些“官气”，就更接地气，与老百姓的关系就更加的亲密了。

以前，很多领导干部配备了专职了的秘书，不论走到哪里总是前呼后拥，端茶倒水，甚者领导的饮食起居统统都是由秘书全权负责了，这样长久以往，领导干部滋生了依赖情绪，对自己的个人生活也变得更懒散了，不论大事小事都是让秘书办理，“官气”十足，也脱离了群众，干群关系变得紧张，工作有秘书代理，领导干部的工作能力也会大大降低。

中央规定，只有副部级以上的领导才能配备专职秘书，但是这项规定在地方上的执行并不严格，上行下效，包括很多地方的县级领导都配备了专职的秘书，本来配备秘书是为了更好更方便的做好工作，但是随着时间的变长，秘书工作的性质也发生了变化，秘书本来是协助领导干部完成工作上的事，但是现在很多秘书都成了领导的专职服务员，协助的不仅仅是工作上的事，包括生活上的琐事也要照顾，滋生了领导的懒惰情绪。还有的地方的秘书，借用领导的权力，为自己某私利，在外打着领导的旗号办私事的事情时有发生，并且秘书借用领导的权力贪腐的现象也是时有发生。

笔者认为，取消市级领导干部的专职秘书值得提倡，这种取消一对一的服务改为一对多的服务，更能够节约人力，物力，财力，走到基层没有了前呼后拥，领导干部接地气了，干群关系更加和谐了。

 

取消专职秘书要拿出勇气和魄力

就像全国党政机关有多少公车暂时没有统计数据一样，全国从上到下的政府领导们究竟配有多少专职秘书，更是没法统计。只知道，这种现象在全国2000多个县区中广泛存在。在秘书泛滥的地方，无论多大的单位，几乎只要是个“一把手”，都有自己的秘书，有的由办公室人员兼任，有的则只为领导一个人服务。

领导工作和生活中的方方面面，从各类会议讲话文件到群众路线教育心得汇报，从日常出行安排到出差公务接待，从陪伴左右拎包端水到帮助处理家庭私事，几乎都由专职秘书来包办。这造就了两种很奇怪的现象：一是领导离了秘书似乎就不会当官；二是秘书岗位往往最能平步青云。既有贪官倒台殃及秘书，也有秘书出事牵出贪官。

可以说，专职秘书泛滥是典型的“四风”乱象，是严重脱离群众的行为。山东曲阜主动取消包括市委书记、市长在内的10位领导秘书配备，是值得褒扬的政府“自我革命”，是简政放权和反“四风”的积极作为，因此受到了网民的一致好评。

事实上，按照规定，就像只有省部级以上官员才能配备专车一样，也只有省部级以上领导才能配备专职秘书，秘书的主要职责是协助领导开展日常工作。只是，我们过去的官场文化是“法无禁止即可为”——因为没有明确条文规定省部级以下不得配备专职秘书，所以一些县处级单位便跟风也为领导配备专职秘书。

从工作性质来看，这些官员其实根本没有配备秘书的必要，无非是一要当懒官，二要搞攀比，三要讲面子。正如公车改革的一项重要内容是要取消省部级以下官员专用公车，反“四风”的一项重要内容也应该是要取消省部级以下官员专职秘书。

领导干部应该多些亲力亲为，多些独立思考，而不是满足于做一个朗读秘书稿件的清闲官，或者做一个走秘书安排路线的“机器人”。更何况，领导专职秘书浪费单位编制，多花纳税人的钱，完全可以将这些专职秘书们“释放”出来，去那些更为需要人手的岗位，提高行政服务效率。

学生读书早已没了“书童”，官员服务人民又何须“师爷”？曲阜取消领导专职秘书的行动，应该推广到全国范围，被更多的地方效仿。政府自身改革，就需要这种拿自己开刀的勇气和魄力。

期待“取消专职秘书”后续更精彩

全国政协常委刘志忠曾表示，“现在很多县里，连一个局长都要配专职秘书。”2012年12月中央出台了八项规定，要求“各级干部严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。其中“工作和生活待遇规定”中，便包括秘书配备。之后，云南、广西等地陆续表态将清退专职秘书，不过仅限于下发文件，没有具体到个人的实质性举措。此次曲阜市出台“清退秘书”的规定，直指包括市委书记、市长在内的10位领导干部，可谓雷厉风行、立竿见影。

秘书的主要工作是协助领导调查研究、联系接待、办理文书等，其核心在于服务于“公”而非“私”。然而现实中，不少“秘书”已经异化为领导私人定制的“保姆”，“协助领导处理政务”之外，还要承担“提包端水”之类的琐事。更为严重的是，近年来关于“秘书腐败”的新闻时常见诸报端，从“河北第一秘”李真，到“上海第一秘”秦裕，再到去年落马的刘铁男秘书王勇，大有一波未平一波又起之势。纵观这些贪腐案件，秘书们时常扮演“爪牙”角色，民众对此早有怨言。曲阜市取消“一对一”式的秘书配备，既有利于党政干部“去官僚主义”，又能纾解群众不满，的确值得其他地方借鉴。

当然，要真正达到精简机构、转变作风甚至预防腐败的目的，取消专职秘书之后还有许多工作要做。比如，取消之后的秘书何去何从？倘若仅仅是将秘书从领导身边调开，全部塞进同一套班子继续干着以前的活儿，人员却没有精简，那么仍然无法改变“一对一”的总体格局，更难以剥离秘书对于领导的依附关系。同时，当“一把手”们的权力缺乏有效监督和制约，即便领导身边没有“秘书”，可能还会出现“狐假虎威”的妻子、儿女甚至司机。因此，取消专职秘书仅仅是转作风、反腐败征程中的一小步，民众期待相关方面能够进一步建立常态机制，斩断秘书与领导之间的利益链条，并健全监督机制，管好权力之手，让权力在阳光下运行。

 

【启示与思考】

对于秘书，相信人人都不会陌生，狭义的说，就是指协助各级党政领导干部处理综合情况、调查研究、联系接待、办理文书和交办事项等事情的工作人员。在职位上，秘书具有辅助性，在工作上，则具有中介性、直接性、全面性、服务性、被动性、潜隐性和机密性等特点。客观的说，秘书工作存在一定的重要性，但是也存在一定的缺陷：一是秘书平日工作无非是做一些日常杂事，完全可以由领队个人或者交由办公室处理，但是长期以来秘书的存在却占用了编制，也让领导干部养成了“秘书依赖症”；二是由于秘书队伍素质参差不齐，个别专职秘书“一夫当关，万夫莫开”，甚至当起了“二号首长”，助长了官场的歪风邪气；三是秘书长期跟领导干部，将来成长可能受到“特殊关照”，违背了公平公正公开的原则，不利于干部队伍的团结稳定。

坦率的说，笔者也认为，曲阜取消秘书配备是反“四风”的有益探索和积极尝试，一方面，可以实现编制“瘦身”，发挥领导干部个人和办公室的职能作用；另一方面，也可以让更多的干部工作重心下移，清除干部的官僚主义思想，让领导干部的工作更加务实。此外，也可以在一定程度上避免“任人唯亲”的现象。

让秘书“下岗”虽然只是一个新的开始，但也是一个重要的方向标。站在全国两会过后的新起点，如何激发改革精神，让民众看到政府的改革决心？在这方面曲阜市带了一个好头。他们有胆识、大胆取消领导干部的秘书配备，具有积极的正面导向意义。很多网民都点赞，认为敢拿自己开刀，这才是深水区的改革，期待被更多的地方效仿。不过，取消秘书很简单，一道行政命令就行。但要真正从工作上、生活上、能力上“戒掉”秘书，还要以观后效，考验我们的领导干部自身有没有这个勇气和决心。希望这不是作秀，而是真心将专职秘书们释放出来，更好的服务民众，提高行政效率。

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责任编辑：蔡畅

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