西方制裁促俄经贸合作重心转向亚太

俄罗斯接纳克里米亚“脱乌入俄”之后，以美国为首的西方国家立即对其展开制裁攻势。尽管首轮外交制裁对俄实质影响有限，但随着制裁由政治领域向经济领域深入，俄罗斯本已脆弱的经济将不可避免地遭受打击。在此背景下，俄罗斯对外经济合作，特别是能源合作的动向值得关注。

俄罗斯难抵经济制裁

３月２１日，俄罗斯总统普京在经议会批准和通过的克里米亚入俄条约及相关宪法条例上签字，完成了接纳克里米亚的最后一个法律程序。在此前后，西方实施的带有象征意义的外交制裁措施并未给俄罗斯带来实质性影响，但随之而来的经济制裁预计将是一番大规模袭击。

西方领导人３月２６日在欧盟－美国峰会上一致表示，如果俄罗斯进一步深入乌克兰东部领土，导致局势恶化，将对俄实施涉及能源领域的经济制裁。鉴于俄罗斯近年来一半以上的财政收入来自石油、天然气出口。一旦西方制裁“掐断”能源出口这条生命线，俄罗斯本已糟糕的经济发展状况将遭受实质性打击。

第一，俄经济发展已处于停滞状态，制裁升级可能令经济陷入衰退。俄罗斯国内生产总值（ＧＤＰ）去年仅增长１．３％，是国际金融危机以来的最低增速。今年前两月，俄罗斯ＧＤＰ同比增速更是放缓至０．７％和０．３％，距离负增长仅一步之遥。

世界银行近日对俄经济今年走势做出低、高风险两种预测：在低风险情况下，即克里米亚危机对俄经济仅造成短期有限影响，２０１４年俄经济增速将为１．１％；在高风险情况下，即乌克兰危机持续恶化，俄罗斯与西方对抗升级，那么俄经济和投资积极性将遭受严重打击，２０１４年俄经济可能萎缩１．８％。

俄总统普京和总理梅德韦杰夫都曾表示，欧元区经济复苏缓慢，导致对俄罗斯的能源需求减少，是去年俄经济增速明显放缓的重要原因。在此基础上，如果欧盟又主动降低对俄罗斯的能源依赖，那么俄经济可能将面临比去年更糟糕的局面。况且美国总统奥巴马前不久承诺，美国政府将推动发放更多的能源出口牌照，帮助欧洲减少对俄罗斯天然气的依赖。

（图片：３月２６日，欧盟—美国峰会在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部举行。图为美国总统奥巴马（中）在与欧洲理事会主席范龙佩（右）和欧盟委员会主席巴罗佐在欧盟总部）

第二，俄资本外流加剧将冲击实体经济。尽管经济制裁并没有展开，但规避风险的投资者为寻求安全最大化，仍然从俄罗斯撤出大量资本。

根据俄经济发展部的预估，今年前两月俄罗斯资本净流出量为３５０亿美元，预计今年一季度该数据有可能达到６５０亿至７００亿美元。数据显示，即使在新兴市场饱受资本外逃侵扰的２０１３年，俄罗斯全年资本净流出也仅为６３０亿美元。

世行预计，俄罗斯今年资本流出将不少于８００亿美元，甚至有可能达到１５００亿美元。俄经济发展部长乌柳卡耶夫预计，在资本流出量超出１５００亿美元的情况下，俄今年全年投资将减少８％，经济将萎缩１．８％。

第三，制裁将威胁普京支持率。由于俄罗斯银行被美方列入制裁名单，美财政部３月２１日下令ＶＩＳＡ和万事达卡暂停为这家银行和其他与制裁相关的三家俄银行提供服务，造成俄罗斯大量银行客户无法进行支付。

美国此举将制裁打击面扩大到普通民众，引发俄罗斯储户的恐慌，被“支付禁令”波及的俄罗斯索宾银行客服中心在断网期间接到大量的客户质询电话。美国波士顿大学教授卢克斯认为，评估制裁是否取得成功，一个方法就是看普通民众什么时候感受到制裁的影响，他认为，制裁何时对俄民众的生活水平产生影响，他们对普京的热情就会渐弱。

制裁将促俄经贸合作重心转向亚太

长期以来，俄罗斯将欧洲视为最主要的经贸合作伙伴，其中能源是最大的合作领域。观察人士认为，美欧经济制裁很有可能促使俄罗斯将经贸合作目光投向亚太。

首先，俄罗斯可借助亚洲能源市场度过制裁阵痛期。俄罗斯经济发展部部长乌柳卡耶夫前不久表示，为应对西方制裁，俄罗斯将更积极地面向中、日、韩等亚太市场，扩大对这些国家的能源出口。

乌柳卡耶夫说，欧洲想使自己的能源供应多元化，不单纯依靠俄罗斯，因此俄罗斯也必须想办法减少在能源收入领域对欧洲的依赖。他建议扩大远东石油管道的输送能力，增加萨哈林液化气项目的产量，以便更多地向中、日、韩出口能源。

俄罗斯政治观察人士加布耶夫认为，制裁和资本外流将迫使俄罗斯重视发展与东部邻国的关系，亚洲国家中期内将成为俄罗斯商品的主要销售市场。在他看来，尽管中国在政治上对克里米亚问题的反应有所保留，但在经济上则可能会积极帮助俄罗斯度过制裁难关。

（图片：３月２１日，在俄罗斯首都莫斯科克里姆林宫，俄罗斯总统普京出席联邦安全委员会会议。）

其次，亚洲的资本和技术可填补欧盟空缺。俄罗斯经济正面临严峻的转型任务，国内产业升级需要大量外资，而在传统投资合作伙伴欧盟一方面处境不佳，一方面又威胁的制裁情况下，亚洲资金将成为合适的补充。俄罗斯２０１１年为促进转型设立的直接投资基金的主要对象就是亚太地区，一旦美欧制裁降临，该主权基金将为吸引亚太资金发挥积极作用。

就应对眼下美国对俄罗斯支付系统的制裁而言，俄专家认为，借助中国银联将是解决当前问题的办法。俄地区银行协会主席阿克萨科夫表示，受到美国制裁的俄罗斯银行可能会改用中国银联系统，ＶＩＳＡ和万事达卡将把大量俄罗斯市场份额拱手让给中国竞争对手。

俄罗斯经济专家、国家支付理事会前主席叶梅林认为，中国银联已进入俄罗斯市场，有相当数量的合作商户与机构，而且目前已具备国际地位。中国银联可成为俄罗斯替代ＶＩＳＡ和万事达卡的选择。

最后，“向东看”与俄罗斯远东开发战略相契合。普京２０１２年５月再度出任总统以来，一再强调发展俄远东地区的重要性。去年８月底，他撤换远东发展部长，任命一位副总理专门负责远东发展事务，新任远东发展部长加卢什卡有意在远东建设一批出口导向型试点工业区，而这一地区出口很明显将面对亚太市场。

此外，普京在第三任期的两份国情咨文中也都提出，将更加积极发展与东亚国家的关系。加布耶夫认为，普京对远东开发的改革彻底改变了远东管理模式，如今，加快发展与亚洲的关系，被视为防范西方严厉制裁的重要措施。乌柳卡耶夫也认为，俄罗斯还应更大胆地吸引亚太国家开发远东和西伯利亚的油气和矿产资源，这同样也符合俄罗斯开发远东地区的规划。（完）

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责任编辑：蔡畅

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