【案例】地方官员患上“010恐惧症”，如何得解？

 

【基层声音】

【事件介绍】

外地干部头疼010来电：多为骚扰电话来头很大

如今骚扰电话满天飞，但对很多企业负责人和地方干部而言，“010”开头的电话对他们更像一个“魔咒”，一位和记者相熟的地方干部这样说：“至少90%都是骚扰来电，但很多又不是一般的骚扰电话，接就等于接了麻烦。”部分企业老总和地方干部还称，看到来电显示是陌生的“010”号码就头疼，“我们管这叫010恐惧症”。

讲述

乡长接到所谓“中南海邀请”

记者曾在北京电话采访江苏吴江某企业老总，用固定电话打过去，对方手机一直提示“正在通话中”。后来得知，这位老总对手机做了设置，陌生电话一个也打不进去。

“我这也是被逼的。”谈起此事，这位老总倍感无奈。他说，不是自己摆谱，而是实在被搞怕了，很多外地的陌生电话，尤其是“北京来电”，接了之后，就是各种名目的参选、参评、邀请、会议……“有关企业的，有关个人的，名目五花八门，不想参加，可又怕真有来头，烦透了！”

记者调查发现，接到过此类电话的企业负责人、地方干部不在少数。苏北一个副县长笑言，他从当乡长开始，就接到过所谓的“中南海的邀请”。另一位苏南企业负责人说：“内容都差不多，研讨会或者培训会，反正一句话，只要给钱，什么文凭、奖状、头衔都是小菜一碟。”

一位年过四十的负责人告诉记者，前几年光优秀企业家头衔就拿了好几个，甚至还有一个是亚太范围的，“他们很直接，就说这个需要交评比费，还有相关证书、奖杯等的制作费等，就是掏钱买奖。”

接到类似的电话多了，这些经常被骚扰的企业负责人和地方干部学会了“反骚扰”。苏州一位干部说，一般来说手机还是会接的，固话接的就少了。

现象

骚扰电话“口气大”“来头大”

一位自称得了“010恐惧症”的地方干部苦笑着告诉记者，骚扰电话不全是“北京来电”，但“010”占据了“大头”，而且近几年还有了变化，以前主要是北京的，现在上海和一些省会城市的电话也多了起来。

记者调查发现，这些骚扰电话大致分为以下几类：一是推销图书、画册、邮册、纪念币的；二是邀请企业负责人或企业参评各类奖项的；三是邀请参加各类高端培训、研讨会、考察的；四是自称新闻单位要做正面有偿新闻或收负面“封口费”的。

这些陌生电话的共同特点是“来头很大”，起码打着国家部委下属机构的旗号，有些甚至打着联合国的旗号。徐州睢宁一位基层干部说：“我们真的很难分辨真假，打这种电话的，有些还很横，你一说没这个经费，立刻就拿大帽子出来压人。有一次我们一个镇长就被一个推销理论书籍的唬住了，到处找关系打听，结果查出那个电话和其所说的单位一点关系都没有，这才安了心。”

近年来，不止一地的基层干部曾向记者打听某某媒体是不是真的，所谓“封口费”要不要给，一位地方干部直言：“现在想挑出地方政府的毛病很容易，面对这样直接要"封口费"的，我们也很矛盾，给吧不甘心，不给吧又担心真的闹大了。”

 

分析

打部委擦边球忽悠干部骗钱

既然明知是忽悠，直接回绝不就行了吗？当记者抛出疑问时，受访者都直言没那么简单。睢宁那位干部说：“关键就是很难分辨真假，对我们基层单位或者企业而言，可不想得罪部委办局，万一真是哪个部委的下属机构呢，万一真和哪个领导关系很铁呢？”

记者了解到，尽管国家一直对部委下属机构进行精简，一些部委也经常声明自己是“被冠名”“被组织”，但现在打擦边球的依然很多。

北京某部委一位公务员告诉记者，其实真正的下属机构，现在不敢这样乱搞。这些到处骚扰基层干部和企业家的，一部分是真有点关系，通过一些部门或领导搞个挂名权或合作权，“草台班子”就搭起来了；另一部分则什么真东西都没有，骗一笔是一笔。

复旦大学社会科学基础部副教授邵晓莹说，一边是不接电话被动地“躲”，另一边是忽悠大军有增无减。中央三令五申要把权力关进笼子里，但社会上利用权力胡乱作为的现象仍然不少。对此，不仅要限制有关部门自身的权力，对这种权力的“溢出效应”也要高度重视，把权力从根到叶都关进笼子，从根子上让这些人无法钻空子。与此同时，整个社会也要敢于直接说“不”。不可否认，正是“惹不起躲得起”的心理长期存在，一定程度上助长了此类现象。

为什么会有“010恐惧症”？

近日有消息称，区位号是“010”的电话，让很多地方政府官员头疼甚至紧张，乃至被他们设定为“骚扰电话”。“010”代表着北京来电，他们害怕的原因有几个，第一：这样的电话可能是从自己的上级打来的，担心不接或者接了说错了话，怠慢了领导。第二，这样的电话可能是央视之类国家媒体对存在问题的采访，担心自己的错误被媒体曝光，因为之前确实有人利用电话索要“封口费”的。这种敲诈行为必须绳之以法，但具体到地方官员，能被一个电话号码吓到，还是因为自己有见不得人的软肋，甚至有不可告人之处，而很多问题甚至就是被这样的电话“诈”出来的，能让类似电话失去“魔法”的最根本办法，就是古人说的“无欲则刚”，只有当人没有或者很少贪欲的时候，为人处世才可能刚正。

之前有一项调查显示，中国的为官者，低调是最多的行为方式，所谓低调其实是一种消极的行为方式，包括在职时，不敢说真话，随大流，采取惯性思维，遇到事情左顾右盼等。在对“您认为中国低调官员占有多大比例”的回答中，高达71.23%的受调查者选择占“绝大多数”，20.66%的受调查者选择“大多数”，两项合计高达91.89%。之所以低调，无非是不想成为出头鸟，不想引人关注，之所以如此，就是因为自己的行为经不起众人端详，经不起法规检验，另一个原因则是，高调会伤人，伤了人自己也就少了条后路，这显然是与无欲则刚相悖：一个清廉之官可以在任何时候，敢于接受任何方式的检验，这样的人，也没必要给自己留后路。

所谓，“不做亏心事，不怕鬼敲门”，无论是“010”的区位号电话，还是艳照敲诈，都属于违法犯罪的“鬼”，不管其动机如何，都应该受到法律的追究，但是，这些坏事似乎也多了好的一面，无形中对每个官员都多了一次考验，只有自己行得正，坐得端，才不会被各种各样的“鬼”吓倒，也才能使敲诈这个“产业”失去生存土壤。

基层官员“010恐惧症”恐的是权力魅影

这种现象由来已久，大概10年前就有媒体梳理过此类现象，并引发社会反思。如今看来，这一怪象远未绝迹，且有愈演愈烈之势。北京来电不外乎四种：推销图书、画册、邮册、纪念币的；邀请企业负责人或企业参评各类奖项的；邀请参加各类高端培训、研讨会、考察的；自称新闻单位要做正面有偿新闻或收负面“封口费”的。无论哪种情况，接到电话者只要付之一笑，或严词拒绝即可，恐惧何来之有？

问题并非如此简单。

一些人之所以恐惧北京来电，实是恐惧来电背后的权力魅影。不少北京来电善于拉大旗作虎皮，有的冒名“中南海邀请”，有的甚至打着联合国的旗号。有些一看就知骗局，可也有打着国家部委或部委下属机构幌子的，令人不知深浅，防不胜防。如果不假思索就拒绝，后果会不会很严重？徐州睢宁一名官员就说，有的北京来电喜欢拿大帽子压人，“有一次我们一个镇长就被一个推销理论书籍的唬住了，到处找关系打听，结果查出那个电话和其所说的单位一点关系都没有，这才安了心”。可是，假如真有关系呢？

 

从媒体披露的案例看，一些北京来电很会玩狐假虎威的游戏，但也有些人确有底气，即有国家部委背景或确系国家部委下属机构，因此理直气壮，更加肆无忌惮。对这样的北京来电，一些基层官员和企业主就无可奈何，不敢得罪。更何况，一些基层政府和官员确有把柄可抓，对于北京打来的索要封口费电话，有官员就坦言，“现在想挑出地方政府的毛病很容易，面对这样直接要封口费的，我们也很矛盾，给吧不甘心，不给吧又担心真的闹大了”。

恐惧北京来电，映衬出基层官员和企业主缺乏救济的生存状态。法治社会，必然让蝇营狗苟的骗子无立足之地。治愈基层官员和企业主的“010恐惧症”，最终需要开出法治的药方，除了依法打击骗子，还需要国家部委自我规范，特别是管好下属机构，遏制它们傍政府的变现冲动。而作为基层官员，也只有身正才不怕影子斜。

别做“010来电”钓饵下的那条鱼

010骚扰来电，五花八门，名目繁多，概括起来不外乎是推销图书、画册、邮册、纪念币的；邀请企业负责人或企业参评各类奖项的；邀请参加各类高端培训、研讨会、考察的。还有一种是自称新闻单位要做正面有偿新闻或收负面“封口费”的。

这些陌生电话的共同特点，一是“来头”都很大，起码打着国家部委下属机构的旗号，有些甚至打着联合国的旗号。二是来电的目的都是为了钱。不管是卖书的，评奖的，组织××会的，抑或是索要“封口费”的，要钱才是真正的目的。

事实上，这些010来电，“来头”虽然很大，但只是个自欺欺人的“障眼法”，“拉大旗作虎皮，吓唬别人壮胆自己”，素来是骗子耍弄的小伎俩。北京某部委一位公务员告诉记者，其实真正的下属机构，现在不敢这样乱搞。这些到处骚扰基层干部和企业家的，一部分是真有点关系，通过一些部门或领导搞个挂名权或合作权；另一部分则什么真东西都没有，骗一笔是一笔。

试想，一级堂堂的国家部委，哪会以单位的名义向你卖图书、画册、纪念币？“中南海”、“联合国”哪能“惦念”你这位基层干部或企业家？“010来电”，不过是人家抛下的鱼饵，钓上一个算一个。你若是为之恐惧，那只能说，你太“自作多情”了——人家广泛撒网，重点捕鱼，从电话号码本扒拉出一个电话打过去，骚扰你一下；放下电话，人家根本不知你姓啥名谁，你谈何“010恐惧症”？

不否认，010骚扰电话的背后有权力的魅影。比如，一些学会、协会、研究会等民间组织挂靠在权力机构之下，个别领导甚至还在这学会那协会任职或挂名，这就为某些×会、个人“理直气壮”骗钱提供了口实。所以，治疗“010恐惧症”，需要把权力从根到叶都关进笼子，防止权力的“溢出效应”肆意横流。

与此同时，任何组织和个人，都不要傻乎乎地去做“010来电”钓饵下的那条鱼。没有市场，则没有卖方——“010来电”长久不衰的根由，在于社会上的确有人因胆小和无知频频“接招”，甚至甘愿接招，以至于助纣为虐，助长了此类现象。

比较典型的，是今年2月央视曝光的“中华医院管理学会”主办的“全国十大百姓满意放心医院”有偿评比骗局。该学会是一个非法机构，地方医院交钱就能获取荣誉，主办方一次便可获利近千万元，真可谓是“一牌（匾）值千金”。暴利之下，只能刺激“010来电”越发疯狂，让基层干部和企业家不胜烦忧，甚至为之恐惧。

不做“010来电”钓饵下的那条鱼，是需要底气的，比如不贪恋虚假荣誉；自身清正，手脚干净；不畏惧权力……也只有不理不睬，才是根治“010恐惧症”的“特效药”。

 

【启示与思考】

无欲则刚，不阿则正。如果企业老总和地方官员没有攀结高层权力的小算盘，又何必纠结，更是谈何恐惧？权力的魅影闪烁其中，私相授受的灰色地带，或正是制造“北京来电”烦恼的土壤所在。

所谓“010恐惧症”，对于企业老总和地方官员而言，无非是这样的心态：各种各样真假莫辩的打着部委旗号的活动邀约，不参加吧，要么害怕拒绝触怒领导，要么害怕失去与高层亲近的机会；参加吧，有些活动是狐假虎威，是在打着部委的旗号招摇撞骗。所谓“010恐惧症”，更像是面对鸡肋时的纠结。

“北京来电”，假的并不可怕，怕的是亦真亦假。在权力清单尚不悉数明确，在权力行为尚未完全关进笼子之前，难免有些人、有些机构打着部委的旗号挣外快。恐惧“北京来电”，投射出来的，正是不羁的权力魅影在作祟。

长期以来，权力不断衍生出各种机构，事业单位、行业协会、公司实体，很多都有说不清的关系、道不明的背景。而另一方面，则是各种权力机构“以权谋利”泛滥。就拿评比项目来说，去年9月国务院一次叫停76项评比表彰活动，而云南某市一年接待上级检查评比达四百多次。评比如此，编年鉴、办培训、卖纪念币等更是层出不穷、名目繁多。可以说，“真权力”寻租，“假权力”乱真，成了骚扰电话滋生的温床。

这让人想起狐假虎威的故事，狐狸的狡猾令人生厌，但是老虎的威风却不能不让人心存忌惮。换句话说，人们恐惧的不是“狐狸”的电话骚扰，而是“老虎”的权力魅影。从这个角度看，一方面，一些部门权力资源过于集中，企业的生死存亡，干部的宦海浮沉，莫不与之息息相关，这让接电话者心存忌惮；另一方面，权力运行存在失范逾矩的情况，更为以假乱真创造了心理基础。一言以蔽之，就是权力太集中、运行欠规范，才为打着权力旗号的诈骗行为洞开方便之门。

因此，严惩行骗者固然是当务之急，但规范权力才是治本之道。从这个意义上说，“010恐惧症”的背后，其实是政府简政放权、转变职能的大课题。简政放权，简的是权力、定的是边界、立的是法度，不仅要打破权力资源不合理的向上集中，而且要让权力在法治轨道上运行。试想，如果能更多地向地方放权、向社会放权，那么即便骚扰电话打着权力旗号，在资源垄断不复存在的情况下又怎能借题发挥？如果确保权力运行的每个环节都在法治轨道上，那么即便北京来电声称背景深厚，在“法无授权不可为”的原则下岂用担心打击报复。

另外，规范社会秩序，需要各级政府和执法机关发挥监管和执法的综合效能，也需要地方干部和企业负责人要克服“惹不起躲得起”的心理，敢于对“010来电”之类的不良现象直接说“不”，以遏制其滋生蔓延的势头。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0407/765044.shtml