“两个代办”强力构建服务型政府新模式

河北保定市“两个代办”强力构建服务型政府新模式

企业别烦恼 群众少忧心

4月14日下午近4时，细雨绵绵，河北保定市新市区龙泉社区便民服务室内秩序井然，和邻居闲聊的58岁的陈树艳快人快语：“反正啥手续我都不懂，钱就能月月到手。”陈树艳说的不是天上掉馅儿饼的事，而是该社区为民服务全程代办制带来的实惠。

“自打实行了代办制，我按社区要求只交一张老母亲的一寸照片，剩下手续由社区代办，就能每月领到母亲的80岁高龄津贴。”陈树艳笑得合不拢嘴，“真是赶上好时候了，方便省心！”

结合深入开展党的群众路线教育实践活动，按照河北省委书记周本顺提出的“让群众好办事、为群众办好事”要求，保定市积极推行为民服务全程代办和项目服务全程代办“两个代办”工作。目前，“两个代办”工作已成为该市党的群众路线教育实践活动的有效载体和生动体现。

创新机制，转变作风，“两个代办”以党心聚民心

党的群众路线教育实践活动主要内容是为民、务实、清廉，“两个代办”正是教育实践活动的制度成果。

具体讲，为民服务全程代办是指基层党委、政府将与群众利益密切相关的事项实行全程代办，变群众跑腿为干部跑腿，变多口办理为一口办理，切实为基层群众提供高效便捷服务；项目服务全程代办是指政府部门对重点投资项目的征迁占和审批手续办理实施全程代办服务，实现行政审批不与部门见面、项目征迁占不与群众见面的“两不见面”，变企业跑腿为部门跑腿，切实为企业提供高效便捷服务。

“必须看到，某些地方个别单位仍存在‘不作为、乱作为、吃拿卡要'以及庸懒散等问题，造成政策落实的‘上热下冷、上急下缓’，损害了百姓利益和政府形象。”保定市委常委、纪委书记周省时说，“正在开展的群众路线教育实践活动，其核心就是转变作风，解决好联系和服务群众‘最后一公里'问题。我们推行‘两个代办'工作，就是立足群众需求，进一步转变干部作风，使群众最关心、最直接的问题得到有效解决。”

在深入调研基础上，保定市制定了《保定市重点投资项目行政审批全程代办服务办法(试行)》《关于推进乡(村)便民服务站(室)推行为民服务全程代理机制的实施方案》和《关于在全市农村（社区）全面落实为民服务全程代理机制的实施方案》，将代办服务事项按照全程代办、全程帮办、咨询服务分为A、B、C三类，“两个代办”过程采取自愿无偿、高效便捷、依法公开原则，按照法律法规和相关规定，将代理项目、代办流程、责任人、办结时限、办理结果等全部公开，方便群众监督，确保将好事办实办好。各级各部门本着“因地制宜、厉行节约”的原则全面铺开，尤其出台了严格的管理考核办法，强化对代办工作的调度和督导。

为加强这项工作的组织领导，保定市建立了两个代办工作联席会议制度，编制《保定市为民服务全程代办工作的指导规范》和《保定市项目服务全程代办工作的指导规范》。各县(市、区)根据实际，印制两个代办《服务手册》，进一步细化规范。同时全市组织专题培训班，先后对300多名乡镇（街道）党委书记、市区200多名社区党组织书记和600多名农村党组织书记进行培训，提升服务意识和做好全程代理服务工作的自觉性。

目前，全市327个乡(镇、办事处)全部建立了便民服务站，覆盖率达100%；5346个行政村建立了便民服务室，覆盖率达91.8%，基本形成了县、乡、村为民服务体系全覆盖。全市近万名代办员扎根基层，1至3月份共为群众提供无偿代办事项66757件，办结66184件，按时办结率99%。为128个重点投资项目提供了无偿代办服务。

“群众有困难，就找代办员。”正成为共识。

推门就进，有事就说，“为民服务全程代办”用真情赢真心

“代办干部对待我们就像对家人。”“推门就进，有事就说，到了便民服务站就像到家。”这是为民服务全程代办制实施以来，很多百姓的心声。

满城县的尹淑焕家境贫困，老伴常年瘫痪在床，自己也因车祸造成腿部骨折行动困难，一家人租住在该县城内村阴暗潮湿的平房里。村代办员将这一情况反馈给县为民服务代理中心，服务中心通过积极协调住建局、社区居委会，帮他们办理了廉租房。现在，该县代理中心每隔一段时间会对其进行回访，令尹淑焕每每感动不已。

同样深受感动的还有新市区先锋街道办居民70岁的沈铸泉老人。老人来到先锋街道办事处便民服务站替外地工作的女儿办理婚育证明时，自己都还一头雾水。便民服务站代办员谢斌了解情况后，详细告知老人需替女儿办理的具体证明材料，并告知需准备的手续，仅用了两个工作日就让老人满意而归。

变“被动服务”为“主动服务”、变“开门服务”为“上门服务”、由“微笑服务”升级为“高效服务”，这些变化，令一度“遇事发憷、办事发蒙”的老百姓不再走“冤枉路”。

为不断满足群众需求，保定市各地代办服务事项仍在逐步增加，有的建立了“点单服务机制”，聘请专家组建“点单服务专家库”，根据群众需求随时提供现场服务；有的专门研发出智能办公软件，群众可通过网络随时查看有关事项办理进度，并能进行网上咨询和投诉；有的设置留言板和“点菜服务单”，群众将共同需要的服务项目留下，代办员迅速代理完成……目的只有一个，让最需要帮助的人得到帮助，群众最盼望的事能够及时办好，群众最不满意的事能够得到纠正。

“不怕做不到，就怕想不到”“不怕办不好，就怕你不找”，挂在便民服务室的这些标语，群众看在眼里，暖在心头。

两不见面，一人操持，“项目服务全程代办”用真心获效益

“脸难看、门难进、事难办”是广大企业主最大的烦心事儿。切实解决重大项目建设审批程序繁琐问题，减轻企业负担；切实消除项目审批、建设过程中存在的腐败隐患，正是“项目服务全程代办”的目的。

在保定市曲阳县，重点项目从正式确定投资到投产或运营，在做到行政审批和收费不与部门见面；项目占地补偿和施工建设不与群众见面的基础上，由项目代办主体实行“保姆式”全程跟踪服务，受到企业欢迎。

山西煤炭运销集团河北曲阳储配煤物流园项目中，企业征地与县政府签订协议，县政府授权乡政府负责征地，仅用21天，征租土地880亩，并实现了零上访、零阻工，实现了企业农户双赢目标。该集团副总经理李治国说：“对企业而言，时间就是金钱，项目服务全程代办简化了企业程序、降低了投入成本，使我们能在事业上投入更大精力，是一件大好事，希望能长期坚持。”

作为项目代办员，负责中国电力投资集团曲阳300兆瓦光伏电站项目的曲阳县教育局副局长付跃飞，也深有感触：“代办干部的形象代表了党和政府的形象与作风，只有实心实意的代办，才能留得住金凤凰。”

服务方式的转变促进了投资环境的改善，大大提高了全县招商引资和重点工程项目落地率、开工率和投资完成率。国内外客商纷纷走进曲阳,特别是中国三峡集团等4家世界500强、5家央企的强势加入，项目总投资达到375亿元，超过了过去几十年的总和，为曲阳的跨越发展、转型发展注入了强大活力。

而曲阳，只是保定市项目服务全程代办工作的一个缩影。

目前，保定市“两个代办”群众工作模式作为第二批教育实践活动的成果正在全市不断深化完善，全市干部群众正以弘扬焦裕禄精神为主线，深入学习贯彻落实习近平总书记“三严三实”要求，努力使“两个代办”工作达到“阵地健全、主题明确、制度完善、运行规范、效能提升、群众满意”的目标。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0417/766192.shtml