缓解乌紧张局势亟需落实共识

美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰１７日在日内瓦举行会谈，同意采取切实步骤，缓解乌紧张局势。观察家认为，虽然四方在会谈中达成共识，但如何把共识变为行动，考验着各方的诚意和意志。

（图片：这是４月１７日在瑞士日内瓦拍摄的乌克兰问题四方会谈会场。）

共识来之不易

本次会谈是在乌紧张局势持续升级的背景下举行的，因此四方取得上述共识实属不易。

俄罗斯３月接纳克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身份加入俄联邦后，乌东部三个州的亲俄民众４月６日起举行大规模抗议集会，提出在乌克兰实行联邦制、加入俄罗斯等诉求，并冲击和占领了州政府大楼等权力机关，乌政府将这些抗议者视为恐怖分子，并展开“反恐行动”。

正是在这一背景下，美欧先行呼吁召开四方会谈。会谈前，各方对会谈议题的理解也大相径庭。美欧重点关注乌东部地区日益严峻的骚乱以及俄在乌俄边境地区大量驻军等问题。俄外长拉夫罗夫则强调，缓解乌克兰紧张局势、解除非法武装组织武装、在乌克兰进行宪法改革和选举，是俄方希望四方会谈涉及的内容。

观察家们指出，从以上情况可以看出，四方会谈召开前，各方矛盾颇为尖锐，因此会谈最终能达成一些共识，多少令人有些意外。

与会各方同意，应在乌克兰避免采取任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为。各方强烈谴责乌境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见；各方同意解除所有非法武装组织的武装，呼吁人们从被非法占据的私人和公共建筑物中撤出，主动撤出者和上缴武器者应获得特赦；欧安组织特别监督团应协助乌政府和当地社区立即采取缓解紧张形势的措施，美、欧、俄三方同时承诺支持欧安组织特别监督团的工作，并为该监督团提供监督员；各方认为乌宪法改革进程应具有包容性、透明性和可问责性，乌各地方和政治组织应立即开启全国性对话，公众可在此过程中提出意见；各方强调维持乌经济与金融稳定的重要性；各方同意就落实以上共识应采取的具体步骤继续进行讨论。

（图片：４月１７日，乌克兰问题四方会谈在日内瓦结束，参加会谈的美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰四方达成一项文件，同意采取切实步骤缓和乌克兰紧张形势，在乌克兰恢复安全稳定。图为美国国务卿克里（左）与俄罗斯外长拉夫罗夫在会谈前。）

俄美口角再起

美国多名高级官员１８日轮番发声，要求俄罗斯“立即全面遵守”乌克兰问题四方会谈达成文件中的共识，否则将面临进一步制裁。

一名不愿公开姓名的美国国务院官员说，美国国务卿克里当天与俄外长谢尔盖·拉夫罗夫通电话，“明确指出今后几天是各方落实文件内容的关键时期”，强调应“立即全面遵守文件内容……所有非法武装组织必须解除武装，从被非法占据的建筑物中撤出”。

美国总统国家安全事务助理赖斯１８日说，“我们会一直观察俄罗斯是否承担起责任，利用自身非常大的影响力，让那些非法民兵从他们占据的建筑撤离，”赖斯说，“如果我们看不到俄方与其承诺相应的行动……我们已经表达得非常明确，我们和欧洲伙伴已经准备好让俄罗斯付出更多代价……那些代价和制裁（的对象）会包括俄罗斯经济非常重要的领域。”

俄总统发言人德米特里·佩斯科夫回应称，落实文件的责任在于与会各方，而不只是俄罗斯。美国政府高层的轮番警告显然是把俄罗斯当作“问题孩子”，令人难以接受。

佩斯科夫强调，俄罗斯在靠近乌克兰的边境地区部署了军队，“部分部队以那里为基地，其余是根据乌克兰形势增援到那里的”。

法新社解读，这一表态是俄方对美国威胁进一步制裁的警告，暗示美国如果因文件没有落实而惩罚俄罗斯，乌克兰局势可能急剧恶化。

（图片：４月１７日，在乌克兰顿涅茨克州马里乌波尔市，乌克兰警察在乌军事基地执勤。）

行动才是关键

分析人士认为，对于参加会谈的四方来说，采取行动，贯彻他们达成的文件是当前解决乌危机的重点。

从表面上看，四方会谈达成的文件内容颇为简单。其实，乌克兰当前的局势非常复杂，社会矛盾非常尖锐，文件本身也有很大的局限性，因此落实起来存在较大难度。

文件没有规定，如果乌国内某一派别采取进一步恶化局势的行动，四方将采取哪些惩处措施；针对各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见，文件也未提及如何打击防范。乌临时政府目前正在东部三个州展开所谓“反恐行动”，当地亲俄民众与乌临时政府都可能以四方会谈达成的文件为依据，要求对方先停止暴力，继而陷入相互指责的泥淖。

此外，除承诺向欧安组织特别监督团提供监督人员外，文件也未提及美俄欧三方在解决乌危机中应有的责任与义务，同时也没有建立应对意外事件的机制。各方虽认识到维持乌经济与金融稳定的重要性，但并未提及如何协助乌克兰完成这一任务。

解决乌克兰问题需要国际社会的广泛参与，但乌临时政府自身仍需付出更多努力。（完）

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责任编辑：蔡畅

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