朱柏成：用“中国梦”凝聚共识 打造首都建设新时代

 

朱柏成，历史学硕士，中共北京市委研究室副主任。曾任北京市朝阳区发展改革委副主任。

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一、  中央治国理政的特点

第一个方面关于十八大以来，中央治国理政突出的特点。为什么开篇想介绍一下这个情况呢？因为就是这两天大家看了总书记对视察北京的一个讲话，里面有一个最重要的一个观点，他提出，看北京首先要从政治上看，北京是全国的政治中心，政治中心就要同党中央在思想上、政治上保持高度一致，并且体现在工作各个方面。

第一个就是，用“中国梦”凝聚社会共识，就是十八大以来，中央在治国理政第一个突出的特点就是用“中国梦”凝聚社会共识。总书记提出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的一个梦想，这个过程应该大家都非常清楚，我就不再耽误大家的时间了。其实在不同的阶段提出鼓舞人心的口号，是我们党的一个光荣的传统，不同的时期总得有一种口号来鼓舞人心、凝聚力量。所以在现在咱们这种关键的历史时期，中央提出中华民族复兴的“中国梦”，这个“中国梦”来凝聚社会共识，也是体现了这个时代的一个战略的部署。因为按总书记他在其他场合也讲过，就是现在这个时期，我们比历史上任何一个时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，也比历史上任何一个时期都更有信心、有能力实现这个目标。但是这个目标的实现，从咱们现在整体的部署安排上来讲，我自己也体会，就是从中央来讲，他确实是体现了一个群众是创造历史的主体的这么一个观点，就是我要实现这个目标，可能再也不可能像以往那样都是靠政府去打天下，肯定是不可能的，一定要调动广大人民群众广泛参与的积极性，调动积极性首先从思想上一定要有一个目标，有一个口号，大家形成共识来统一思想、凝聚力量。所以从各方面我们了解的信息反映的情况来看，应该说这个“中国梦”的提出，确实是抓住了中华儿女追求的一个最大公约数。

你说你拿中国特色社会主义跟美国谈他怎么谈，但是咱们现在说我的“中国梦”跟你美国梦是相通的，我“中国梦”是世界梦，这个语系就好找了。咱们除了说我们在大陆层面上，咱们统一思想，咱们还有海外侨胞呢？所谓中华儿女，海外侨胞加港澳台，这大体上大数也接近一个亿，所以提出这个“中国梦”，用这个“中国梦”来凝聚社会共识，应该说这是中央的一个重大一个战略部署，我觉得这是十八大以来第一个突出的特点。

 

第二个突出的特点就是用理想信念教育全党，感召人民。总书记说，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身的根本。所以这个问题的提出，也有它的一个现实的背景，大家各位领导可能也清楚，在十八大召开前夕，国内的思想是也比较活跃的，争论很多的问题，而且好多这些焦点的问题还是一个方向和道路的问题。十八大以来，我觉得用这个理想信念这个教育，应该也是极大地增强了广大干部党员、干部群众，对中国特色社会主义道路的自信、理论自信和制度自信。

第三个特点就是用鲜明的执政和底线思维的意识教育党员领导干部。比如包括再也不能简单的以国内生产总值来论英雄了，但是不简单地以国内生产总值来论英雄，咱们不能说不讲发展，还得以经济建设为中心，提出来要防止增速滑出底线，就是要有一个底线思维。讲科学发展，但是不是说不要发展，但是科学发展分析论掌握在哪，就是强调一个底线。首先就是一个就业，或者再宏观地概括就是别出区域性系统的风险，就是这个风险不能出，从增长的速度来讲不能滑出底线，包括改善民生也是，要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路来做好保障和改善民生工作。所以从现在工作当中来大家体会，我自己体会就是，这种底线思维的意识是越来越强了，什么工作，再讲科学发展过程当中增长是要有底线的，改善民生也要有底线的，安全稳定这方面也强调了要有底线的。

第四个特点就是用作风建设提振全党的精气神。总书记讲，工作作风上的问题，绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。所以咱们回想这一年多以来，中国首先制定了八项规定，完了紧接着部署开展党的群众路线教育实践活动，强调群众路线是党的生命线，对“四风”问题大排查、大扫除。确实是这样，现在一个方面对“四风”的问题严肃处理，同时开始建章立制，逐一地建立各项规章制度，就是编好那个笼子。所以从这一年多来，应该说作风建设所带来的长期新风也是提升了党和政府在人民群众心目中的形象和公信力。

 

第五个方面的特点就是用全面深化改革，激发全社会的发展动力和创造活力，总体讲到就是改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。第一个特点我体会就是他的关键时期的关键抉择。因为咱回想一下，我们按照邓小平同志提出“三步走”的战略，要从改革开放开始到本世纪中叶咱们基本实现现代化，大体上是70年的时间，咱们实际上前30年已经实现了第一步、第二步的战略目标。所以第三步的目标的实现关键是看后35年是怎么来干的，可能其中当前的青年更是一种决战、决胜的阶段。所以前面组织也提到，我们这个时期可能更接近我们实现伟大复兴的“中国梦”，所以这几年应该是非常非常关键的。第二个特点就是这次改革是十一届三中全会以来，党就改革做出的最全面、最系统的部署，整体在改革的部署除了“五位一体”，也涉及到军队国防，涉及到党的建设，“五加一”的这么一个体系。所以这种部署联系到我觉得第三个特点，我自己这段时间学习三中全会，我越学我就觉得，其实现在三中全会怎么去理解，我觉得应该更重点地结合在这次省部级专题班上，总书记的这次重要讲话可能我觉得更能够理解这次改革的深层次的含义，这就是这个改革的目标的设计上，咱们老讲说，从一开始改革大家都一直在探讨，说顶层设计怎么个设计呢？但是我觉得这个顶层设计的目标体现在目标上，改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。其实终极目标想的就是后面提到的要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

这是第一个方面，就是想给各位领导汇报一下，十八大以来，对中央工作这方面特点的一些思考。我觉得作为咱们在北京工作，中央强调要讲从政治上来看，我们就得理解中央战略部署的意图，牢牢按照中央的这种要求和这种方向来开展工作。

二、中央对新时期首都工作提出的新要求

这次在总书记视察北京工作的时候，他也明确地提出了他的具体的要求，就是希望北京的同志深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，要以创新的思维、扎实的举措、深入的作风做好改革发展稳定各项工作，在建设首善之区上不断取得新的成效。所以从我们所了解掌握的信息来看，应该确实是中央对北京的工作是高度关注的。

 

首先第一个方面，我们从对北京工作所做的一系列重要批示来看，这个批示那么密集，而且对各方面的问题都体现中央这种高度关注的精神。所以一年多来，在不同的场合对北京的工作提出了要求，你比如在去年的9月30号，中央政治局到中央集体学习，总书记对中关村的建设发展提出了明确的要求，他在讲话中讲到就是，中关村作为我国的第一个高新区，在国家科技经济发展的作用越来越突出，已成为我国创新发展的一面旗帜，面向未来中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为全国实施创新驱动发展战略发挥更好示范引领作用。这对中关村的发展，其实也是对北京创新驱动发展，对北京的转变发展方式提出了明确要求。所以从这个过程当中大家能看出来，这次视察总书记讲话也好，向他汇报也好，这整个过程当中，实际上在系统地、集中地梳理北京的这种发展问题，这个城市的发展和管理的问题。

对北京总体的工作思路上，提出要处理好三个关系，这个也是应该说非常重要的。一个是处理好国家战略要求和自身发展的关系，要在服务国家发展大局当中来提高发展的水平；第二处理好政府和市场的关系，要全面深化改革，一个方面是市场在资源配置中起决定性作用，另一个方面政府要把该管的事情管住、管好；第三个是处理好市级和区县的关系，增强全市一盘棋的意识，强化统筹协调。这三个层级的关系，这三个关系我觉得对咱们在落实他这次视察讲话这些工作当中，我自己体会应该说是要很好地去把握的。对京津冀也提出了7个方面的要求，这个我也就过去了。这块我想重点就是这两天也是在这又细细地读了几遍他那个讲话，在这讲话里面我想，就是归纳了一些关健词，我觉得这些关健词可能是不是单给它列出来，一个是增加大家的记忆。

在这个讲话里边，我觉得第一个讲的观点就是建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这句话怎么理解，我觉得这句话很有内涵。他把建设管理好首都跟三中全会咱们改革总目标联系到一起了。所以这两天我跟咱们各位领导有时候在聊天的过程当中，咱有领导可能现在更多地在关注说按照总书记提到的，关于我们产业发展、我们经济发展、我们功能疏解方面，可能提出这些要求，可能还是更多地关心我们发展。如果从联系到国家治理体系和治理能力这个目标来看北京的工作的话，我觉得可能咱们再去理解，从这理解的系统性上、理解的逻辑思维上，我觉得可能还要站得更高一些。

 

第二个观点他讲的是北京各方的工作具有代表性、指向性。这也能联系起来，也就是他现在在研究北京，虽然研究北京的城市问题。他实际上里面也讲到了，他用北京这个点实际上研究全国的特大城市可持续发展的问题，而解决了全国的特大城市可持续发展的问题，也是解决现在中国在发展当中需要突破的转方式、调结构的问题，我是这么理解的。第三个观点就是看北京首先从政治上，这前面我们已经讲过了。第四个他讲的就是，不断发展的北京面临揪心的很多问题，以及犯上了相当程度的城市病。第五个他提到的就是搞产业，北京要做菜心，不要做白菜帮子。第六个观点提到，不能抱着老目标、守着老机制，继续走老路。第七提到就是必须下决心动手治理，不要把难题留给后人。

对北京这个城市提出的目标就是要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居城市。所以这个目标我觉得，第一次我在学那个讲话的时候我仔细地品了那段话，就是关于定位的这种描述它的逻辑思维，从两个层次来说的。第一个层次说你们提出四个中心可行，然后10年我来北京也有制度的要求，要体现到这四个中心当中。完了另起一段又说，定位问题越简单越好，然后要把和谐宜居城市贯穿其中，深入实施人文北京、历史北京、科技北京战略，努力把北京建设成国际一流的和谐宜居之都，最后落回到那去了。

第九个是他讲的，表面看北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。所以他紧接着又提出要调整疏解非首都核心功能。完了从标准上提出来，北京城市建设应该向国际一流标准看齐。对北京的历史文化传承高度关注，提出要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承城市的历史文脉。对城市管理提出要精心地来打理，完了后面就是关于对安全稳定里面强调，要坚决把问题解决在萌芽之中，做到万无一失。

 

 三、北京贯彻落实中央要求的情况

第三个方面就是重点汇报，是关于北京贯彻落实中央指示精神的一些情况。当然总书记给北京市委市政府贯彻落实中央的部署给了一个很高的评价，这就是在讲话当中讲，北京市委市政府贯彻中央决策部署坚决，抓落实坚决，中央对北京的工作是满意的。

从十八大以来，咱们在落实中央的这些要求来看，第一是把学习贯彻党的十八大和总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，是要尽心认真地学习，从咱们市区领导班子结合群众路线的教育实践活动，进行了24次集中学习和研讨交流，再一项工作就是我们现在正在进行的对全市局级领导干部进行集中轮训。然后组织了三类宣讲团，深入基层开展宣讲活动。然后在教育系统也开展了百万师生的微课堂，利用现代信息技术，宣传部组织拍了一系列这种宣传片，这块应该说是确实这一年多采取了多种的形式进行针对学习。

第二个方面的工作就是坚决贯彻落实中央八项规定精神。市委也是迅速制定了15条实施意见，并且加强督促检查，力度应该也是非常大的。所以也查出了违规的行为，再一个是在改进文风、会风调查研究等等这些方面，也取得了明显的成效。所以这一年咱们在落实八项规定上是非常非常坚决的。

第三就是深入开展党的群众路线教育实践活动，在这方面去年开展了39项专项整治，制定完善了48项制度，行政审批的事项减少了39.8%，取得了阶段性的成果。所以这方面我觉得确实是，应该也是咱们一个重点，就是看来就是把群众路线教育实践活动，作风的建设还是一个重点的工作。

第四个落实就是全面打响治理城市攻坚战。从市委市政府在研究新世纪北京首都发展和管理的工作当中的时候，应该说是对城市病的问题动手是比较早的。当时提出了五个阶段性特征，在五个阶段性特征里面，对咱们发展的模式、城市管理、社会建设、文化发展，包括党的建设几个方面，逐一分析了存在的问题、面临的一些情况。然后紧接着在13年的年初，市委提出了要统筹研究9个重点问题，大家再回去看看想想这9个问题，这9个问题都是围绕咱们城市病相关的一些方面的问题。

 

现在北京发展当中所面临的五个方面：一个是人口往来的问题，第二个是新老二元结构叠加所带来的基础设施、公共服务设施等等这些服务方面遇到的一些难题，第三个就是水资源、环境容量等方面的压力，第四就是大气污染治理、交通治理，这个城市的安全问题，第五个就是民生方面的问题。针对这些问题去年一年，全市采取了签责任书这种形式，集中力量进行了治理。从治理大气污染来看的话，主要是采取了六个方面的措施，当然从诚心来看，这两天也有领导比较关心这个方面。从咱们环保局专业机构所研究的具体的研究成果来看，咱们大气雾霾的成因，最主要的从咱自身来看一是车的问题，二是燃煤，第三是工业，第四是扬尘。所以针对这种情况，咱们在措施上去年以来，主要是先是压煤，先是重点是压煤，因为从压煤来讲，虽然咱没有河北总量上没有它那么大，但实际上我们要实现我们的目标来看，应该说任务还是挺重的。第二个措施就是控车。所以现在这个措施从今年开始，首先从小货车的配车指标，就是压了9万辆。第三就是调整产业，这就是特别是跟区县所强调的，要求淘汰关闭这种小的污染型加工企业、市场等等。第四就是强化管理。重点加强建筑工地杂土运输的全程管理，所以这项工作看起来是日常性的工作。第五个方面是联防联控，也就是北京跟周边的六省区市建立了联动的一个机制。第六个方面就是去年重头戏，就是加大了依法治理，就是人民代表大会审议通过了对大气污染防治的条例，用立法的形式来治理大气污染。

第二个方面就是集中精力整治城乡环境。抓了第一项措施就是垃圾处理，加大垃圾处理的设施建设力度。大体上现在我们了解的情况，全市每天产生的生活垃圾1.8万吨，生活垃圾日处理能够是1.75万吨，应该说是已经处于一个满负荷的这种运行。第二个方面整个环境就是治理污水，全市每天产生的污水大体是460多万方，现在平均的污水处理率是84%，所以在这方面也是现在制订这个处理设施建设的3年行动方案，这些设施形成影响到15年的话中心城区的污水处理能有个大幅度提高。

第三项就是拆除违法建筑，去年这一年虽然拆的数目少，但是拆的面积还是比较大的，这块情况在小范围汇报的时候也是重点向中央做了一个汇报。再一个在环境建设方面还有三项贡献，一个就是加快水利工程的建设，这也是咱们12年也已经启动了水利工程建设4年的行政方案，今年也进入到一个关键阶段；第二项就是百万亩平原造林工程，今年也是要基本完成；第三就是今年还有一个在工程建设里面南水北调，就是汛期能实现供水。

 

第五个方面就是，扎实抓好各项改革的落实，从咱们在改革的总体方案当中，应该说是也是咱们还是突出了北京的京味儿的，所谓的京味儿重点突出了咱们关于服务国家创新体系建设也就是北京大家都公认的创新是北京最大的优势，所以在这次北京的改革中，特别突出了怎么能够深化创新体制的改革，加快服务国家创新体制建设。第二个方面体现北京的特色就是，围绕着率先形成城乡一体化发展的新格局，这也是“十二五”规划提的目标。一个方面就是要发挥市场对资源配置决定性作用，和更好发挥政府作用上要有新作为。第二在推动创新驱动发展上要有新突破；第三在健全城乡一体化发展的体制机制上要有新探索；第四在破解、制约特大城市可持续发展的难题上要有新进展；第五就是在保障改善民生和社会治理体制创新上要有新成效；第六就是在提高党的建设科学化水平上要有新的进度。   

第六，就是经济社会发展取得了新的进展。这个咱们在落实中央的精神当中，按照稳中求进的总基调，深入实施创新驱动发展的战略，着力提高经济发展的质量，着力保障和改善民生。总理这一年应该说是实现了稳中有进，良好的开局，从主要的经济指标上看，应该还是保持着比较好的一个态势，经济总量达到了1.9万亿到去年，人均平均生产总值达到1.5万美元，服务业的比重是提高到了76.9%。   

再一个从中关村整体的发展来看也表现了比较好的态势，从总收入、技术交易额、企业的成长性、包括在市场上的影响力，各方面能力都在不断提升。从结构来看，服务业的主导地位也进一步增强。从三层的比重，包括咱们领军的企业，特别是在世界500强企业的总部上实现了一个质的变化，由老二变第一了。再一个就是在民生方面，保障房的建设、义务教育的发展、深化医疗卫生体制改革、社会保障体系的完善等等这些方面，应该说去年一年也取得了非常大的成效。

四、做好新时期首都工作的思考

这次在视察当中，习总书记也讲，他说我一直在思考，怎样对北京进行治理，怎样建立特大城市可持续发展的体制机制。所以我们当时看了，从我自己看了这一句话，确实也在想，他一直在思考，他没有说北京怎样来发展，我们再联想到前面他的建设和管理好首都，是国家治理体系和能力现代化的重要的内容。所以我自己体会，从中央来讲，我觉得对北京工作的要求来讲，它还是更多的是关注的是作为首都，这么一个城市怎么能够更加有序，怎么能够更加有品质，怎么能够更加有活力。

 

具体我想就第一个方面，关于落实新时期首都城市战略地位问题。我们可以先回忆一下就是，各个时期中央对北京城市地位的一些要求，咱们先不说这一次他提什么了，其实他这次提的一些内容也是一个继承发展的过程，他不是一个全新的内容。大家现在政治中心、文化教育中心、科学，咱们现在说四个中心，三个中心的影子都有了。它多了一个是现代化工业基地，这段时间我们在准备汇报的过程当中，我们特意把北京的建国以来整个城市决策的规划，我们把这些东西都调出来，还真好好梳理一下，当时提出这么一个定位，但是在现代化工业基地这个定位上，从提出一开始就有争议。所以当时毛泽东主席就提到一个，说北京要尽快成为一个消费型城市，向生产型城市转变。中央书记处关于首都建设方针提了四项指示，要求北京成为全国全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市，也是世界上比较好的城市；全国文化技术最发达、教育程度最高的第一流城市，并且在世界上也是文化最发达的城市之一；经济上不断繁荣，人民生活方便、安定。所以从这里面可以看出，从那会儿提出对北京的秩序问题、环境问题、文化的底蕴问题、品质问题。完了就是再接下来咱们规划就开始成体系了，连续有几次对城市总体规划的批复，83年7月份批过北京城市建设总体规划的方案里面提出，北京是祖国的首都、是全国的政治中心、文化中心，两个中心的概念是在这次规划里明确提出来了。到93年，国务院批复北京城市总体规划，90到10年这一版的规划里面，还是提北京是全国的政治中心和文化中心，是著名的古都，国家历史文化名城。10年8月份，习近平同志视察北京，他提的是，要求北京进一步明确和落实发展定位，然后按照建设中国特色城市的目标，着力打造五个之都。直到这一次视察，他提了北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，强调要把五个之都融入到四个中心当中去，要努力建设国际一流的和谐宜居之都。所以现在我觉得这四个中心，里面最核心的首先是围绕首都，就是我要服务首都、保障首都，应该更多是政治中心、文化中心、高级交往中心，当时科技中心这个中心最后提出，因为在汇报的时候，其实咱们北京已经汇报过这四个中心了，总书记在讲话里这么说的，说你们提出这四个中心我看可行，这么说的。   

第二就是要把握好四个服务的职责，这跟首都性质是紧密联系的，首都性质具体到什么？具体到就是四个服务。

 

第三就是要把握好三个北京的战略，要坚持和强化首都的核心功能，所以三个北京的战略，你看这个在总书记的讲话里面，他又再一次提出来，在10年视察北京的时候，他也讲到了这个，然后咱们自己其实再往前追一下就能追出来，这三个战略从哪来的？由奥运来的。08年奥运的三大理念，咱们转化成为北京发展的这么一个战略成果，奥运当时是习总书记亲自当指挥也抓，而且从咱们自己现在回过头来再分析，这三个北京战略应该还是非常契合北京，作为首都，作为这么一个城市它的人口资源环境现在这种特点，还是非常契合的，就这三个战略怎么牢牢把握好。

第二个关于疏解北京城市功能。咱们先回顾一下，咱们这些北京现在大家说老说这些功能，它的形成的过程，从这些形成的过程当中，咱再梳理一些思路、梳理一些趋势，或者是梳理一些方向。我自己体会，从建国以来，北京这个城市他实际上一直是在按照中央对首都城市性质定位的要求，在服务国家战略过程当中在发展。总体上经历了这么三个大的阶段：一个是工业化城市的建设阶段；第二是现代中国服务中心这么一个城市的阶段；我觉得现在应该是处在一个国际化都市这么三个阶段。所以三个不同的阶段，咱们也实现了不同的这种发展的水平。

你比如第一个阶段大体上是新中国建设初期，从建国以来到改革开放前这段时期，前面简单地提到过，这个时期北京应该更多是按照国家发展的意图，完成了从一个消费型城市向生产型城市转变的一个过程。第二个方面就是，体现北京作为国家政治中心、文化中心和科学技术中心，就前面提到的，提出过这三个中心的职能。

第二个阶段，要从改革开放之后到90年代末，这个时期实际上在服务国家改革开放这么一个战略意图当中，北京按照完成了从工业化城市向现代综合服务中心城市的一个转变。所以这个阶段大体经过了20年，所以经过这20年的调整，北京的经济由原来的工业型城市形成了以服务业为主导的现代综合服务中心城市。从服务业的比重来看，在1991年超过40，95年超过50，98年超过60，直到现在的76.9，咱们从一个重点的产业的形态的变化，这里面也能够看出这个城市功能变化的一个过程。

 

第三个阶段就进入新世纪，北京开始更多的融入到国际分工的过程当中，实现了以现代高端服务业为核心，科技创新为动力为特征的现代国际化都市的转变。所以为什么后来03年胡锦涛同志视察北京的时候，为什么在原来两个政治中心、文化中心基础上加了一个国际交往中心，这都是有它的演变的城市自身发展的规律在里面起了一些作用。然后在这个时期里头，咱们在城市的空间发展的格局当中开始提出新的城市空间发展的格局，包括六大高新产业功能区，“十二五”期间提出四个新的产业功能区的发展格局。

这个阶段应该说经过十来年的发展，从经济总量上实行了一个大的提升，服务业的比重进一步提高到去年末达到76.9，再一个从这个城市它承载的功能来看，这个城市的这种经济的专业化、国际化的特征越来越显著了。伴随这三个发展阶段，我觉得北京的城市功能布局也经历了三个变化的时期，第一个时期就是多功能集中布局这么一个形成时期，对应着前面第一个阶段，建国到80年代初。这个时候这个城市的核心功能就是政治中心、文化中心和工业基地，然后政治中心和文化中心的功能主要是位于二环以内，完了工业集中分布西郊、东北郊、东郊、南郊，教育科研集中在西北郊，居住跟其他的用地是混合设置的。

第二个变化的时期就是多功能集中式布局的，这对应着咱们第二个阶段，在这个阶段核心的功能是政治中心、文化中心和国际交往中心。然后主要的功能开始位于三环到四环这么一个区域了，原来基本上是政治中心、文化中心都在二环以里。这个阶段功能变化的一个特点就是，伴随着咱们一些工业功能的疏解，全面增加了商务功能，强化了国际交往中心，商业中心的功能，这个时期朝阳，西城的金融街，海淀的中关村三大功能区形成了。而且在二环以内，主要的传统商业区都开始进行升级改造，并且商务化，而且沿三环分布了几个新型的  商业中心，这个时候居住功能开始外迁。这些功能的这些调整开始了。

 

第三个变化的时期，就是多功能集中式的调整布局，就是我们前面对应的第三个阶段。这个阶段的核心功能进一步强化了政治中心、文化中心、商务中心、商业中心、国际交往中心基本的一些功能。而且上一个时期的功能区基本成型了，服务全国的教育、医疗、商业、商务等功能都集中在四环以内，工业继续大规模外迁。当然这时候有些教育设施也开始外迁了，包括一些商务设施也开始外迁。所以从这个北京这些功能变化的过程来看的话，现在功能发展当中突出的问题，第一个方面就是功能过度集聚，造成了中心城资源环境面临的巨大压力；第二个方面就是优质的功能资源现在在中心城区还在不断地新建、扩建；第三个就是部分区域的功能与人口的匹配存在较大的问题。所以现在来看就是说，咱们现在总书记提要疏解，咱们功能疏解到底要疏解什么？可能各区，尤其各区县，各区有各区的特点，各区有各区的特色，各区发展的阶段也不一样，当然说这样在疏解的过程当中可能重点也不一样。

第一个功能疏解坚决把一般性产业，特别是带有污染性的产业要清理出去，这个不管是哪个区县，当下来讲，或者下一步来讲，这一条可能毫无疑问的，肯定要坚持的；第二条就是，疏解区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业，这个也是一个共性的问题。说白了也就是招人多、效益低、安全管理的压力又大，可能这些功能就是远郊可能也不行了；第三个就是疏解部分高校和教育培训机构等社会公共服务功能，当然这一块我觉得可能就是涉及的问题比较复杂了，可能就后面我会提到的，因为涉及到有市里也有中央的；第五个就是要控制中心城区，特别是中心地区建设规模和部分的功能。

第二条就是，非首都核心功能坚决要调出区。

第三条就是符合首都的功能，加快从中心城区向新城副中心调过去。

 

第四就是要积极创造条件，把聚集过多的一些功能，开始向天津、河北那边开始搞合作了，要利用他们的空间腹地来解决我们的难题了。

第五条我觉得就是要积极推动中央在京单位的非首都核心功能向外转移，就前面提到的，尤其在教育、医疗，这些方面这些资源是中央单位最多，最优质的资源也是在他们手里，但是我就觉得，可能是咱们面临的一个咱们不能等，我们可能还得努力、积极地创造一些条件。然后推动这块资源向外走，也可能推动这块资源向外转移当中，我们在区域的空间里面来实现我们自己的发展。这是关于功能疏解。

第三关于人口调控。因为这是中央最关心的一个问题了，因为人口调控，周一的时候胡主任已经讲得非常具体，这块重复的我就不讲了，有一些我觉得可以补充的一些信息我就再给各位领导重点补充，这块总量因为他讲了我就不说了。这个人口总量增长主要来源于外来人口的迅猛增长，这个观点应该提到过。这再补充一个就是，从现在来看，就是人口的调控肯定还是调控人口的关键，从现在全市来看，现在从就业人口来看，咱们也是服务业占第一位，大体上咱们经济总量服务业比重76.9，从业人员应该占的比重是76.5。第一业还是在服务业里头，而且服务业里头咱们还要注意，批发零售等等一些传统的领域里边，还是咱们吸纳人比较多的，包括右边的饼图是未来人口，尤其外来人口里设这个集中，更集中在我们传统的劳动密集型的一些领域里头，可能这一期是咱们的一个重点。

再一个从人口来看，我们现在面临的难题就是人口分配不均衡的问题比较突出，核心区的人口密度过高，从现在如果说北京市整体的人口密度，全市的整体人口密度，咱们可能跟国际上一些大的城市咱们可能也不算高，但是我们要算核心区的人口，那一算比例就高了。因为是这么一个特点，带来了咱们交通的潮汐现状等等，引发了咱们现在环境的一些问题。

 

还有一个在人口过程当中，现在过多的功能和优质的功能服务，也是吸引人口聚集的重要因素，这个观点上次也讲过，就是咱们在改善和保障民生方面，可能咱们要面临要找平衡点的问题了。

再一个要补充一个观点，可能在工作当中，要关注在京青年流动大学生的问题，这个就是总书记有一个批示，在讲话里也讲到这个了，在小范围汇报里也提到这个了，所以这个关于大数青年流动大学生毕业生83.9万人全是，各区不一样。

第四是关于京津冀协同发展，这块就是一些要求性的东西我就也不再重复了，也是重点补充一些信息。第一个就是现在来看，京津冀这个地区，咱们在全国的地位是一个什么样的地位，现在咱们都要研究这个区域，要研究天津、河北，我们先看看它这个区域现在是什么状况，大体上这个区域从面积上来讲跟长三角相当，人口跟珠三角相当，目前的经济规模相当于长三角的二分之一，也追上珠三角，跟珠三角一样的。但是近几年，近10年，京津冀地区的经济发展快于珠三角、长三角，这是一个大的趋势，成为了新一轮投资热点的地区。所以大家别老说人家河北穷或者天津不怎么发展，咱们现在整体的区域，在全国三大城市板块里面它也不弱的，也是处于一个非常好的发展时期。

第二就是关于这个区域，这个区域整体的定位，这个区域整体的定位是什么？我自己的体会，核心就是要凝聚首都共识。所以下一步这个区域的协同发展，突破口还是在凝聚首都共识上，所以这个故事大家讲可能都能讲得通。

 

第三个这个区域的发展里面，大家还要把握的一个就是，这个区域的发展必须走绿色发展、创新驱动的路子，什么意思呢？这个区域整体上跟北京是一样的，就是他这个生态条件也不是那么好，对经济的承载容量也有限。第一个是加强京津冀三地规划的对接；第二是加快交通一体化体系建设；第三就是要争取一些国家政策的覆盖，也就是天津、河北中关村的政策，咱们应该考虑研究一下，碧海新区的政策北京能不能用，包括在新机场建设过程当中，天津下一步自贸区的政策，北京或者是自贸区跟河北怎么来去设计、争取，可能这些是一个政策上的重点；第四共同打造一些产业转移，或者产业升级的一些战略高地；第五个方面就是在生态安全体系的建设上，要共同构建区域的生态安全体系，加强环境的保护。   

第五是关于转变经济发展方式。这方面总书记也是这两天跟各位领导在聊天的过程当中，大家反映这个问题非常突出、太具体，而且提得很严厉。所以对我们来讲下一步的经济发展怎么发展，亦庄就提出这个问题，亦庄怎么办？第一个态势就是我觉得，总体上北京的发展跟全国的发展是一样的，现在也是进入了一个增长的换挡期，所以从这个角度里看，咱们再讲经济发展，可能不能够在基于我们前10年，按照这种快速发展时期那么考虑，去考虑发展了，考虑抓项目、抓产业了，更多的是强调你的质量和效益。具体来讲，我觉得可能不能够再去算能增加多少GDP，甚至也不应该简单地去增加区县财政收入，可能要综合考虑你的地均产出，你的环境投入，可能得综合算一些大帐来选择性的选择项目。从现在来看，全市的情况来看，提高增长的质量和效益现在还是核心任务。两个观点，第一个观点就是服务业诠释的特点，我觉得服务业的观点就是量大质低，量很大，但是质量应该跟国际上的城市来比，咱的质量还不是很高的，尤其是核心竞争力不行。咱们在创新驱动这方面也是，投入挺大的，跟国际上的城市都是一样的，全国领先，但是在合作产出这方面咱们也是比较低的。所以总体来看，一个是进入了增长动力的一个转换期，所以现在投资可能会越来越难，消费比较平稳，再一个产业结构可能咱们原来更多地关注三次产业结构，现在需要更多地关注三次产业内部的行业结构的调整，再一个从空间格局上来看，也进入一个优化期。所以从具体的措施，我自己的体会，就是下一步按照总书记的讲话说，我们整顿发展方式路哪？

 

我觉得第一条路还是要在创新上做文章，一定要在创新上做文章，但是在创新做文章，我觉得在对创新的问题，咱们观念上要转变。以前我们可能在创新上做文章，就是我的创新有技术了，就是要在北京市要转换成产品、产业、生产力，是一种产品经济的思路。我觉得可能更多的以后要有创新转换的产品要转换成资本，在创新的资本，它这个资本化领域里面，咱们从这里面怎么形成北京的优势。所以就要考虑，一个是由促进三次产业升级，向促进行业内部结构转变，再一个由促进制造业转型向促进服务业转型。   

第二个路子我觉得是什么路子呢？就是要转变或者要模糊咱们原来讲发展就讲产业，我觉得第一位应该讲功能，就是更多地考虑，你不管是作为哪个区县，按照您这个区县在北京市整体的功能地位，和你区县的区域特色，在整体提升首都功能这方面，如果从这方面来讲咱们就无所谓工业、无所谓制造业、也无所谓服务业，而且现在总体发展的态势，好多产业是融合性的。

第三个我觉得要坚持的路子，就是一定要坚持绿色、低碳的发展方向，就是发展一定要跟城市的治理，给我们城市功能的提升，跟和谐宜居之都建设目标的实现要紧密地结合在一起，要服务于它，可能只有这样发展的路才走得住。

最后一点，这四个方面我想简单点点，就是重点提出一些工作的信心。就是从当前的工作来讲，我觉得第一个，一定要关注改革问题，因为从现在我们改革办设在我们那，从这个工作层面上，现在领导最关注的是需要各区县、各部门在关于改革方面，你们现在想什么、做什么，有哪些建议，从下一步来讲，我们要实现前面讲的一些任务，一定要通过改革。

第二个要关注的工作就是城市病向纵深发展，就是大家该拆市场，该调人口，可能这方面还真得有所动作，好的信息大家需要我们这边需要服务的也尽管给我们提出来。

 

第三个我觉得建议大家一定要重中之重关注一项工作，关于北京城市总体规划的修改。因为现在按照新的定位，按照落实总书记的要求，在同步年初的时候，在准备这个汇报的过程当中，同步就开展了城市重点工作规划的修改，这可能特别涉及咱们各区县，各区县现在也有一个，按照新的定位您的定位是什么，围绕您的定位，您规划里面可能有哪些需要调整的，建议就是要一定关注总规的修改，提前做好你自己的研究，算好自己的帐，加强需求对接，有些需要我们研究者参与的我们也全力以赴做好服务；

最后一个是建议大家，可能一定要转变行政辖区的思维关系，我现在给我的一个感觉，大家现在所讲跟天津、跟河北合作、联合，咱们主动性很强，讲得很多，我发现我们区和区之间讲联合好象还不少，这块还有点什么弱化，跟天津、河北的强化，跟区之间有点弱化，然后在区里头，乡跟乡之间我们突破区划的调整，可能我觉得这对我们来讲，都得按照这个大尺度、大空间的区域里面来重新思考我们的工作定位，这个也应该是我们下一步工作突破的突破口。

责任编辑：陈航舟

文章来源：http://www.71.cn/2014/0423/766786.shtml