【国外保障房】世界各国多管齐下解决住房难题（欧洲篇）

法国福利住房占比高

在法国，福利性住房不仅保障了低收入居民的居住权，还成为整个住房结构的重要组成部分。

法国福利性住房是指公共或私营机构投资兴建，为收入较低、无法通过市场获得住房的居民所提供的住房，包括廉租房、由私营企业资助、建设并管理的住房以及得到公共机构资助的集资建房。

据统计，法国每千人拥有６９.２套福利性住房，廉租房占法国可出租房屋的４０％至５０％。

法国福利性住房比重较大，一个重要原因是有法律保障。例如，２０００年颁布的一项法律规定，在人口超过５万的城镇中，廉租房占全部住房的比例不能低于２０％，否则将受到处罚。又如，２００６年的《国家住房承诺法》鼓励加大福利性住房供给。

目前，法国约有４５０万套廉租房（其中一半是１９８５年以后兴建的），约占全国主要住房的１７％。这些廉租房由８６３个专门机构管理。２００８年，在巴黎大区，申请廉租房的居民每月收入最高不得超过１９６３欧元，其他地区为１７０６欧元。

法国政府不断推动福利性住房建设，使廉租房不断增加。据法国政府住房事务部门２０１０年２月公布的数据，２００９年，法国共资助兴建１２万套福利性住房，这一数字是２０００年的３倍；２００５年至２００９年，法国共资助兴建４８.５万套福利性住房；２０１０年，法国政府还将出资４７亿欧元，资助兴建福利性住房。

为保证福利性住房供给，法国多方面筹集建设资金。除了政府财政预算拨款，还采取政府减免土地税和增值税等税种、引入专门的社会住房信贷金融机构和企业投资参与等多种形式筹资。

德国福利房逐渐退出

第二次世界大战结束以来，德国曾大力发展福利性质的公共租赁住房。历经半个多世纪的努力，德国成功解决低收入者的住房问题，福利房逐渐退出历史舞台。目前，德国政府主要通过控制房价、房租等手段保障低收入者的住房。

为解决二战以及两德统一后低收入者的住房问题，德国曾大规模兴建福利住房，但政府并未直接参与建设。德国政府通常划出特定区域建设低收入人群住房，由社会投资人开发建设，并向住房者收取低于市场价格的租金，租金与市价的差额由政府补贴给投资人。

对建设社会福利住房的投资人，无论是个人、社会团体还是企业，政府都对其进行资助，通常是向住房建设投资者提供无息住房建设贷款，该贷款偿还期可长达３０年至３５年。还贷期结束后，约束解除，房屋所有人可以按市场价格出租、出售房屋。

福利住房主要面向低收入群体、多子女家庭、老人和残疾人等，按照规定，只有收入低于一定标准的家庭才有权利承租福利房。

在“兴盛”时期，德国约有三分之一的住房具社会福利性质。然而，德国自１９９８年起逐渐废除福利房建设中的优惠政策。截至２００３年议会停止补贴保障性住房建设，德国３０年来共为此花费３００多亿欧元。目前社会福利住房比例约在１０％左右。

福利房虽然退出市场，但德国并未放松对整个住房和租房市场的管理，低收入家庭住房问题依然得到了良好的解决。

德国《民法典》等多项法律对房租价格进行了强有力的管理和约束，特别注重保护房客利益，规定房东不得随意涨房租。

根据法律，德国每个州、市及乡镇都设有独立机构，主要是根据所租房屋地理位置、交通状况、房屋建筑年份、质量及节能情况，来确定基本价格范围。而且法律明文规定，如果房东的房租超过“合理房租”２０％，就构成违法行为，超过５０％就构成犯罪，这就使得租房市场极为稳定。（完）

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责任编辑：蔡畅

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