湖南：改革金点子

以土地流转机制创新

推动新型农业经营体系建立

刘茂松

构建由专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业组成的新型农业经营体系，是我国农村经济体制的一次重要改革。对此，我们提出如下建议：一是对农用土地的制度和政策安排，既要考虑其作为我国重要生产资料的性质，又要考虑其作为农民基本财产权的性质，明晰农用土地经营主体的产权，提高我国土地资源配置的效率。二是从基本制度层面落实家庭承包经营权。实现《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》在农民土地权益保障上的无缝对接，明确农民承包地的长久经营权。三是从产权交易层面规范承包地的有效流转。农户承包地流转必须尊重农户承包地权利和农民意愿，签订法定的土地租用合同，按市价付与农地租金，通过产权市场交易途径实现农户土地承包权。四是重点推广“股份+合作”的土地流转经营新模式。其基本做法是在保持家庭承包关系不变的前提下，村集体以机动地经营权、农户以所承包的土地经营权、农业企业以货币、农机具、技术或其他要素折合为股份组成合作社，实现农业规模经营，提高生产经营效益。

（作者为湖南师范大学教授、博士生导师）

分批启动100个“旅游小镇”建设

助推新型城镇化

刘沛林

湖南的新型城镇化必须彰显湖湘文化特色，将湖湘文化资源与湖湘山水生态资源紧密结合，以旅游产业的发展为切入点，通过打造一系列“旅游小镇”带动乡村发展，进而推进湖南新型城镇化的进程。

以湖湘特色“旅游小镇”建设为引领的新型城镇化建设，可以由旅游部门直接牵头，住建部门紧密配合，其他相关部门积极支持和响应，共同抓好这项具有战略意义的工作。从现在开始到2020年，全省可以分批启动100个左右的湖湘特色“旅游小镇”建设。相关部门可以组织专家尽快拟定湖湘特色“旅游小镇”建设的基本标准和考核验收的指标体系，以便各地开展本项工作时有标准可依，也有助于快速推进本项工作。

（作者为衡阳师范学院院长、教授）

发展长株潭城市群“两型”文化产业

要走好“六步棋”

王克修

长株潭城市群“两型”文化产业改革发展,应当注重以下工作：一是注重保护好现有城市文化资源，切实做好文化遗产特别是非物质文化遗产保护工作；二是注重把握文化产业发展方向，对本地文化资源的开发利用进行科学规划，集中力量打造具有本地特色的文化品牌；三是注重打造城市“两型”文化资源的品牌，将长株潭城市群文化统一称“湘江文化”；四是注重文化产业与其他相关产业的融合发展，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合，延伸文化产业链，提高附加值；五是注重统一规制和完善政策，建立长株潭试验区的一些地方性法规，推进文化产业地方立法进程；六是注重加强制度保障，构建思想认识保障、文化人才保障、监管机制保障“三位一体”的保障制度。   （作者为中共湖南省委党校教授）

申请长株潭综合改革试验区为“自贸区”

谢晶仁 肖文黎 李鹏 刘亦红

自由贸易区是适应国内外经济发展趋势，统筹国内国际两个市场，推进改革开放的重大举措。加快湖南自由贸易园区等“特等区域”建设，对推进我省招商引资、承接产业转移、调整区域经济结构、发展现代服务业及战略性新兴产业、提升外贸总量和质量、提升国际竞争力等具有重大意义。一是要以目前的开发园区、出口加工区、综合保税区等为基础，以“两型”产业发展为导向，申请长株潭综合改革试验区为中国湖南自由贸易区；二是集中各方面的智慧和力量制定中国湖南自贸区初步方案；三是建立与国家有关部委的联络沟通机制，协调解决湖南自贸区建设问题，推动形成报国务院的最终方案。（作者单位：湖南省社会科学院、湖南省商务厅）

构建人大代表与本选区选民的沟通机制

peterzho（网友）

现在，基层的老百姓有问题向人大代表反映，缺乏畅通的渠道。要解决这个问题，必须推进人大代表制度改革，构建人大代表与本选区选民的沟通机制。一是建立人大代表信箱。人大代表在民主选定后，即应在该选区设立群众来访信箱，公开电话号码或QQ，以便获取更多需要的信息。二是建立人大代表接访制。选区的人大代表应该定期在该选区接访，以了解群众的民意和需要解决的问题。三是建立人大代表走访制。人大代表应该定期到选区群众中间走访，以了解群众的希望和需求，定期向上级组织汇报，以获得解决或决策参考。四是建立人大代表述职制度。在履职期间，人大代表应定期在选区的选民代表会上进行述职，报告履职的情况，接受选民的监督。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0506/767809.shtml