新疆：凝聚共识破浪前行　向深化改革要红利

全面深化改革所期望达到的深远“总目标”，就是要从制度、改革、现代化三个维度，给出撬动国家发展的“总支点”。坚持把社会主义现代化的内涵提升到治理现代化的高度，将制度的完善与发展熔铸为改革的总目标，这样的改革与跨越，不仅充满战略意义，而且堪称当代最重要的顶层设计。

《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），充分体现了自治区党委全面深化改革的坚定决心和巨大勇气，体现了对努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边新篇章的深谋远虑和责任担当。《实施意见》全面系统地提出了新疆全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则、具体措施，积极顺应了各族人民群众的期盼，凝聚了新疆全面深化改革的思想共识和智慧，是今后一个时期，新疆全面深化改革的行动纲领和总体部署。

一、《实施意见》科学构建了新疆全面深化改革的体制机制

《实施意见》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态环境体制机制和党的制度建设等六大领域的改革主线，紧密结合新疆区情特点，形成九大板块，科学设计了新疆各个领域深化改革的体制机制。

面对新形势新任务新要求，全面深化改革，就是要向改革要活力要动力要红利要效果。为此，全面深化改革，关键是要进一步形成新疆公平竞争的发展环境，进一步增强全疆经济社会发展的活力、动力和创造力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会的公平正义，进一步促进社会和谐稳定和长治久安，进一步提高各级党组织的领导水平和执政能力，促进新疆跨越式发展和长治久安。围绕这些重大问题，《实施意见》坚持以重大问题为导向，抓住民生建设、社会和谐稳定和跨越式发展以及努力把新疆建成丝绸之路经济带的核心区等关键问题进行深入思考，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着力解决确保社会稳定和长治久安，坚持社会主义市场经济改革方向，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端等重大问题。

《实施意见》提出要坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，确保到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。从时间表倒数最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，坚持稳中求进的总基调，分清轻重缓急，坚持先易后难，兼顾当前与长远，做到有重点有步骤、谨慎稳妥地推进，充分体现新疆改革的特点、重点与难点，努力体现创新点。《实施意见》体现了坚持走群众路线，注重把提高社会和谐稳定的治理能力与推动科学赶超、跨越发展有机结合起来，注重统筹兼顾、精心打好全面深化改革的“组合拳”，注重多方联动、通过正确的工作方法，进一步凝聚起全面深化改革的强大力量。

二、《实施意见》的亮点突出，充分体现了新疆实际与特点

1、坚持在行政体制改革方面迈出重大步伐。《实施意见》要求进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。目标就是把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。充分体现了自治区党委、人民政府推进全面深化改革的决心和魄力。

2、明确了围绕建设丝绸之路经济带的一系列改革措施。《实施意见》重点推出了包括积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，加大“引进来”“走出去”力度，构建全方位开放格局，重点是充分发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用，进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，深化拓展中国—亚欧博览会平台机制，积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作等一系列重大改革措施。

3、进一步健全以改革促进民生改善的具体举措。《实施意见》明确了教育惠民、就业惠民、医改惠民、社保惠民、扶贫惠民等一系列改革措施。强调要坚持把增加就业作为新疆特别是南疆发展的第一任务。要求在疆企业、政府投资和各类援疆项目，70%以上的新增用工指标要用于吸纳当地劳动力就业。启动建立劳动密集型产业发展专项基金。重点是支持纺织服装产业发展，新增百万人就业，并特别强调在南疆支持一批“短平快”项目，培育起一批民营企业，拓展更加广阔的就业平台。建立了统筹推进“访民情、惠民生、聚民心”活动的体制机制。

4、着力在全面贯彻落实中央《决定》与结合新疆实际上下功夫。在坚持全面落实中央《决定》要求与结合新疆区情实际方面做出科学的体制机制和制度设计，也是《实施意见》的一大亮点。《实施意见》做到了中央《决定》提出的改革项目不缺项，同时又充分兼顾了新疆维护社会稳定和长治久安的现实需要。这也是《实施意见》与其他各省市区实施意见的不同之处。

5、注重超前谋划总体设计的各项工作。凡事预则立，不立则废。全面深化改革是一项复杂性、艰巨性的工作，保证各项改革措施顺利落实，离不开超前谋划和总体设计，离不开统筹谋划各个方面、各个层次和各个要素，离不开统筹兼顾当前与长远、一般与重点，离不开各方面关系的正确处理，更重要的是，全面深化改革的工作不可能一劳永逸，恰恰是需要时时关注和及时推进的。为此，《实施意见》的制定过程中，在就坚持同步充分考虑各方面工作的预先衔接问题，并积极从制度措施和体制机制方面进行科学设计，对相关工作进行安排部署。

三、扎扎实实抓好《实施意见》的落实是关键

全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性非常高。任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域的密切配合。为此，《实施意见》强调，要充分发挥党的领导核心作用，并且从六个方面提出了具体要求。各级党委、政府要坚持把改革与发展、稳定相匹配起来，加强顶层设计，力求各项改革要协同有序推进。

全面深化改革，需要各级党委把全面深化改革摆在更加突出的位置，领导干部要带头凝聚改革共识，并且切实落实领导责任，建立健全领导改革的责任机制，明确责任分工和责任主体；强化跟踪落实，确保各项改革措施有布置、有督促、有检查、有结果；要坚持把调查研究贯穿始终，带头破解改革难题，通过调查研究、集体攻关、专家咨询等多种方式，深入研究全面深化改革的重点难点问题和战略性前瞻性问题；要带头树立担当精神，面对深化改革中的深层次难题，要有直面矛盾的勇气、破解难题的魄力和敢于担当的精神。

当前，新疆正处于全面深化改革的攻坚起步阶段。落实各项改革措施，必须着力解决影响社会和谐稳定和制约科学发展的思想认识、工作方式、体制机制，要重视加快推动各方面的观念更新、思路调整和能力提高，切实增强领导和推动全面深化改革的思想自觉和工作本领。理解和执行全面深化改革的各项政策措施，要注意讲辩证法，始终坚持不断解放思想，在抓落实上下功夫、求效果，不断把改革推向深入，不断释放改革红利。（新疆维吾尔自治区党委政策研究室社会发展处处长 顾华详）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0509/767983.shtml