【案例】“证叔”背后的警示

 

【网络舆情】

【事件介绍】

 

山西一公安局副局长堪称“证叔”被举报有8个身份证

近日，多家网站论坛爆料称，山西省长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟有8个身份证。为此，人民网山西频道向山西省公安厅核实此事，该厅治安总队总队长李树田称，此事已引起山西省公安厅领导重视，公安厅纪检部门正介入调查，很快就会有结果的。

22日，记者分别从山西省公安厅宣传处和山西长治市委新闻办获悉，针对网络曝光“长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟竟有8个身份证”一事，山西省公安厅与长治市纪委已组成联合调查组，正在调查中。

网友称拾到举报文件

日前，有网友爆料称，山西惊现“证叔”，长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟竟有8个身份证，这让去年因持有4个身份证而被法院以伪造、买卖国家机关证件罪判处3年有期徒刑的陕西房姐龚爱爱自愧不如。

网友称，本人近日在北京2号线地铁上无意中拾得文件袋一个，打开一看，文件中竟是一份举报长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟伪造8个身份证的材料和证据，里面还有U盘一个，对樊红伟的假身份证图片做了详细的处理。

“本人登录长治市公安局网站，对樊红伟的身份信息和图片与材料中的图片进行核实，并确认是其本人后，决定不私吞这么好的猛料，愿与全国网民朋友共享。”

樊红伟被举报后反高升

举报材料中说，樊红伟原来是长治县公安局长，“在这位子上捞了数字惊人的金钱”，为了转移这些赃款，樊红伟先后在长治市屯留县、长子县、长治县公安机关办了8个假的身份证件。完成目的后，这些身份证被以各种理由注销或删除，但全国身份证信息里仍可查到这些身份证的信息。

举报信并说，他们先后多次向山西省纪委举报，但最后都被樊红伟花钱摆平。樊红伟有次喝醉酒曾告诉朋友，他搞定了（时任）山西省纪委书记金道铭（刚因贪腐被中纪委双规），没人能扳倒他。事实也证明了这一点，他不仅没事，还步步高升，由长治县公安局长升为长治市公安局副局长、交警支队支队长这个肥缺。

 

“证叔”被免职不能成为最终结局

从当地已经免去樊红伟所有职务的情况看，至少可以坐实樊局长拥有多个身份证的违法并涉嫌犯罪的事实，而从媒体最新寥寥数语的报道中，并没有明确说对樊局长采取强制措施，只是免去职务进一步立案调查，按照以往媒体报道的“惯例”，这样的“立案调查”不仅时间跨度遥遥无期，最终还大多成了“烂尾”，众数周知，陕西房姐龚爱爱被法院以伪造、买卖国家机关证件罪判处3年有期徒刑。认定的犯罪事实是持有4个身份证，相比之下，身为公安局长的樊红伟拥有8个身份证，如果情况属实，显然要比龚爱爱“罪行”严重许多，免去所有职务更显然不能是最终结局，而山西省公安厅也明确保证不会成为“无头案”。

平心而论，尽管社会公众对某些官员的贪腐行为深恶痛绝，但谁也不想看到官员一经调查，马上“原形毕露”，还是希望更多的官员在公众的质疑，乃至相关部门的调查面前，能够“清者自清”，经得住考验。但遗憾的是，无论是实名还是匿名举报所指的官员，相关部门只要一启动调查，绝大多数官员都几乎是一查就倒，某些官员被查处的问题往往比人们所预期的更严重。就是论事而言，一位地方公安副局长，本身就是执法者，别说拥有8张身份证，除了原有一张合法身份证件之外，多出一张都属违法。而结果更没有让人感到意外，媒体曝光引发关注后，几天时间，8个身份证问题就基本被查实，而据举报者称，在媒体没有曝光之前，对樊副局长这些问题的举报已经延续数年，同样的举报材料不但送给了当地纪检监察部门，也同时送给了更上一级监管机关，但都被樊副局长出面“摆平”。

众所周知，居民身份证无论新办还是注销变更，全部归属公安机关，而对于一地公安副局长而言，要为自己另外办一张甚至N张“合法”身份证，几乎就是“小菜一碟”，办证的工作人员即使明知是假也未必敢公开拒绝。颇让人品味的是，从网络举报所列出的证据图片看，这8个身份证，无论是每张“户籍证明”还是“入户”、“注销”、“变更”等数据表格式样，显然都是从公安系统的户籍数据库直接下载打印而成，不但颇具“原生态”，更显示本身就出自警方内部人士之手，更说明举报者来自“深喉”。樊红伟出于什么目的需要办理8张“音同字不同”，或是“改姓不改名”的身份证，在没有官方调查给出确认结果之前，笔者不能妄加评断，但可以肯定的是，绝不可能出于正当或是合法目的，事实上除了某种极为特殊的职业和极为特殊的需要之外，市县公安局长正常工作需要也不可能用到“假证”，运用“排除法”来判断，除了本身应有的一张合法身份证之外，办理多张这样“更名改姓”的身份证明，只能是出于非法或违法犯罪的目的，而与其职业、权力及以往腐败官员的案发情况相关联，8张身份证背后的问题肯定要比8张身份证本身的问题严重许多。

对于这位拥有8张身份证的“证叔”，显然更不能免去全部职务而告终，否则，很可能就会成为“无头案”，“证叔”背后究竟隐藏着什么“猫腻”，到底藏着多少“不能说的秘密”，当地相关部门更要深挖细究，如何办理的这8张身份证？其中是否存在失职渎职？户籍办理的漏洞在哪里？办理的这8张身份证，到底都干了什么、干了多少不可告人的龌蹉事？何以在多年大量举报面前，“证叔”非但没事，反而还步步高升，这一切公众都需要相关部门给出答案，也不能没有答案，因为他对于时下推进反腐和健全完善反腐机制等等，确实不可或缺。

如何终结“身份证上的腐败”

一个市级公安局长遭遇有8个身份证的举报，能否成为又一起腐败案件的缘起，或仍待观察。但随着越来越多的腐败案件由身份证迷局牵出，以此反思其中的腐败“密码”，到了必须引起重视的地步。

揆诸全国范围内因有多个身份证而落马的官员，公安局长这一身份并不显得特别突出。此前，有资料可查的有安徽省凤阳县原公安局局长陶勇、成都市锦江区公安分局局长吴涛等。但作为公民身份证的直接管理部门，公安局长轻松拥有多个身份证，显然又具有更复杂的意味。

事实上，关于公安局长与身份证之间的某种关联，海南省公安厅一位内部人员早已有过这样的“透露”：“没什么难的，市县公安局长、分管副局长签个字就能办理户口。”如果说这是基层公安部门在户籍管理上的真实面貌，那么，一位公安局长拥有多个身份证纵使让外人大感错愕，但以真实的管理生态而论，又未免不是在“情理之中”了。

 

然而，既然身份证办理存在某种制度上的“洞开”，“受益”的显然就不会止于公安局长。这种猜测，在去年公安部负责人的表态中，就已经得以呼应：要用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。被公安部出台专门的时间表来予以专项治理，可见其中的问题严重性并非一般。而鉴于多个身份证的受益原则，除了技术上的差错，这其中绝大部分如房嫂事件所揭示的，恐怕都与腐败有着多重关联。此次被举报的樊红伟，就被指利用多个身份证“转移这些赃款”。以此而言，辨析“一人多证”上的“腐败信息”，未尝不是当下反腐工作一个不可忽视的切口。

被举报多年的樊红伟，为何恰好在此时进入公众视线，并受到当地公安部门的重视？时机上显然颇显暧昧—源自举报者的话称，樊曾酒后吐真言，称花钱摆平了时任山西纪委书记金道铭，“没人能扳倒他”。在后者刚被中纪委双规之际，关于樊的举报终于成行，这之中所隐约显示的某种权力保护色彩，或许更令人想象。

可见，类似8个身份证的身份迷局能够成功上演，当事人所倚仗的绝非仅仅是身份证办理上的制度漏洞，而更是一种实实在在的权力庇护。这种庇护体系的存在，显然比单一的身份证信息漏洞要严重得多，它既是樊能够一边被举报，一边却不降反升的决定因素，更严重的是，让制度失范后的民众监督失去了本来的力量，腐败得以走得更远，身份证办理漏洞的纠偏得以继续推延。

洞悉多个身份证背后的腐败信息就可知，要终结身份证的迷失，诚然需要相关部门对于办理程序的制度性修复，更需要从源头上堵住权力庇护的土壤，让身份证回归本义，而非权力可以上下其手的腐败工具。

“公安局长多张身份证”的讽喻与真相

樊红伟实际使用过的身份证号码有4个，有3张身份证照片与尾号0074的身份证照片为同一人。虽然从举报资料暂时还看不出这4个身份证是同时被拥有，但如此频繁地来更换与注销身份证，不能不令人生疑。作为居民身份证件管理的直接参与者，地方公安部门的领导理当对此有更多更严的自我约束，涉嫌拥有多个身份证实在充满了讽喻。

今年2月来自媒体的消息就称，全国已有16个省区市完成了省级人像比对系统建设并投入应用，通过比对发现、注销重复户口43.1万个。它意味着，我国将实现严格意义上的一人一户口与身份证。省级人像比对在加快进行，一个市级公安局的副局长却依旧被曝出拥有多个身份证，这叫人如何理解和接受？

不管对于樊红伟的最终具体调查结果如何，该起事件都或多或少地映射出一些市县级公安部门户籍管理的混乱。法律明文规定，人民警察非法变更公民身份证号码，或办理假居民身份证与户口，应当根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一个公安局副局长身份证的多次办理与注销，表明严肃的办证流程其实早已成为浮云，责任追究更无从谈起。在有章不循的背后，必然是权力的滥用。

公安局副局长的多张身份证，对应的是户籍管理中办证程序虚置的真相，但真相可能并不止于此。正如网友所质疑的，转迁、落户、办理身份证，这些在普通人看来十分繁杂而又严肃的事情，为何在个别人那里却易如反掌呢？海南省公安厅的一位内部人员甚至告诉记者，“没什么难的，市县公安局长、分管副局长签个字就能办理户口”，“只要局长签个字，就能办理假户口”。户籍制度管理习惯性地为有能量者让路，却不肯对普通人努力创造更多的办事方便，这早就引起了广大民众的不满。

别轻看公安局副局长拥有多个身份证的爆料。此前调查已显示，一些涉案落马的政府官员也都拥有双重户口和多个身份证。多重户口一般用于：隐匿非法收入和财产；逃避各地房地产限购政策；在上学、就业、医保等方面享受社会福利。长治市公安局副局长拥有多张身份证的真相必须被厘清，如果涉及违法违纪一样需要穷追到底。与此同时，一旦发现相关事实，还须去严格兑现对假户口办理过程中违法违纪人员的处理。只有真正形成对户籍管理散漫的威慑力，假身份证的办理大门才不会洞开，公安局副局长拥有多个身份证的莫名惊诧才不会接踵出现。

 

【启示与思考】

2013年曾曝出陕西神木县房姐拥有四个户口，就引起网友的围观和吐槽，如今房姐与山西省长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟有8个身份证相比，真是小巫见大巫。从而也充分验证了没有最多，只有更多这句话。当然，樊红伟拥有8个身份证一事，山西省公安厅还正在调查，还没经官方最后证实，但从举报者所提供的身份证资料信息来看，肯定不是空穴来风。如果经查确有其事，人们不禁要问，一个公安局副局长为啥要办理那么多身份证？咋办的？

大家知道，户口和身份证管理是一件严肃的事情，作为中华人民共和国公民，只有拥有一个户口和身份证，否则，就属违法。身为一名市公安局副局长、交警支队支队长不可能不知道，那么既然知道还违规办理8个身份证，其中必有猫腻。因此说，纪检监察部门在调查其身份证信息的同时，亦应对材料中所举报的樊红伟原来是长治县公安局长，在这位子上捞了数字惊人的金钱，为了转移这些赃款，先后办了8个假的身份证件。完成目的后，这些身份证被以各种理由注销或删除一事进行调查，说不定真能挖出一只大老虎。

此外，如果经调查属实，那么这些身份证是谁给办的？这显然是违规办理，可以说为违法乱纪者大开方便之门，亦应严肃追责。否则，今后还会出现更多的“房姐”、“证叔”，至高无上的法规成为这些人手中的橡皮泥。让法规情以何堪？执法者本应是遵纪守法的模范，现在却成了带头违法乱纪者，不但极大的损伤了公安部门的公信力，而且还有可能成为犯罪嫌疑人的帮凶。现实生活中，广大人民群众屡屡反映办证难，而一些官员和神通广大的人办理虚假证件却又那么轻松，这也从另一个侧面反映出公安部门为谁服务的大是大非问题，值得引起高度重视，并要采取必要措施加以改进。

那么要解决官员拥有一个或多个假身份证问题，关键是要加快身份证全国联网、消除身份证重号和一人多个身份证。但这种身份的规范只能减少官员腐败的几率，而无法做到真正的从根本上治理腐败，要从根本上消除腐败，还是要加强群众的监督，以全国13亿人为移动“天网”，将官员们掌控在制度范围内，让他们无法做到不着痕迹的贪腐。另外，还应该加强对官员们的素质提升教育，只有他们从内心排斥贪腐，才能真正的做到天下无腐。趁着还在调查当中，赶紧自首，否则的话，罪孽将会更加的深重；同时这也是在警告那些还游走在法律边缘的领导干部们，回头上岸，那才是你们该走的路。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0506/768000.shtml