北京：为了首都发展更具活力、更加公平、更可持续

取消“共建生”、“条子生”，严格执行义务教育就近入学；大幅提高高耗水行业水价，强化水资源约束……近期，北京市多个领域改革动作频出，社会反响强烈。

“着力激发发展活力，全面深化改革”，是2014年北京市政府工作报告确定的头号工作任务。开弓没有回头箭，为了让首都发展更具活力、更加公平、更可持续，北京市全面深化改革的号角已经吹响。

破除市场“高门槛”，为经济增长添活力

4月25日，我国第一只专注于专利运营和技术转移的基金睿创专利运营基金在中关村宣告成立。这一以政府为引导、企业为主体的市场化专利运营基金，开创了一种全新的商业模式。

在中关村，类似的创新案例几乎每天都在发生。今年以来，尽管外部经济形势复杂，但中关村内的创新活力势头不减。

数据显示：一季度，中关村企业内部用于科技活动的经费支出同比增长21.6％，企业发明专利申请量同比增长33.6％，企业技术收入增长23.2％；前两个月，实现利润增长83.1％。

向改革要活力，北京市首先拿政府“开刀”，着力为市场主体降“门槛”。去年以来，北京市先后进行两轮行政审批事项清理工作，共取消和下放了359项审批事项。目前，北京市正在朝阳、海淀、丰台等五个区开展优化投资项目审批工作流程试点，审批时限由300个工作日以上缩短至109个工作日。同时，北京市的注册资本登记制度改革以及基础设施、文化、医疗、养老等领域向民间投资敞开等改革举措都在加速推进中。

“北京市一系列鼓励社会资本进入市政基础设施、文化等领域的政策，为各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境。方案具体，具有突破性意义，向企业传递了深化改革的积极信号。”北京市社科院副院长赵弘说。

拆掉政策“高门槛”，换来的是市场的活跃度。今年一季度，北京市新注册企业同比增长23.7％，股权投资案例数增长36.6％，民间投资增长35.5％。

敢啃权力“硬骨头”，为民生改善促公平

长期存在的“权力择校”，让教育公平严重扭曲。今年，北京市教育改革剑指这一难啃的“硬骨头”。

根据北京市教委4月中旬公布的新政策，今年北京市小学免试就近入学，小升初实行单校划片或多校划片入学。同时，全市使用统一的小学和初中入学服务系统，教育行政部门依据权限进行查询和监控，这意味着校长的权力被大大削弱。

此次改革，北京市取消广受诟病的“共建生”招生方式，迈出改革一大步。“这将为更多学生提供进入优质学校学习的机会。我们有责任了解群众需求，大力提高教育质量，维护教育公平。”北京市教委主任线联平表示。

为推进教育公平，北京各个区县都拿出了大动作。西城区将建设11个学区，涵盖15个教育集团，通过撤并19所小学，扩大教育集团覆盖面，学区和集团内部将配套资源共享和师资流动等机制。

不只是教育领域，北京的医改也在朝着方便百姓的方向推进。根据今年初北京市出台的基层医疗卫生机构综合改革措施，北京市将多措并举做强社区卫生服务中心，让居民在家门口享受“家庭医生式服务”。为此，将完善上级医院与基层医疗卫生机构间对口支援关系，建立大医院与基层医疗卫生机构人才流动和培训的长效机制。

“远郊区县基层卫生机构人员短缺尤其突出，影响附近居民就医。”北京市卫生计生委基层卫生处处长许峻峰介绍，北京市特设了1500名非北京生源毕业生专项进京指标，专门用于未来几年基层医疗卫生服务机构引进人才。

设立资源“硬约束”，为首都发展蓄后劲

5月1日起，北京市实施新的用水价格：居民用水每吨5元起步，推行阶梯水价；包括纯净水业、洗车业和洗浴业等特殊行业用水则大幅上涨，由现行的每吨61.68元和81.68元，统一调整为每吨160元。同时，将高尔夫球场和滑雪场用水纳入特殊行业水价管理。

“北京作为严重缺水的特大城市，实施多用水多付费的用水价格政策，既有利于公平，也将抑制高耗水行业和水资源浪费，促进首都水资源得到持续保护。”北京市发展改革委委员李素芳说。

除了水价改革外，北京市采取一系列政策措施为水资源保护设立“硬杠杠”。去年底，北京市政府出台《关于进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》，将“水影响评价审查”作为建设项目立项的前置条件，落实最严格的水资源管理制度。全市范围内新、改、扩建项目，相关部门将审查产业政策符合性、耗水情况、供排水条件、防洪影响、严控水土流失等约束条件。

“人口资源环境矛盾是北京现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象。”北京市市长王安顺表示，北京市将要通过完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，深入推进区域协作，逐步健全绿色发展的体制机制。

（新华社北京5月6日电）  

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0507/768051.shtml