【案例】“为水一跪”暴露治污防污“硬伤”

 

【百姓关注】

【事件介绍】

 

江苏淮安居民当众跪求环保局长治理河道污染

淮安柴米河为区域主要排涝河道，河道两边居住着大量居民。据村民反映，柴米河最近几年河水越来越脏，发绿的河水常年散发着阵阵怪味。4月25日，江苏省市政风热线联动直播走进淮安。住在河面的陈女士带着一瓶河水走进了直播现场，并当场向环保局局长下跪，请求尽快治理柴米河污染问题。

另据中国江苏网4月25日讯 “我们每天都闻河水的臭味，帮帮我们吧。”上午，在政风热线省市联动直播走进淮安的活动中，淮安市清浦区居民陈女士突然出现在直播现场，向淮安市环保局局长送上了一份特殊的“礼物”——一瓶来自柴米河的污水样本。

25日上午，政风热线走进淮安，开展了“反四风、树五德”的联动直播活动。淮安市环保局、交通局、住建局及城管局四个部门现场接受群众问政。

记者暗访

清清柴米河成“墨水河”

柴米河位于淮安市清浦区，近几年来，由于污染严重，原本清澈的河水逐渐变成了“墨水河”。

记者在现场看到，河道黑水横流，臭气熏天。据周边居民反映，柴米河近几年来河水越来越脏，发绿的河水常年散发出阵阵怪味。“我们老百姓过的什么日子，一年四季闻怪味，我们想邀请环保局局长洗桑拿。”

随后，记者与投诉人一起走访了市、区环保局。

记者首先来到淮安市环保局，并将柴米河受污染一事向工作人员进行了反映。但工作人员称，这是属地管理，他们能做的只是将领导批示过的投诉单，转到清浦环保局去，其他的管不了。

于是，记者又来到清浦区环保局，这里的工作人员的答复十分“雷人”。该工作人员称，河道上游的水冲下来，河水就成了活水，污染就可以被冲淡一点。“你们可以打投诉电话，打市长热线，打12365、12369都行。只要你们加大投诉力度，问题才能解决。像我们这样小小的环保局，能有多大作为？”

 

直播现场

环保局长批“懒政”现象严重

市里说“只会下单子”，而区里反问“能有多大作为”——暗访短片播完后，淮安市环保局局长卞爱武的神色颇为沉重。“我对这个处理过程并不满意。”回应中，卞爱武严厉批评了视频中的两名工作人员的工作作风，并称此为“懒政”。她说，环保局接到举报电话，职责是交办任务，而这两名工作人员并未履行职责。“环境问题是大事，不能怠慢。我们回去以后，还要加强环境队伍的教育建设。”

那么，柴米河的污染是什么引起的？对此职能部门又该如何处理？

卞爱武介绍，柴米河是清浦区内的一条排涝河流，岸边有许多居民住宅，也有一些小企业。由于这些企业和民宅的基础设施不到位，污水横流，直接往河里排放，导致水质越来越差。“我去过柴米河，也在密切关注这个事情。”卞爱武说，在省环保厅下达的黑臭河流整治任务中，淮安已上报了五条污染河，至于柴米河，目前正计划上报。“目前，我们已责成环建局、监测站，加强对这个河流的监测、监控，现在已经把这个情况通报给区政府，正在筹划方案。”

现场回应

清浦区区长：不清楚此事，将尽快治理完成

清浦区柴米河的污染，让周边百姓“日子难过”。今天，河畔居民陈女士就来到了演播厅，她带来了一瓶柴米河河水样本，她抹着眼泪说，居民们每天都生活在水深火热中，天天闻着臭味。

此时，主持人接过瓶子闻了闻，眉头紧锁将瓶子递给了卞爱武，卞爱武闻后迅速将瓶口移开。

随后，主持人现场发问：柴米河什么时候才能治理完毕？

清浦区区长史卫东回应，他对此事并不了解。而河道何时能治理完成？史卫东只说了两个字“尽快”。“我们清浦区居然有这样的河，这个事情作为我来说，确实之前不清楚。在清浦区加大力度创建国家级生态区的大背景下，我们还有这样的现象，这让我感到震撼，我想，接下来对这件事情的处理上。节目过后，立即责成相关部门赶赴现场认真清查，尽快将此河道治理完成。这条河长期污染的源头，坚决要堵住污染源，对那些造成污染的肇事单位依法进行查处。”

治污为何要等到民众“跪求”

一条多年来黑水横流、臭气熏天的“墨水河”，居然要等到市民以“跪求”的方式反映，官员才会知情并“感到震撼”，实在令人哑然。市民的下跪陈情，既透露出民众苦于污染侵害却投诉无门的百般焦灼，也衬托出一些政府部门以及部分官员令人难以置信的麻木和迟钝。

这种麻木和迟钝体现在两个层面，其一，地方官员对于河流污染视若无睹，尽管柴米河被污染已经持续多年，沿岸民众饱尝黑水之苦，但是当地官员却表示“并不清楚”；其二，面对市民投诉，市、区两级环保部门漠然的表现让人惊诧，淮安市环保局工作人员只是表示将投诉单批转下去，而清浦区环保局工作人员则干脆让市民把事情闹大，还说什么“像我们这样小小的环保局，能有多大作为？”

 

且不论区长是不是真的不清楚，或许区长有更重要的公务，确实不了解辖区内一条河的污染，但即便是真的“不清楚”，也并不意味着没有责任。河流污染事关当地市民的切身生存环境，属于迫在眉睫的重大民生问题，岂能因为“不清楚”而宽宥自己？

而环保部门对于民众投诉的处置方式，则完全堵死了民众正当反映情况、表达诉求的渠道。环保局长批评工作人员“懒政”，其实，这样不拿民生当回事，习惯于“玩太极”、“踢皮球”的做法，由来已久，并非新近的发明。严格说来，这种轻飘飘的敷衍和推脱，不仅仅是“懒政”，而应该是“渎职”。

至于清浦区环保局官员抱怨的“小小环保局难有大作为”，也是在推脱。虽然环保执法有时确会受到地方干扰，但是这并不是说环保局一点都不能作为。而且，通过的环保法修订案亦大大增加了环保处罚权力和力度，被专家称为“史上最严的环保法”。在这样的背景下，环保部门还一味抱怨，只能是在逼得民众投诉无门的同时，也丧失掉与民众联手治污、良性互动的可能。

认真履职，真正将民生疾苦看在眼里、放在心上，本来就是政府官员的职责所在，也是现代政府合法性的基本伦理，不应该有任何的犹疑和麻木。在履职的过程中，固然可能出现利益协调的难题，比如，在发展地方经济与保护生态环境之间，很多地方往往选择前者而忽略后者。对此，政府部门更应该转变观念，积极寻求解决之道，而不是无所作为。

面对环境污染，一些官员的“不清楚”，或是抱怨权力“小”，只是推诿的借口。一个地方，如果总是民众只能被迫依靠邀请官员下河游泳，或靠给官员下跪这样的悲情剧来引起重视，说明官员不称职，对此难道不该启动调查问责吗？

“跪”出来的环保治理“硬伤”

生活在污水河周边的村民，如果不是已经被污水河严重威胁到生产生存，恐怕还不至于以损害尊严人格的下跪为代价去“跪求”环保局长“治污”。现代公民民主公平意识早已觉醒，“官老爷”角色早已丢进故纸堆，公民以下跪方式求官员治污，其中蕴含的“无奈”因素和“忍无可忍”心态让人五味杂陈。所以，公民“跪求”治污背后，必然直接暴露和触及到多年来一些地方在治污防污上的严重“硬伤”。

当地的柴米河污染问题不会是一两天形成的，地方政府和环保部门对污染熟视无睹，说明政府尤其是环保部门在治污上，缺乏自觉性。等到“公民下跪”才引起重视，本身就说明“不重视”、在过去长期“不作为”。正像国家环保总局一位官员形象评价的那样，一些地方长期以来在治理污染上就是“三不查”，“老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查”。即使“查”了以后，也多看到不根本上转变和效果。推一推动一动，上级不要求、民众不呼吁就不动，何尝不是在环境污染治理上各地普遍存在的“硬伤”？

其二，各地在治理污染上还普遍存在制度性自觉发挥不好的“硬伤”。“下跪式”逼出来的“治污”，即使取得一定效果，也注定难以持久。概因为，“跪求”治污，不是制度和法律自主发挥作用出来的，这反映出来的是在治污上“有法不依、违法不纠”的事实。据不完全统计，仅国家人大层面的法律就有30多部，行政法规有90多部，这还不包括各地数目众多的地方性法规。而一则数据显示，自2004年至今的10年中，发生了47起影响较大的水污染事件，给污染地民众和国家财产造成了无可估量的损失，然而，涉及刑事犯罪及被判刑的仅有6起，最高刑期仅为5年。（4月17日法制晚报）“环境污染入刑”早有明确规定，多年来“污染入刑”基本成为摆设，就是最典型的“有法不依、执法不严”的治污现实。

 

其三，另一“硬伤”是治污上一些地方普遍缺乏科学手段和方式。公众一直无法理解为什么“治而不好”，或者说多数公众总无法理解为什么政府每年耗费巨资投入到大气、水体或土壤污染防治中，却效果不佳。在笔者看来并非完全是“地方保护”和“私利”原因，本质上与缺乏一整套科学治理防治模式有关。绝大多数地方，在治理污染上没有真正做到保护企业利益和民众利益并重，没有做到在保护企业生存发展的前提之下综合进行治理。既保护企业生产和利润，又达成“防污治污”目标，现实中完全可以并行不悖，几年前新华网报道，一家味精生产企业山东菱花集团把生产过程中排放的废水当作原料，提取高价值的蛋白粉、玉米浆、菌体蛋白、硫酸氨等加工成各种副产品，每年从“臭气熏天”的污水中捞出1.28亿元产值。

企业无视法律“偷排”，或者说无视环保法律排放“不达标”的污水污气，是因为各地环保部门没有引导和规范生产企业、排污者形成一种“既不污染，又能生产”的科学生产模式。在GDP和地方经济指标主导之下，多数地方实际上也只能无奈地宽容企业实行“（带有污染）的生产”、“（带毒排毒）的生产”，地方政府和环保部门睁一只眼闭一只眼。再加上前面所列的“两大硬伤”，“三"伤"发作”，一些地方河水越来越臭、甚至“越治越臭”当然不会出人意料了。

【启示与思考】

生活中常见的下跪，多为放下尊严以表达某种强烈诉求，如感谢、道歉、请求、屈服等。淮安陈女士携一瓶河水向环保局长下跪求治污，显然是第三种情形，这与电视剧中古代百姓拦轿下跪颇有相似之处。所不同的是，它出现在电视直播画面中，来得更突然，观众也更多，恐怕大大出乎有关官员的意料之外，其措手不及可想而知。

在现代文明社会，人人平等的观念理应深入人心，使用这种“屈膝”的方式表达诉求，无疑不值得提倡。但稍加思考，在这膝盖一骨碌打弯的过程中，感到脸红心跳的似乎不应该是下跪者，而应是环保部门和排污企业。所以这一跪，看似屈辱，实为给对方的一种鞭笞和警策。换言之，它是一种掺杂了肢体语言的另类建言，含有抗议的成分，公众大可不必为陈女士的“忍辱屈膝”而感到愤愤不平。

当然，没有忍受人格上的屈辱，并不意味着就没有忍受其他。譬如忍受严重污染之苦、忍受治污不力之怒、忍受极度失望之无奈，都应该是陈女士下跪中包含的内容。说到底，这场下跪是一次不满的总爆发，居民对河流污染已到了忍无可忍的地步，这或许是惯坐办公室的环保局长以前未曾想到的。如今当众受到这一激灵，若仍无动于衷、麻木不仁，那不仅有负百姓重重的“跪托”，更会引来舆论的巨大压力。因此，我们拭目以待，相信这一跪求必有下文。

治理与保护环境，民意的“倒逼”固然能掀起一股被动式、运动式的治理热潮，但这“治标不治本”。况且，这种“倒逼”还是以牺牲个人尊严换取的，怎能是现代责任政府的“做派”？

法治社会，科学治污最终需要开出的是“法治”药方。新修订的环境保护法，对法律责任作了“升级”：分四种情形拘留、对领导干部可采取引咎辞职制等。

眼下最要紧的是，“最严环保法”急需最严格执行。这样做到位的话，还会上演各种喊环保局长游泳、现场跪求治污的“闹剧”吗？

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0508/768306.shtml