甘肃：把握新一轮国企改革的机遇与挑战

1978年以来，我国国有企业经历了从国营“大锅饭”到放权让利“利改税”、政企分开“分权制”、产权多元“股份制”三个大的改革阶段。党的十八届三中全会奏响了改革的最强音，把国企改革推向一个新的阶段——市场主导“混合制”阶段，国企改革由原来的内部改革转向内外互动的全面改革，国有企业迎来前所未有的机遇与挑战。

一、市场化改革取向。市场化的改革取向是全面深化改革的核心，市场在资源配置中起“决定性作用”必将把国有企业全面推向市场前沿。重中之重在于解决三大问题：一是着力解决市场体系不完善的问题，给作为市场主体的一切企业提供平等竞争的机会和平台；一切商品和要素向所有市场主体开放，自由流动。二是着力解决市场机制不健全、不落实的问题。一切经济行为规则平等统一、公开透明并依法运行，通过公平竞争优胜劣汰，通过价格杠杆调整供求关系，通过生产效率决定成败得失。三是着力解决政府干预过多和监管不到位的问题。资源配置中突出市场规则，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置中各类市场主体依据市场规则、市场价格、市场竞争，统一市场准入制度，依法平等进入清单之外领域，实现效益最大化和效率最优化，实现与国际规则接轨。

二、混合制经济制度。国有经济的单一所有制结构将会被打破，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合必将成为基本的企业形式。这既指明了国企混合所有制改革方向，也指出了推动国有企业完善现代企业制度的方法。今后国有经济的活力、控制力、影响力等主导作用的增强主要体现在资本管理经营上，国有企业行政色彩越来越淡化。建立混合所有制企业，按照现代企业制度进行全面改革，积极引入民间资本和战略投资者，有利于拓宽融资渠道推进国有企业做大做强，今后在很多领域中，国有企业同非国有企业共同发展将是常态。

三、“大国资”监管体系。“以管资本为主加强国有资产监管”，构建“大国资”监管体系，是加强国有资本监管的新方式。需要实现两个转变：一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变，实施投资与经营分离。国有资本投资公司旨在提高国有资本的流动性，更好地发挥国有资本的带动作用。国有资本运营公司旨在推进国有资本合理流动，切实提高资源配置效率。二是从直接管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，更好地发挥企业家作用。与此同时，国资监管实行新的举措，一是提高国有资本收益上缴比例。根据国企的功能定位，区分公益性、基础性、竞争性领域，实施公用类、保障类、商业类企业分类管理，政策的针对性增强，企业的竞争性加剧。二是改进激励机制。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，等等。国资监管改革直接拉动国有企业内部改革，适应以价值和贡献为导向的市场机制。

四、服务型政府建设。一方面，建立政府权力清单，政府部门逐步向宽职能、少机构，职能有机统一的大部门体制方向发展，使政府管理体制和职能从管制走向服务，以有效地构建与现代国家治理相适应的责任型政府。另一方面，推动政府决策追查制度和官员个人行为的问责制度建设，将使政府与市场的关系更合理。同时，减少行政审批使企业经营成本有望降低。行政体制改革对于服务业和小微企业发展有显而易见的推动作用，作为国有企业特别是垄断性行业来讲面临更多的是挑战。

五、开放型经济新体制。开放型经济新体制是以市场经济为主导，以公平公正竞争为准则，以打破特殊利益集团的垄断为重点，调整利益格局，建立经济主体公平竞争机制。核心是价格改革，当务之急是资源性产品的价格改革。一是对可放开还没放开的价格，继续推进改革，在条件成熟时，煤、电、成品油价格放开，由市场调节。二是完善重要商品、服务、要素价格形成机制，引入竞争机制打破垄断行业价格垄断局面。三是完善价格调控和价格监管机制体制，使价格在正常竞争的市场条件下由供求形成，发挥价格合理配置资源的作用。四是阶梯价格制度将作为推进资源性产品价格改革的措施。以上四个方面的改革举措和政策调整必将减少国有体制对于资源垄断的影响，资源型、能源型企业需要随机应变，跟上改革步伐。

六、财税金融改革的“杠杆效应”。财税金融改革直接触及神经末梢的企业效益。对企业影响较大的方面主要有：一是推进营改增、资源税和消费税等税收改革，资源型企业、能源型企业的税费负担相应地发生变化和调整，或将加重。二是金融体制改革将重点关注存款保险制度的建立、取消存款利率限制、推动利率和汇率市场化、完善多层次资本市场、人民币自由兑换和资本账户开放、设立民营银行等方面，着重建设多元化竞争性的金融机构体系。民营金融机构的发展，或将拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本；贷款和存款利率的市场化意味着原有的政策利率作用降低，银行间市场利率将逐步成为央行进行货币价格调控的主要工具；在房产税、资源税、环境税、消费税等可能推进的税制改革有望呈现适当增税效果，同时未来国家将继续坚持结构性减税政策“稳定税负”“营改增”全面推开后，将为企业和社会减负，企业减负增效有望可期。

面对全面深化改革的新形势新任务新要求，企业要进一步增强适应市场的能力、应对复杂问题的能力、攻坚克难的能力，推进公司治理体系和治理能力的现代化。

第一，把握改革总方向。国有企业要加速经营方式市场化探索，树立市场意识，遵循市场规则，适应市场机制。要加大制度市场化建设，使产权制度、公司治理、考核制度、薪酬制度、用工制度、投资、并购、退出机制等方面达到市场化要求。

第二，建立运营新机制。国企改革未来的路径，是要通过开放来解决机制问题，形成开放型经济，培育企业竞争力。一方面依托资本市场来完善和解决投资资金来源的问题；另一方面依据企业自身实际合理确定经营产业及产业链节点，科学度量业态宽度，对现有国有股权做出加强、保留、转让等合理流转的经济抉择；并依靠国际企业管理经验完善经营管理机制，使股权激励、业绩考核、分配制度、风险管理体系、品牌建设等方面跟国际一流企业接轨，从而打造一流的市场竞争主体。

第三，追求资本高效率。产业的开放与资本有效流转是提高企业运营效率的重要手段，在未来推进国有企业公司制、混合所有制股份制改革，国有股权控股比例将会下降的大气候中，国有企业根据自身企业产权结构，在自身核心产业、关键产业发展方面要勇立潮头，保障产业安全，在退出或者缩减产业方面，以开放的观念坚定地依靠资本市场来实现，通过完善产业链的创新体系，持续培育壮大企业的竞争力。

第四，完善企业新制度。加大制度创新力度，完善现代企业制度，使企业真正成为法律主体、市场主体、责任主体、权利主体。要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、履行社会责任等为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，并建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例；要以形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制为目标，建立长效激励约束机制，建立健全企业经营投资责任追究制度，加快形成适应市场竞争要求的企业管理体制和经营机制。

第五，做好转型大文章。要推进产业优化升级，以提高技术含量、增加高附加值、增强竞争力为重点，促进企业现有资源向产业链的关键环节集中、向价值链的高端集中，着力形成和壮大具有竞争优势和自身特色的支柱产业。要大力实施创新驱动发展战略，完善创新机制，全面构建市场融资、市场营销、市场评价机制，不断提升市场化资源配置能力；全方位推进技术创新、管理创新、经营模式创新，重视企业文化建设，不断增强企业核心竞争力和发展后劲。

(作者系甘肃省电力投资集团公司副总经理、工会主席) 

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0514/768688.shtml