青海：中国梦 减灾梦

习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，道出了亿万中华儿女的心声，体现了中华民族和中国人民的整体利益。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当今中国的高昂旋律和精神旗帜，具有强大的凝聚力、感召力。防灾减灾救灾属于风险管理和危机管理，是公共安全体系必不可少的构成，防灾减灾事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关经济社会可持续发展全局，是实现中国梦的重要支撑力量。认真做好防灾减灾救灾工作，完善防灾减灾救灾体制机制，形成有效应对自然灾害的强大合力，着力把自然灾害造成的损失降到最低程度，对全面建成小康社会、实现中国梦具有十分重要的现实意义。

我省是一个自然灾害频发的省份，集中了西部地区、民族地区、高寒地区、生态脆弱地区和欠发达地区的所有困难和特点。受极端灾害性天气影响，每年都不同程度遭受旱灾、低温冷冻、洪涝、地震、雪灾等自然灾害，且受灾区域分布广、重复受灾地区多、灾贫叠加等问题较为突出。据统计，近几年我省每年受灾人口达190万人左右，因灾造成直接经济损失在25亿元左右。就拿2013年来说，8月20日19时50分，发生在海西州乌兰县茶卡地区的洪涝灾害，一次性遇难24人，农牧业、交通公路、水利设施等严重损毁，直接经济损失达3200多万元；6月7日至9日，因持续降雨，导致我省脑山和浅脑山地区气温骤降至0摄氏度，遭受低温冷冻灾害，74千余公顷农田的小麦、洋芋、油菜等农产品受灾，5千余公顷绝收，直接经济损失约4000多万元；8月21日夜间，大通县出现强雷暴天气过程，降水量达144.9毫米，造成县城街道泥水淤淹，三个乡镇27个村、10个社区的734户、2714人遭受洪灾，300多公顷粮食作物遭灾，冲毁乡村公路、涵洞和蔬菜大棚等基础设施，共造成直接经济损失约1300多万元，等等。这些灾害的发生，给群众的生产生活带来很大困难，给社会的和谐稳定、经济的健康发展带来不和谐因素。

面对我省灾害种类多、发生频率高、造成损失大的严峻形势，近几年来，特别是玉树“4·14”地震发生以来，省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，把它作为关心群众疾苦、维护民族团结、促进经济发展、奋力打造“三区”的重要内容，全面部署防灾减灾救灾工作，切实解决防灾减灾救灾工作中的具体困难和问题，逐步构建起了体制比较完备、运行机制畅通，与青海经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体系。一是建立完善综合协调机制，成立了省减灾委员会并下设办公室，负责全省减灾救灾工作的综合协调、督促指导和政策衔接等具体工作。二是批准成立两个公益类事业单位，即省减灾中心和格尔木中央级救灾物资储备管理中心,为做好经常性的灾情预测评估、提高减灾救灾的科技含量和灾后救助提供了有力的组织和物资保障。三是建立应急预案机制。结合我省自然灾害特点，制定出台了《青海省自然灾害救助应急预案》、《青海省突发事件预警信息发布管理办法》和《青海省地震应急预案》等一系列的行政规范性文件，初步形成了统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效的信息传递、组织指挥、应急处置、组织实施的应急救助体系，提高了党委政府的灾害应急救助能力。四是组建自然灾害应急抢险救援、灾害信息员、减灾救灾志愿者队伍，形成了队伍快速出动、救援高效联动、层级补位互动的工作格局。五是救灾物资储备网络化建设初步形成。先后投资2.5亿元，修建了71座省、州、县乡救灾物资储备库，实现了全省州、县救灾物资储备库的全覆盖。六是大力推进救灾应急信息化建设，先后投入3500万元,建成了省救灾应急指挥平台，正在建设省州县三级救灾应急平台，为全省5146名灾害信息员配发了救灾应急通讯设备。七是加强防灾减灾救灾工作制度建设、队伍培训和宣传演练活动，促使防灾减灾救灾工作走上规范化、制度化轨道，干部队伍素质明显提高，城乡居民的防灾减灾救灾意识有了新的提升，为开展防灾减灾救灾工作奠定了较为坚实的群众基础。

回顾这些年的工作，虽然我省的防灾减灾救灾工作取得了巨大的成绩，但与党和政府的要求衡量，与人民群众的期待相比，我们工作中存在的不足和问题仍然不少。主要表现在：一是一些地方和部门对防灾减灾救灾工作的思想认识仍然不到位，存在重救轻防的现象，因而防灾减灾的制度安排、建设规划、资金投入明显不足。二是受灾群众基本生活保障水平有待进一步提高。各级救灾补助标准依然偏低，救灾储备物资品种不够丰富，各级安排调拨的救灾资金数额和物资种类距离满足受灾群众的生活急需仍有差距，针对灾难事故、公共卫生事件和社会安全事件应急救助的手段和能力还不足。三是县、乡基层力量相对薄弱，救灾装备比较落后，灾情监测预警体系尚不健全，防灾减灾科技支撑能力有限，公众防灾避险意识不够强，互救自救能力弱，城乡建筑设防标准偏低，尤其是农牧区民居抗灾能力差，一些牧民群众宁愿花钱买车，也不愿维修好住房，等等。

科学应对气候变化，做好防灾减灾救灾工作，减轻灾害所带来的损失、保护好人民群众生命财产安全，保证人民正常生活和各项生产活动正常进行，促进社会稳定与经济可持续发展是国家减灾工作的总目标，也是党和政府的基本职责。党的十八届三中全会决定明确要求“健全防灾减灾救灾体制”，这为做好当前和今后一个时期的防灾减灾救灾工作指明了方向，确定了目标。

一、明确指导思想，把防灾减灾救灾工作真正纳入全省经济社会发展的全局中谋划，总体布局中落实。当前，就是要全力推动实施《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》和我省的《“十二五”社会服务发展规划》，积极开展防灾减灾项目建设。我们要更新发展理念和减灾理念，将减灾与发展紧密结合，将减灾救灾成效与可持续发展作为政绩考核重要指标，让减灾与发展同步，真正形成有利于全民参与防灾减灾救灾的社会氛围。要牢固树立抓经济建设是发展，抓防灾减灾救灾也是发展的理念。对灾难的预防和准备，应该上升为每一个人的习惯。要以“举国减灾”取代“举国救灾”，在充分调动各级政府、主场主体、社会组织及各方防灾减灾积极性、主动性的基础上，努力形成全民参与防灾减灾救灾的新格局。

二、统筹兼顾防灾、减灾和救灾，在相互融合中实现整体推进。防灾减灾是灾前争取措施，抢险救灾是事后实施手段，两者的目的都是尽可能降低灾害造成的损失和影响。要谋求新形势下防灾减灾救灾事业的新发展，就要在防灾减灾中实现救灾，在救灾中体现减灾，在两者的相互融合中实现工作的整体推进。要牢固树立主动防灾减灾、综合防灾减灾和灾害风险管理的思想，实现从被动救灾到主动减灾理念的转变，把工作重心转向防灾减灾救灾并重上来，做到防、减、避、救各环节相互支撑，减灾救灾相互促进，全面提高工作整体效能。

三、理顺协同配合渠道，在协调联动中提升效率。首先要加强应急预案的横向衔接。建立完善的综合应急预案，保证各地区、各部门之间，特别是相邻州、县之间能够实现信息共享，相互调配资源，互为合作伙伴。其次要更进一步强化各级政府尤其是县、乡、村防灾减灾职责。健全责任统一、常态和非常态相结合的应急管理指挥机构，负责指挥协调各方力量，保证政令畅通，应急果断。第三要完善地方和军队之间的协调联动机制。确保突发事件发生后，上下之间、条块之间、军地之间能够密切联系、迅速行动、增强合力，切实提高各级党委、政府危机管理能力。

四、综合运用各种措施，在系统施策中降低损失。减灾救灾工作涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，实施主体和影响对象涉及全体社会民众，既有短期的、硬件设施的恢复重建，也有长期的、内在软实力的培养。因此，必须坚持系统施策，坚持多措并举。一要注意行政手段与市场机制相结合。政府在制定政策标准时要做到瞻前顾后、统筹考虑、因地制宜，同时要做好政策制度的公示、宣传和落实，提高受灾群众的知晓度，这样有利于消除政策执行中的不公平、不公正现象，也有利于调动提高受灾群众的自救能力和自立互助精神。民政部门要积极协调有关部门调整救灾补助政策，积极争取民政部、财政部适当提高倒塌、损坏农房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰金等补助标准；修订完善全省救灾应急响应启动标准和救灾应急工作规程，州、县也要完善本级救灾补助标准，建立省以下各级自然灾害生活补助资金按比例分担机制，确保受灾群众都能得到平等及时的救助。同时，还应综合应用金融、保险等手段将优质资源导向社会、公众急需的救灾物资储备、减灾应急装备推广，多渠道分散灾害风险。二要注重工程性措施与非工程性措施相结合，在开展农村危房改造、避难场所建设、防洪抗旱水利工程建设等减灾工程的同时，进一步完善自然灾害监测预警预报网络建设，提高灾害风险管理能力，加强减灾救灾干部队伍培训和社会公众减灾意识的培养。三要注意科学技术和传统手段相结合。在积极应用地理信息系统、全球定位系统和移动通信技术等现代化手段提高灾害监测预警的准确性、时效性的同时，加强村（社区）级灾害信息员队伍建设，继续发挥传统有效手段，提高自然灾害监测预警预报和灾情信息的传递速度。

五、积极引导社会民众参与，在有机整合中形成强大合力。在省委省、政府的正确领导下，需要全省一盘棋、上下一条心、社会齐参与的巨大合力。各级政府要发挥关键性、主导性作用，民政部门要充分发挥社会救助的牵头作用。与此同时，要高度重视各方参与的不可或缺性和积极推动作用，实现内外力量的有机整合。要建立健全减灾救灾社会动员机制，探索发展减灾救灾志愿服务，通过共建共享、购买服务等方式充分利用社会资源，发挥好专家学者的决策咨询作用，提高社会公众的防灾减灾意识和避灾自救技能，引导全社会关心、支持、参与减灾救灾事业。要搭建资源整合平台。坚持用以人为本的执政理念凝聚人心，把功夫下在政策制订、环境优化和建立激励机制上来，激发广大人民群众中蕴藏的巨大能量，激发社会各界的参与热情，通过宣传发动、政策驱动、政府推动、搭建平台等多措并举，积极培育社会救援组织、组织社会救援力量、构建多层次的社会救援体系，加快政府主导力量和社会参与力量的大联合大汇聚。

自然灾害是人类面临的永恒课题。让我们以求实的态度探究规律，以科学的思维谋划蓝图，以为民的情怀提升质量，在更高的起点上推进创新，在更宽的领域里服务和谐，在更高的层次上造福人民，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现我省“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”的战略任务、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

青海省民政厅副厅长 辛全伟

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0514/768746.shtml