国际互联网秩序何去何从？

在２０１３年斯诺登揭露美国“棱镜”网络监控计划之后，以美国为主导的互联网秩序遭到国际社会越来越多的质疑。不久前，美国政府机构宣布，计划把互联网域名系统等的管理权移交给“全球利益攸关体”。消息一出，全球哗然。

美国计划移交互联网管理权　

３月１４日，美国商务部下属的国家电信和信息局发表声明，宣布将放弃对国际互联网名称和编号分配公司（ＩＣＡＮＮ）的管理权，将其移交给“全球利益攸关体”。声明说，作为移交管理权的第一步，美方已要求ＩＣＡＮＮ召集全球利益攸关者提出移交方案，这一方案必须获得“广泛国际支持”，并遵循保持互联网开放性的原则。但声明强调不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

ＩＣＡＮＮ是一家总部设在美国加利福尼亚州的非营利性国际组织，根据其与美国商务部签署的合同，ＩＣＡＮＮ负责全球互联网域名系统、根服务器系统、ＩＰ地址资源的协调、管理与分配。其中，域名系统是对互联网进行管理的关键。

美国此次表态移交互联网管理权算是向互联网秩序管理国家间的民主化挪动了小半步，联合国秘书长潘基文，万维网联盟（Ｗ３Ｃ）等互联网机构纷纷发表声明，对这一消息表示欢迎。美国互联网维权组织“公众知识”主席吉恩·基梅尔曼也指出，“这是朝着解决关于如何管理互联网这一重要国际纠纷的正确方向所迈出的一步。”

互联网管理权移交路径仍无眉目

ＩＣＡＮＮ所管的域名分配及其相关规则涉及各国战略、经济、社会和文化等多层面利益。美国将ＩＣＡＮＮ监管权转交国际社会，有益于互联网体系更加开放，但监管权的“接力棒”由谁来接？怎么接？并不是一个简单的问题。对于监管权将如何实现移交，目前国际社会尚未形成清晰思路。

一直以来，美国政府对该组织的监管都以维护美国利益为重，其监管方式主要根据美国国情形成，可以说是具有非常强的“美国属性”管理。由此不可避免地衍生出一个问题：美国的利益需要怎样受到照顾？交权意味着将要照顾到更多国家的利益，美国的利益很可能不再被置于首位。此外还涉及规则问题，具有“美国属性”的管理方式对美国灵，对他国未必灵。

当前，国际舆论还普遍怀疑美国交权的诚意——美国是否会要求国际社会管理ＩＣＡＮＮ坚守“美国属性”？人们普遍认为，ＩＣＡＮＮ能否顺利交接，首先要看美国能在多大程度上克制住把自己的治理方式强加给世界的冲动。

３月２７日，第４９届ＩＣＡＮＮ会议在新加坡闭幕。由于此前美国商务部下属的国家电信和信息局表示，将通过在新加坡举行的会议收集有关向“代表全球的利益相关群体”移交互联网域名系统管理权的反馈意见，因此此次会议受到广泛关注。

根据ＩＣＡＮＮ提供的信息，此次会议参与者近２０００人，来自全球约１５０个国家和地区，包括信息技术产业、互联网网民群体、政府、非政府组织和学术界的代表。部分与会者在会议上提出了对于互联网域名系统管理的各种看法。

不过，ＩＣＡＮＮ亚太区副总裁郭又铨在接受采访时表示，由谁来接手管理互联网域名系统，目前还缺乏思路。但他同时指出，管理权移交不会对ＩＣＡＮＮ运营互联网域名系统的实际职责造成太大影响。

国际互联网新秩序的形成仍在激烈博弈中

在联合国框架下建立多边、民主的国际管理机制来管理互联网，是国际社会呼吁已久的事情，但一直遭到美国反对。２０１２年底，阿尔及利亚、巴林、伊拉克、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、中国和俄罗斯就曾向联合国国际电信联盟提交建议，请求其赋予成员国对境内注册的ＩＰ地址和域名进行分配、转让和回收的权力，但美国、加拿大、澳大利亚和一些欧洲国家对此表示坚决反对。

自国际互联网产生以来，美国就一直垄断着互联网的战略资源。目前全球互联网根服务器有１３台，其中唯一的主根服务器在美国，其余１２台辅根服务器中有９台在美国。ＩＣＡＮＮ的监管权实际也由美国政府控制，其由各国代表组成的政府顾问委员会并无实际权力。

今年４月底在巴西圣保罗举行的互联网治理大会，焦点就是如何建立新的国际互联网治理秩序。会议通过的成果文件提出了互联网治理的基本原则以及网络治理生态系统的未来发展路线图。文件指出，网络是全球资源，应服务于公众利益。未来网络治理框架应该是多元的、透明的和可靠的，有助于相关各方关注网络使用者和非使用者的权益。

与会的中国和俄罗斯代表在会议上指出，主权国家有权在本国范围内管理互联网事务，主权国家之间应该通过多边议程平等对话、进行互联网治理，联合国等多边机制应该在互联网管理中发挥更大作用。

这一主张得到与会多国代表尤其是新兴国家、发展中国家代表的支持，南非、印度、伊朗和东道主巴西等国家希望能在互联网管理新秩序问题上平等发声。印度代表甚至提议，要把互联网改名为“平等网”，以便让所有国家在互联网运行方面具有平等的权利和发言权。

（图片说明：４月２３日，在巴西圣保罗，巴西总统罗塞夫在全球互联网治理大会开幕式上致辞。）

巴西总统罗塞夫则把矛头直指美国政府对互联网监管机构的控制及对其他国家的网络监控行为，她说，“（在互联网治理中）多边参与是非常重要的。所有参与国家的政府都应该得到平等的一视同仁的对待，而不是某一个国家比其他国家具有更大的话语权。”

面对众多国家的主张，ＩＣＡＮＮ首席执行官法迪·谢哈德也不得不表示，“支持设立以国家为层面的互联网治理架构，使得政府、私营部门和公民社会的成员们能够在合作中确立本地适用的政策建议和最佳实践”。（完）

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责任编辑：蔡畅

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