湖北：推进新时期计生工作创新

党的十八届三中全会《决定》指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步完善调整生育政策，促进人口长期均衡发展。这是推进新时期计划生育工作创新发展的行动指南。

基本国策的时代内涵与新任务

赋予坚持计划生育基本国策的新使命。从全局和长远看，我国人口众多的基本国情不会改变，人口对经济社会发展的沉重压力不会改变，人口与资源环境的紧张关系不会改变；从人口内部看，老龄化加快，出生人口性别比长期偏高等问题凸现。调整完善生育政策不是计划生育工作的结束，放开单独两孩不等于放开生育政策。我们一方面要积极推进新政策尽早依法、稳妥、扎实、有序实施，同时要充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性和复杂性，增强“基本国策必须长期坚持，计划生育必须常抓不懈”的紧迫感、责任感和使命感。

提出保障公共服务的新任务。生育政策调整，给社会保障、公共服务和社会管理带来了一系列新课题。以湖北为例，放开单独两孩政策后尽管全省人口数量增加不多，但武汉市因受到生育政策调整和都市圈城镇化的双重拉动，预计2021年小学招生人数将比2013年增加36.6%,在校小学生总量将比2013年增加65%。对此，湖北应注重形势研判，及时把握人口变动趋势，着力做好政策实施前后相关服务措施的有效衔接，未雨绸缪地做好产床建设和重点城市小学校舍等建设。

提出加强和改进服务的新要求。当下，要针对群众所关心的问题，做好计生新政的宣传解读。对符合条件申请的夫妇，要简约办证程序、推行网上办证、开展一站式服务、做好再生育审批。绝不能因为宣传不到位而影响政策落实，绝不能因为服务不到位而影响工作实效，绝不能因为优惠政策衔接不到位而影响群众的生育意愿，真正让计生新政惠及百姓。

政策可以调整国策不能动摇

坚决守住超生防线。解读单独两孩政策，是指夫妻双方一人没有同父同母、同父异母、同母异父和因父母再婚、收养形成兄弟姐妹的独生子女，且第一胎非多胞胎，即可生两孩。要严格执行政策，本着“放开小头、管住大头，放开一块、管住一片”的思路，严格控制政策外生育，特别是多孩生育，严肃查处违法超生行为。谨防因放开单独两孩而放松生育政策的从严把关、导致生育失控现象的发生。

坚决守住性别比防线。有女才有妻，有女才有娘，有女才有家，有女才有国。要坚持标本兼治，切实加强出生人口性别比综合治理。首先要坚持计划生育、男女平等两项基本国策，提高社会性别平等意识，深入开展关爱女孩行动；健全区域协作、部门联动机制，依法打击“两非”行为；善于用卫生的视野抓计生，学会从计生的角度强卫生，发挥部门联手优势，实行打击两非与打击非法行医的同步整体推进，确保国家控比目标的实现。

坚决守住出生缺陷防线。出生缺陷关系到中华民族的未来。要用好用足国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生缺陷的综合防治水平，加强对高龄产妇孕育知识的指导，做好孕产期保健和助产服务，确保母婴健康，优生优育。

坚决守住目标责任制防线。各级主要领导要切实担当起第一责任，加强和完善目标责任制管理，配齐配强工作专班，建立稳定增长的投入保障机制，落实各项法定奖励优待政策，稳定县、乡、村三级计生网络和队伍。

（作者系湖北省人口计生委巡视员）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0528/769213.shtml