日本城市排涝工程与防灾体系建设对我国的启示（上）

上世纪５０年代末时，日本国内城市排水系统落后，由于地势低洼与城市化进程加速，首都东京及周边城市经常受暴雨影响而产生内涝。为此，日本先后投资２４００亿日元，从１９９２年开始利用十余年，在位于东京北部的琦玉县修建了“首都圈外围排水系统”这一体量巨大的排洪分洪工程。

（图片说明：“首都圈外围排水路”系统的巨大储水池——“调压水槽”。来自周边中小河流的洪水在这里汇聚，水势被调整平稳后排出。）

该排水系统选址为琦玉县春日部市国道１６号沿线地下约５０米位置，通过运用先进的土木技术，由内径为１０米左右的下水道将５条深约７０米、内径约３０米的大型竖井连接起来。前４个竖井里导入的洪水通过下水道流入最后一个竖井，集中到由５９根高１８米、重５００吨的大柱子撑起的长１７７米、宽７８米的巨大蓄水池“调压水槽”。最后通过４台大功率的抽水泵，排入日本一级大河流江户川，最终汇入东京湾，全长６．３公里。

据日媒报道，该项目建成后当年，江户川流域遭内涝水浸的房屋数由最严重年份的４１５４４家降至２４５家，浸水面积由２７８４０公顷降至６５公顷，从根本上解决了东京首都圈的防洪泄洪难题。

针对我国部分城市由于强降雨造成的内涝现象，中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云表示，我国多数城市市政雨水管网的排水标准较低，绝大部分路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，不利于积水排泄。而与此形成鲜明对比，日本“首都圈外围排水系统”这一“蓄排结合”的设施体系通过分散方式消化积水，极大程度地缓解了排水管网的压力。

（图片说明：广西河池遭遇大雨。２０１４年４月９日，在广西河池市凤山县县城，车辆在内涝的街道上行驶。）

借鉴日本防洪减灾所采取的一系列措施，专家建议从三个方面努力降低年复一年的洪涝灾害影响，以保障居民的生产生活安全：

一是在城市防洪排涝建设上应长远规划、系统建设，具备前瞻性。

日本的“首都圈外围排水系统”对于缓解局部洪涝灾害起到了显著作用，其超前规划、长远布局值得我国借鉴。目前我国城市防涝减灾建设与城市发展并不同步，在后续建设中，相关管理部门应有前瞻性，充分考虑城市发展规模、今后规划区域等，即使人员密集区域不便于立即开展，也应在发展性区域及早将防涝排水纳入城市建设规划。

北京工业大学建筑工程学院教授周玉文建议，我国的排水系统设计知识亟须更新，可通过电脑模型运算等方式预测暴雨等城市的影响及排水量等，而不仅仅靠经验。同时地下与地上建设同步推进，某种程度上城市的地上、地下资金投入甚至要达到一比一。

上海市城市建设设计研究院总工程师张善发认为，应加强“暴雨管理”，即通过高标准建设，使用暴雨蓄滞区域控制水交换的进度和频率及交换的水量，减少流域不透水面积、延长水的流路和径流时间。

二是完善法律法规，构建系统性的防洪排涝减灾体系，特别是多部门地下管线工程能够协调统一。

城市快速发展使地下空间不断被占据。市政、环保、电力、通讯等部门应统一协调，有序、合理、适度利用地下资源，为排水管网建设创造空间。整合力量，尝试多部门共同建设使用同一管线，避免城市道路被不断破坏。

周玉文表示，我国城市雨水排放系统应整体协调规划，建设一套系统性标准，培养排水方面的专门人才。为避免在城市内涝防治方面无法可依，国家有关部门应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。

三是借助“智能城市”建设机遇实现防灾信息融合，最大限度地降低灾害影响。

（图片说明：深圳遭遇暴雨袭击。２０１４年５月１１日，车辆在深圳西丽留仙大道涉水前行。）

中国通信学会副秘书长赵梅庄指出，随着城市规模不断扩张，类似暴雨引发城市内涝灾害的情形越来越多，而“智慧城市”建设由于打破了信息沟通的边界，将对解决这一系列问题起到有力作用。

北京航空航天大学计算机学院院长吕卫峰表示，城市的管理与发展必须有创新。城市中的卫星、气象、通讯、摄像头等资源已经足够充分，通过“智慧城市”建设应实现它们的充分融合，信息互通有无，更为智能地作出预警、判断、发现和救灾调动，为居民创造更为安全、舒适的环境，防范自然灾害。（未完，待续）

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责任编辑：蔡畅

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