江西：忠实履行新时期政法工作神圣职责使命

■ 中共江西省委常委、省委政法委书记 周 萌

习近平总书记在今年1月7日中央政法工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大理论和实践问题，是马克思主义法学理论中国化的最新成果，是指导政法工作的纲领性文献。特别是习近平总书记着眼于新形势发展的迫切需要，提出新时期政法工作的主要任务就是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，这既为政法工作指明了方向，提供了遵循，更是党和人民赋予政法机关的新要求、新使命。我们要加深对“三大主要任务”重大意义的认识，切实肩负起政法工作的神圣职责。

深刻理解“三大主要任务”的丰富内涵，正确处理彼此之间的辩证关系

“三大主要任务”的鲜明提出，具有科学的理论根源和充分的现实依据，蕴含深刻的辩证思维，完全切合政法工作的实际，具有里程碑意义。

政法工作理论的新论断。政法工作是党和国家全局工作的重要组成部分，是马克思主义法学理论的重要实践源泉。一方面，长期以来，马克思主义经典作家、党和国家几代领导人都对其有过深刻的论证阐述，进行了许多探索创造，形成了一系列科学的理论指导。另一方面，从革命、建设到改革时期，政法工作走过了艰辛曲折的道路，既有成功的经验，也有严重的教训。“三大主要任务”的提出，揭示了政法工作强烈的政治性、法律性和人民性，不仅完全契合马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，是对科学法学理论的一脉传承，同时，也是在总结政法工作经验教训基础上所得出的科学新论断、新观点，是理论和实践相统一的创新发展，既是引领政法工作的思想武器，又是行动指南。

政法工作职责的新定位。随着世情国情社情的新变化，尤其是当前改革步入深水区、发展处于关键期和社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂态势并无根本改变的阶段性特征相互交织的新情况，带给政法工作前所未有的新挑战。在这种新的历史条件下，政法工作如何适应，干什么、怎么干，主要职责是什么，都是需要明确回答的重大原则和方向性问题。“三大主要任务”的提出，从政法工作的本质要求、内在职能、职责任务的特殊属性出发，高度概括了新时期政法工作的新定位，鲜明揭示了政法工作的全局性。政法工作做得怎么样，直接关系广大人民群众切身利益，直接关系党和国家工作大局，直接关系党和国家长治久安，直接关系实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

政法工作规律的新认识。政法工作是一门科学，具有自身的规律特点。“三大主要任务”的提出，是习近平总书记治党治国理论在政法工作中的丰富发展和具体体现，闪耀着矛盾重点论和两点论的哲理光辉。政法工作错综复杂、千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，必须突出重点、抓住关键。一个基本任务，一个核心价值追求，一个根本目标，三方面既构成整个政法工作的重点，其本身又是一个有机整体，相互联系、相互制约、相互促进。这就真正牵住了“牛鼻子”，抓住了“总纲”， 具有直击要害、提纲挈领、纲举目张的统揽作用。同时，又阐明三大任务是“主要任务”，而不是全部任务，还有“次要任务”，因此，既要分清主次，又要统筹兼顾，“两手抓”，不能顾此失彼。这标志着对政法工作基本规律的认识达到了一个新高度。

牢牢把握基本任务的内在要求，全力维护社会大局稳定

维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。政法工作必须紧紧围绕维护社会大局稳定这一基本任务、首要职责来谋篇布局，确保政治安定团结、社会稳定有序。

始终把维护国家安全和政治稳定置于首位。一要增强忧患意识。要看到当前经济社会发展、大局总体稳定的可喜局面，增强必胜信心，但也不能盲目乐观，要充分认识境内外敌对势力加紧对我渗透颠覆破坏活动的直接危害，加速对我实施西化、分化和“颜色革命”图谋的潜在风险，保持清醒头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，绷紧对敌斗争这根弦，把住国家安全这扇门。二要强化超前观念。见事早、反应快，善于洞察各种苗头性、倾向性问题，着力抓小抓细抓“冒尖”，注重见微知著、预警预防，力求未动预知、异动先知，下好先手棋、打好主动仗，努力把各种稳定风险和问题解决在初始阶段、萌芽状态。三要树立底线思维。从最好处着想，从最坏处着力，宁愿把事态估计得严重一些，把对策措施考虑得周全一些，做好紧急应对各项准备，完善处置预案，做到有备无患、心中有数、守住底线、不出大事，牢牢掌握工作主动权和驾驭复杂局势制胜权。

始终把预防化解社会矛盾作为“稳压器”。一要治源头。从触发的深层原因看，大量的矛盾纠纷都与民生和决策问题有关。要加大改善和保障民生力度，进一步建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，竭力为群众办好事实事，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，筑牢社会和谐稳定的基础；要坚持科学民主依法决策，全面落实社会稳定重大决策风险评估机制，凡是重大改革、重大项目、重大工程等决策出台，都必须把稳评作为前置条件和刚性门槛，坚持应评尽评。二要聚合力。要健全完善大调解联动体系，形成党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的化解矛盾新格局；依托乡镇（街道）服务管理中心、社区综合服务管理平台，发挥基层干部和群防群治力量优势，第一时间发现并就地化解矛盾纠纷；加强征地拆迁、环境保护、劳资关系等领域行业性、专业性调解组织建设，建立健全维稳、综治、信访、公安等部门情报信息研判和依法处置联动处理协作机制，实现排查化解工作动态化、常态化。三要解难题。要抓住信访改革的极好契机，切实扭转“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的非正常状况和信访信闹不信法现象，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，维护正常的信访秩序。

始终把维护信息网络安全作为“防火墙”。一方面，要坚持依法依规严格管理，力行建设与规范并重、发展与管理同步，推动形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系，坚决消除管理盲区；进一步健全网上网下相结合的综合防控体系，加强网上巡查管理，坚决防止网上恶意炒作和有害信息传播，严厉打击各种网络犯罪和违法侵权行为，严防各类违法犯罪活动在网上滋生蔓延、形成现实危害，决不能让网络成为“法外之地”。另一方面，要大力构建和完善宣传、引导、管理相结合的网络舆论引导工作格局，加强网络舆情监测、分析、研判，及时做好对突发事件、热点问题和敏感事件的网络舆论引导，切实维护网上秩序，有效掌握话语权、主导权，传播正能量。

牢牢把握核心价值追求的内在要求，大力促进社会公平正义

促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。必须深刻理解公平正义的内涵要义，充分认识其事关人心向背、事关党的事业成败、事关党的宗旨践行与否的极端重要性，牢牢把握公平正义这一核心价值追求、终极价值准则和基本职业操守。

打牢法治理念之基，信守公平正义。要以树立社会主义法治理念为引领，始终坚持“三个至上”、“四个在心中”，把法治精神当作主心骨、法律信仰作为“定盘针”，坚守法治定力、严守法律底线，做到有法必依、执法必严、违法必究，打牢运用法治思维和方式分析处理问题的思想基础。要以培养政法干警职业良知为导向，牢记执法为民宗旨，讲究职业道德操守，做到“如我在讼”，时时处处为当事人着想，做到对人民群众深恶痛绝的事零容忍、对人民群众急需急盼的事零懈怠，既严格执法，又柔性执法、文明执法，增强知法、懂法、守法、护法的自觉性和坚定性。

践行公正执法司法之职，促进公平正义。要以恪守法律面前人人平等原则促公正，防止差异性。政法机关是法律的执行者、维护者，必须始终坚持法律面前人人平等，以事实为依据、以法律为准绳、以群众为依归，带头在法治轨道上活动，带头依法办案办事，切实维护最广大人民群众的根本利益，决不能充当谋私窃利枉情的工具。要以执法司法规范化建设促公正，防止随意性。紧扣容易发生执法问题的重点岗位和薄弱环节，进一步规范执法办案程序，规范自由裁量权，确保执法司法程序流程化、执法司法裁量标准化、执法司法行为规范化，切实堵塞随意执法、变通执法、粗暴执法的漏洞。要以司法权力运行正确有序促公正，防止趋利性。执法司法权是公权，不能私用，决不能与使用价值、金钱、人情画等号。从政法干警自身层面来说，要常思权力之重、常怀警惕之心、常念贪欲之害，执法如山、清廉如水、坚强如钢，当好公平正义的守护神；从执法司法工作层面来说，要着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权运行体制，把司法权关进制度的“笼子”里，确保权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会，筑牢防止“关系案”、“人情案”和“金钱案”的“铁栅栏”。

强化公开与监督之力，保障公平正义。要以司法公开倒逼司法公正，变被动的“要我公开”为主动的“我要公开”,变司法公开的压力为维护司法公正的动力，将司法公开作为密切联系群众、听取群众意见和呼声、改进司法工作的最佳选择而内化于心、外践于行。要畅通公开渠道，除依法不能公开的以外，法律依据、执法司法程序、办案各个环节和结果都向社会公开，进一步扩大公民有序参与司法的途径，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。要创新公开方式，把信息化与执法司法公开结合起来，努力实现网上录入、流转、办理、审核、法律适用、生成文书和监督、考评一体化的全流程、封闭式信息化管理，做到全程控制、动态管理、刚性约束，促进执法司法公开、规范、公正、高效。与此同时，要进一步完善内外监督机制，以严监督强化“手莫伸，伸手必被捉”的社会效应。

牢牢把握根本目标的内在要求，努力保障人民安居乐业

保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关要自觉将其作为一切工作的根本出发点和落脚点，把人民群众的愿望要求放在心中最高位置，以提升人民安全感和满意度为目标，全面提升政法工作水平，努力让百姓心安、百业兴旺，社会平安、和谐发展。

深化平安建设是关键之举。一要严打狠治违法犯罪。重点是依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型严重经济犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发态势。同时加大专项排查整治力度，集中力量解决企业周边、边界地区、公共复杂场所等地的突出治安问题。二要构建社会治安防控体系。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，健全完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，最大限度提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。三要强力监管公共安全。要坚持常排查、强监管、严问责，加强安全生产、食品药品安全、道路交通、消防安全管理，尤其要加强对枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险物品的管理，消除安全隐患，预防和减少公共安全事故的发生。四要深入推进平安联创。深入开展平安县市、平安乡镇、平安社区、平安家庭等多种形式的基层平安创建活动，深入开展平安医院、平安校园、平安工业园区等行业平安创建活动，以基层、行业平安促进社会平安。

创新社会治理是标本兼治之策。一要深化对“社会人”的治理。随着工业化城镇化的发展，大量的“单位人”成了“社会人”。治理好数以亿计的流动人口，既要加强有效的常规管理，更要依靠户籍制度改革以及统筹推进相关公共服务和社会保障制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，实现农业转移人口市民化，增强其认同感、归属感。同时，对刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群，要倍加注重法制教育和人文关怀，加强服务管理和救助工作，建立健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，积极解决就业、就学、就医等实际困难，最大限度化消极因素为积极因素。二要深化对“两新组织”的治理。要加强党团组织、工会组织和综治组织建设，推进党建工作、法制教育、矛盾化解、安全防范、社会管理和平安创建“六进民企”，促进非公经济组织健康发展；按照“促进有序发展，保护合法活动，限制非法活动，抵制渗透破坏，打击违法犯罪”的总要求，健全统一登记、分类管理、依法监管的管理体制，及时查处非法行为，促进社会组织依法管理和自律自治。三要深化对基层社区的治理。要强化社区治理的一线功能，推开网格化管理、社会化服务，推动构建横向到边、纵向到底的社会治理服务信息化体系，实行标准化、精细化的服务管理，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，夯实社会治理根基。

优化法律服务是当务之急。要服务改革发展大局。积极跟进中央全面深化改革的重大决策部署，把政法工作置于全面建成小康社会的大局中来谋划和思考，围绕更好推进鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴、昌九一体化等重大经济发展战略的实施，主动作为、靠前服务、保驾护航，做到改革推进到哪里，经济发展到哪里，法律服务和法治保障就跟进到哪里。要服务群众所盼所需。坚持以民为本、服务为先，以更多爱民便民利民的服务新举措搭建警民鱼水情深的新平台，通过优化服务态度、精简办事程序、提高办事效率、公开办事流程，广泛推开“一站式”、“一条龙”服务机制，充分运用现代信息科技手段，依托微博、在线交流、网上服务等方式，切实为老百姓排忧解难。

着力打造过硬政法队伍，为履行好“三大主要任务”提供根本保证

习近平总书记强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这是新时期政法队伍建设的根本指针，也是切实履行好“三大任务”的根本保证。

政治过硬、信念坚定是政法队伍的核心要素和灵魂。讲政治第一位的是坚定理想信念，充实精神之“钙”。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装政法干警头脑，增强道路自信、理论自信、制度自信，促使广大政法干警坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，做全面深化改革的促进者、践行者，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

业务过硬是政法队伍的立身之本。要突出正规化、专业化、职业化的发展方向，推动政法干警观念思维、知识技能、道德修养、态度作风、专业水平等综合素质能力的提升；突出教育培训增质提效，着眼于“打得赢、不变质”，健全完善政法干警教育培养体系，努力走出一条素质强警的内涵式科学发展新路；突出岗位练兵、实践历练强本领、长才干，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则和全警参与、重在基层、立足岗位、注重实战的要求，广泛深入开展大练兵活动，努力实现从一般知识型向精专攻坚型、从单纯岗位型向全面系统型、从传统技能型向现代科技型、从被动应付型向主动实战型转变，培养一大批审判、公诉、刑侦专家和办案能手，真正铸造一支特别能攻坚、特别能战斗的政法队伍。

责任过硬是政法队伍必备的基本品质。要坚决反对当老好人、怕出事、怕担当的消极躲避思想，增强责任意识，培养“亮剑”胆魄，倡导迎接挑战、勇担风险的进取精神，确保两个“经得住”：一是经得住急难险重的考验，在严峻的政治考验面前，保持高度的政治清醒、政治自觉；在歪风邪气面前，疾恶如仇、坚决斗争；在血与火、生与死的危急关头，冲得上、顶得住、打得赢。二是经得住平凡的考验。政法工作需要冲锋陷阵，但更多的是默默耕耘。要爱岗敬业、忠于职守、甘于奉献，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

纪律过硬是政法队伍的制胜之要。政法队伍是一支纪律部队，没有铁的纪律就打不了胜仗。要把严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律贯穿于政法队伍建设全过程，融入政法干警工作生活各方面，进一步加强纪律教育、健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的队伍。要狠抓政法系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央“八项规定”和有关要求，狠抓政法系统各项禁令落实，以零容忍的态度坚决查处内部违法违纪案件，真正让铁规发力、禁令生威。

作风过硬是政法队伍完成职责使命的有力保障，也是政法机关保持先进性和纯洁性、始终得到人民拥护和支持的“软实力”。必须常抓不懈地加强政法队伍思想作风、领导作风、工作作风和生活作风建设，让群众真切感受到政法队伍的新作风新气象。要以深入推进党的群众路线教育实践活动为契机，全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决清除“四风”，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明，树立政法干警为民务实清廉的新形象。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0526/769847.shtml