“银发浪潮”来袭 世界会怎样？

再过２０年，全世界将有１１亿人年龄超过６５岁，占全球总人口的１３％。那时可能是一个房价低迷、增长乏力的世界。面对“银发浪潮”来袭，世界该如何面对？

不容忽视的“银发大军”

尽管６５岁以上的老人在当今全球总人口中的占比只有８％，影响还不算大，但再过２０年，情况将大不一样。在出生率持续下降和人均寿命稳步增长的双重作用下，到２０３５年，全球将有１１亿人活过６５岁，相当于全球总人口的１３％，而年轻人的占比将显著下降。届时，各国的高龄依赖比将迅速增长，这是判断人口老龄化的一个关键指标，即达到法定退休年龄者的人数与工作年龄成年人数量的比值。

据了解，２０１０年，全世界的老龄依赖比为１６，即每１６个６５岁以上老人对应１００个２５岁到６４岁的适龄工作者，这与１９８０年的水平基本持平。然而，联合国预计，到２０３５年，老龄依赖比将上升到２６，其中发达国家的人口老龄化情况尤其严重。到２０３５年，日本的老龄依赖比将升至６９左右，显著高于２０１０年４３的水平，德国则将从３８增长至６６。美国虽然出生率相对较高，但其老龄依赖比在未来２０年将激增７０％，到２０３５年达到４４。

“银发浪潮”将带来什么？

“银发浪潮”来袭，除了社会保障方面的压力外，还将带来哪些影响？又会有什么表现？

在日本，殡葬业成为朝阳行业。日本在多年前即被贴上“银发社会”的标签。最新数据显示，截至２０１３年１０月１日，该国６５岁以上老人首次突破全国人口的四分之一，达到２５．１％，创下１９５０年有可比较统计以来新高。日本老龄化领跑全球，殡葬业也因此成为“朝阳行业”，各类推销葬礼策划、墓地、纳骨堂的广告高调地在电视和广告夹页上亮相，并毫不避讳地称其为“人生最后的购物”。

在美国，农业面临老龄化挑战。农业和老龄化似乎是风马牛不相及的话题，但美国农业部长汤姆·维尔萨克发现了他们之间的重要关系，认为老龄化将挑战美国农业。美国农业部今年２月２０日发布的报告显示，２０１２年，美国６５岁以上的农业从业人员超过７０万，占整个农业从业人口的约三分之一，其中７５岁以上的农业从业人员超过２５万。４月９日，维尔萨克在纽约表示，尽管美国农业具有很高的生产效率，目前的形势也不错，但其面临的农业人口老龄化挑战不容忽视。维尔萨克说，美国有大量年龄超过７５岁的农业生产者，远多于年龄低于３５岁的农业人口，“未来谁来从事农业，这是个相对严重的问题，它需要解决”。

在加拿大，病人排队等候手术损失惊人。虽然加拿大实行全国免费医疗服务制度，但近年来，随着人口老龄化问题日益严重和医疗费用不断上涨，加拿大医疗体系负担越来越重，病人排长队等候手术治疗成为一个突出的老大难问题，有的病人从预约挂号到接受治疗需要等上半年多的时间，致部分病人还没有轮到做手术就已经病逝，另有部分病人被迫转往其他国家治疗。与此相伴的，由于病人等候手术时间过长，导致了许多不必要的开支。加拿大弗雷泽研究所最新发布的一项研究报告显示，２０１３年加拿大全国仅因病人等候手术而额外支出的费用就高达１１亿加元（约合６０亿元人民币）。

此外，老龄化还可能影响政府的决策。近年来，不少发达国家出台的政策都表现出了优先顾及少数富有、年长人群利益的特点。例如，英国最近改革了养老金提取规定，赋予老年人更多的支配自由；意大利取消了财产税改革，为有房产的老人“松绑”；美国大幅削减贴补给年轻人和穷人的预算，但对政府的医疗和养老支出却鲜有动作。

该如何面对？

面对不断壮大的“银发大军”，延迟退休年龄，鼓励并帮助年长的劳动者继续工作已是多个国家和地区普遍采取的做法。虽然也有不同意见，但各国政府多从经济社会发展的大局出发，做出了理性选择。

（图片说明：２０１４年３月１４日，８５岁的比利时老人冯斯·莫伦浩特在家中浏览新闻。）

新加坡即考虑延长重新雇佣年龄至６５岁以上。新加坡总理李显龙５月１日在“五一”国际劳动节集会献词中表示，将支持目前劳资政三方正在进行的关于延长重新雇佣年龄至６５岁以上的讨论，鼓励并帮助年长劳动者继续工作，为低薪劳动者提供薪资保障，同时在继续教育和培训上投资大量资源，提高劳动者的技能，支持经济重组。

香港亦拟将公务员退休年龄延长至６５岁。近期，香港特区政府公务员事务局就延长公务员服务年期的建议方案展开了为期４个月的咨询。咨询文件建议，将新入职的文职职系公务员的退休年龄提升５年至６５岁。对此，特区政府公务员事务局局长邓国威表示，面对人口老龄化及劳动人口萎缩所带来的人口挑战，当前适合探讨延长公务员工作年期的可行方案，从而更妥善地应对这些挑战。

澳大利亚计划把退休年龄提到７０岁。据法新社报道，澳大利亚政府５月２日表示，为应对老龄化趋势，计划在２０３５年将公民领取退休金的年龄提高到７０岁。据悉，澳大利亚目前男性的平均寿命为７９岁，女性平均寿命为８４岁。

而另据《生命时报》报道，伴随着老龄化的加剧，英国也面临劳动力不足、养老金支付困难等问题。为缓解老龄化带来的压力，让老人们晚年生活更有保障，并发挥６０岁以上职工的知识与经验，英国政府正计划在未来１０年将国民退休年龄提高到７０岁。英国平等和人权委员会认为，随着人口老龄化的加剧，越来越多的英国老人希望继续工作。因此，政府应当取消现定的退休年龄。而且，如果英国人的工作时间能延长１８个月，将为英国经济创造１５０亿英镑（约合人民币１５４５亿元）的收益。

北欧国家芬兰则以调整养老战略来迎接老龄化社会。该国社会卫生部制定了新的战略政策和法律法规，其基本宗旨是增强老年人的主观能动性，提高其独立生活能力和社会活动参与度。首先是提高就业率，提高退休年龄，鼓励雇主保留和雇用老年员工。其次，就养老体系而言，新政策致力于改善老年人生活的方方面面，包括确保退休金发放，保持其工作能力，提供独立工作环境，使其享有平等权利及参与社会和学习知识的机会等。

面对“银发浪潮”来袭，不少已进入人口老龄化的国家，都已实施或准备实施延迟退休年龄政策。据了解，１９８９年至２００９年的２０年间，全球共有６５个国家提高了退休年龄；男性平均退休年龄由１９８９年的６０．０１岁提升至２００９年的６１．０１岁，提高了１岁；女性由５７．８７岁提升至５９．３８岁，提高了１．５１岁。（完）

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责任编辑：蔡畅

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