政风行风评议，这样“保真”

问卷测评、网络测评、短信测评、电话暗访……这些都是河南开展民主评议工作的评议方式。2012—2013年民主评议政风行风工作中，河南省政府纠风办再为“民主”二字添上新注脚：将以往5%的自由裁量权挪到“大后方”。“不断放权，压缩一切可能影响评议结果公正的人情‘空隙’。”河南省政府纠风办主要负责人说，就是要让群众的声音更响亮，倒逼作风转变。

上门督查变集中审阅、按细则打分

河南省的电话暗访事前不打招呼、现场打分，当场宣布评议结果，对内全省通报，并通过媒体向社会公布。河南省政府纠风办有关负责人介绍，在2012—2013年民主评议政风行风工作中，省政府纠风办共针对78个部门行业设计问题200多个，包含文明礼貌用语、业务熟悉程度、为群众服务意识、工作耐心程度等多个方面。

电话暗访只是河南省政风行风评议工作中的一项测评活动，其他还有网络测评、问卷测评、短信测评等等。但这样一整套评议体系仍然存在“短板”，河南省政府纠风办并不回避：每一项评议活动所得的分数都会乘以其所占比例，得出此项得分，最后所有得分相加，即为该参评单位此次评议工作最终得分，这中间省政府纠风办组织的评议代表上门督导有5%的裁量权。

何谓5%裁量权？据介绍，在往年评议工作的综合考核阶段，省政府纠风办会组织评议代表上门督导了解参评单位政风行风工作的各方面情况，对其进行打分评判，结果占整个评议成绩的5%。

为避免督导检查中可能存在的人情风、说情风，2012—2013年评议工作中，河南省政府纠风办果断地将督导组上门督导改为集中审阅报送材料，按照评分细则进行打分。如此做法，让评议工作更加公正、阳光。

测评、暗访，评议“组合拳”都由群众打

“5%”重要，而另外的95%才是“大头”。这个“大头”由问卷测评、网络测评、电话暗访、短信测评、暗访检查等一系列“组合拳”组成，而每套拳法都有一个共同特点，那就是“群众打”。

2013年9月的一天，在兰考县城经营着一家五金店的老王收到一条短信：“这是河南省政府纠风办政风行风评议测评短信，请你收到短信后登录省政府门户网站给78个部门和行业投票，登录密码是××××××。”老王说：“这一票咱得投好，不能浪费，你服务态度好，我就给你投满意票；服务态度差，我就给你投不满意票。”

同年9月，河南在全省发放纸质问卷30万份对评议对象进行测评，普通市民、农民和个体经营者占被调查对象的65.75%。测评结束后，各级纠风办再派专人专车将密封的问卷送至省政府纠风办。

然而，对于调查的“亲民”趋势，有人质疑，最为关键的统计环节如何让人信服？最终的数据如何避免造假？

为了解决这个顾虑，河南省政府纠风办委托某高校自主开发信息处理分析系统，采取“三遍核准自动固化”的方法，对测评问卷进行统计汇总。河南省政府纠风办有关负责人表示，河南的政风行风评议工作如今已经形成一套比较科学规范的体系，每项测评环环相扣、相辅相成。同时，河南还在全国率先采取“统一组织，上下联动”的金字塔形测评体系，比如公安系统，如果某个县的派出所经过暗访得分较低，那么就会直接影响上级公安厅的最终成绩。

评议倒逼职能部门持续改进作风

“评议成绩后三名诫勉谈话，文明单位评选一票否决。”这样的激励鞭策措施倒逼部门行业立足职能为群众办实事好事。

以前在民间流传着这样一句俚语：“工商税务，喝酒队伍；遇到公安，还是不沾（方言，不行的意思）。”但近年来，公安、税务、工商部门的评议成绩格外引人注目：公安系统从10年前倒数第一名，到近年来持续位居前列；税务、工商部门从10年前倒数后几位，到近年来保持前三名。

放大到整体，群众对部门和行业作风的满意度也由10年前的62.2%提高到94.45%。

在纠风部门的干部看来，河南的评议工作虽然取得了一些成绩，但还需要不断拓宽群众参与评议的范围，丰富群众参与民主评议的方式方法，不断创新、常评常新，进一步提升评议工作科学化、民主化水平，让“四风”问题不断得到纠正，这是需要继续深入探索的命题。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0526/770014.shtml