丹麦反恐成功经验：全力预防是关键（上）

祸起“漫画事件”

２００５年９月３０日，丹麦主流媒体、最大报纸《日德兰邮报》刊登了１２幅亵渎伊斯兰教先知穆罕默德的讽刺漫画后，遭到伊斯兰世界强烈谴责。一些分析师担忧，“基地”组织等会针对丹麦发动恐怖袭击。欧洲一些国家媒体在２００６年初也先后转载或部分转载了这些漫画，在伊斯兰世界持续引发强烈抗议，并导致黎巴嫩、叙利亚等国发生民众冲击丹麦、挪威等国大使馆事件。尽管《日德兰邮报》已在２００６年公开就此事道歉，但漫画已经广泛流传，伊斯兰世界的民众对此耿耿于怀，许多对此抱有怨愤的激进和极端分子，扬言要就此进行报复。

（图片说明：２００６年９月５日，载有涉嫌策划恐怖袭击嫌疑人的面包车在警察的严密警戒下开进丹麦中部的欧登塞市法院。）

２００８年，丹麦驻巴基斯坦大使馆附近发生一起自杀式汽车炸弹爆炸事件，造成多人死伤。“基地”组织随后在网站上发表声明宣称制造了这起袭击。此后，丹麦警方和安全部门根据多方掌握的情报认定，“基地”组织正在招募和训练丹麦籍青年，策划在丹麦发动袭击活动。由于担心遭受恐怖袭击，丹麦政府自此大幅提高警戒级别，加强了反恐措施。

２０１０年９月，丹麦首都哥本哈根市中心一家酒店发生一起小爆炸，警方迅速反应，立即在全市展开搜捕行动，在酒店附近一个公园内抓获一名嫌疑人。调查证实，这名企图发动自杀式袭击的嫌疑人在酒店洗手间引爆炸药，所幸没有造成人员伤亡。２０１１年５月，哥本哈根地方法院裁定该嫌犯蓄意将炸弹送往《日德兰邮报》一处办公地点，判处其１２年监禁并驱逐出境，终身不得踏入丹麦境内。

严峻形势下的成功反恐案例

近年来，不仅《日德兰邮报》报社大楼被视为恐怖袭击的高危目标，前述漫画作者、丹麦画家韦斯特伍德自漫画刊登以后，生命安全也一直饱受威胁。伊斯兰激进组织曾悬赏一百万美元“要他的命”，丹麦警方因此一直严密保护着他，在其住所内设置了专门的“安全屋”。安全屋是丹麦的一种特别反恐设施，一般只有保护政要时才会使用。这种房间是整个建筑中的一个特殊部分，建造得坚不可催，防毒防爆防火，备有对外观察的摄像头和通讯设备。安全屋可迅速启用，关闭后不能从室外打开。

尽管如此，２０１０年１月１日夜，仍有一名２８岁的索马里穆斯林青年得以冲入他的私宅追杀这位７４岁的老人。长期生活在威胁恐怖中的画家立即和５岁的孙女躲入“安全屋”并报警。警方反应迅速，大批警员立即赶到现场逮捕了该嫌犯。韦斯特伍德事后对丹麦媒体说：“我把自己反锁在安全屋内并报警，索马里人想用斧头劈开安全屋的门，但他失败了。”

事实上，２００５年漫画事件后，丹麦不止一次受到恐怖组织发出的袭击威胁。面对日趋严峻的反恐形势，丹麦政府不断加大反恐力度，把反恐作为政府工作的重心之一，不断加强跨国反恐合作，在挫败恐怖暴力袭击图谋上颇有建树。

最值得一提的案例是，２０１０年底，丹麦和瑞典安全部门展开联合行动，成功阻止了５名恐怖分子向《日德兰邮报》发动暴力袭击。

２０１０年１２月２８日夜至２９日，丹麦和瑞典安全部门展开联合行动，逮捕了五名企图向丹麦《日德兰邮报》发动武装暴力袭击的恐怖嫌疑人。其中四名嫌犯在丹麦首都哥本哈根郊区被捕，他们分别为一名４４岁的突尼斯人、一名寻求政治庇护的２６岁伊拉克人、一名２９岁的瑞典人和一名３０岁的瑞典人，另有一名瑞典籍嫌犯在瑞典首都斯德哥尔摩落网。警方在他们的住处搜出机关枪、消音器、弹药和用于捆绑人质的塑料绳等作案工具。警方称，嫌犯们计划于次年１月１日利用新年假期对哥本哈根的一栋写字楼实施恐怖袭击，《日德兰邮报》的办公地点就设在这座楼内。

（图片说明：２０１０年１２月２９日，一辆警车停在丹麦海莱乌的一所公寓外。丹麦警方在这里抓捕了恐怖嫌疑人。）

丹麦国家情报机构负责人在新闻发布会上说，有效的反恐措施和紧密的国际合作使一场即将发生的恐怖袭击遭到挫败。瑞典警方负责人也对媒体说：“在丹麦国家情报机构和瑞典安全警察的密切而有效的合作下，一场严重的恐怖活动遭到制止。”

时任丹麦司法大臣拉尔斯•巴福兹称该案件是有史以来针对丹麦的最严重恐怖袭击阴谋，也是丹麦安全部门最成功的反恐案例。

明确未来反恐的优先任务

时任外交大臣瑟芬达尔在政府反恐报告中指出：国际上对丹麦的恐怖威胁并没有减弱，而是有所改变。因此，有效地准备好应对恐怖主义，尤其是保持一个灵活的、可迅速有效地应对不断变化的恐怖主义威胁的反应能力是丹麦政府的优先任务。

报告强调，来自恐怖主义的威胁不是只通过军事手段就能解决的。国际范围内从长远来看，可以通过解决冲突、促进民主发展、持续有效的国际警察和情报部门间的协作、减少极端主义、帮助动荡国家走向稳定以及防止新的恐怖主义的形成等手段来减少恐怖主义威胁。此外，在反恐的方法上也需要与时俱进。

反恐取得成效需要国际合作以及国际解决方案。在这一点上，联合国和联合国全球反恐战略是丹麦反恐战略的核心要素和构成框架。丹麦政府表示，将通过在联合国全球反恐战略实施过程中发挥关键作用以及努力提高联合国在反恐领域作用的方式，寻求加强反恐领域的多边合作。此外，丹麦还将致力于为全球反恐论坛的发展做出积极贡献。

丹麦政府的反恐最高目标是，保护本国人民免遭恐怖分子的袭击，从根本上防止恐怖主义，确保反恐行动完全符合国际法，确保一个灵活高效的应急管理机制和应对能力。　

丹麦政府的最新反恐报告说，丹麦在未来将加强在东非的反恐努力，同时将继续致力于促进在阿富汗和巴基斯坦的反恐行动。在国际上，与反恐有关的、确保充分尊重人权的工作将进一步升级，同时将持续加大对恐怖主义融资和洗钱的打击力度。２０１２年，丹麦政府花费超过１５００万丹麦克朗的资金，用于防止洗钱和非法资金流动，以及防止非洲之角的激进主义和暴力极端主义。（未完，待续）

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责任编辑：蔡畅

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