南非新内阁力图振兴经济 执政基础不稳仍存隐忧

５月初，备受国际社会瞩目的南非大选落下帷幕，执政党非洲人国民大会（非国大）赢得６２．１５％的选票，连续第五次在南非议会选举中获胜，现任总统祖马也在２１日召开的南非第五届国民议会首次会议中赢得连任，开始了自己的第二个五年任期。２５日，祖马总统公布新一届内阁名单。外界预期，新一届南非政府的各项政策将不会发生重大改变，发展经济仍是政府工作的重中之重。

新一届政府重新起航

从名单上看，南非新一届内阁包括１位副总统、３５位部长和３７位副部长，新组建电信和邮政服务部、通讯部、小型企业发展部、水资源和卫生部。与以往相比，新一届内阁人选及架构呈现出以下特点：

首先，副总统西里尔·拉马福萨被视为政府和商界的“粘合剂”。生于１９５２年１１月的拉马福萨可谓是非国大的元老级人物，他早年参与创立南非最大的全国五金工会，１９９１年当选非国大总书记，１９９４年，在结束种族隔离谈判时，他是非国大首席谈判代表。同姆贝基竞争总统失利后，１９９７年下海从商，取得成功。福布斯估计其个人财产达６．７５亿美元。拉马福萨身跨政商两界，人脉深厚，为南非执政联盟各方及非国大内各派别所广泛接受。南非工商业联合会主席曼西说，商界希望拉马福萨利用其个人职位加强政府同私营部门的联系，实施更加有利于经济发展的政策。

（图片说明：５月２４日，南非新任总统祖马在就职典礼上发表讲话。）

其次，恩兰拉·内内成为１９９４年以来南非首位黑人财政部长。现年５５岁的内内从２００８年开始担任南非财政部副部长，他是一位经验丰富的政治家和技术官僚，熟稔各项财政事务。外界认为，由他接任财政部长一职表示南非未来的经济政策继续中立，即市场友好型，不会实施矿产资源国有化和土地无偿重新分配等有损投资者利益的措施。

第三，南非经济事务“三驾马车”的情况没有发生改变。新内阁中，贸工部长戴维斯和经济发展部长帕特尔留任。２０１４年３月２６日，帕特尔成功推动国会通过《国家基础设施法》，使得经济发展部成为协调国家战略基础设施项目的重要部门，为创造就业做出贡献。但有批评指出，经济发展、贸易、工业互相紧密联系，现行部门分割的体制不利于政府效率提高。

振兴经济是首要课题

祖马总统在５月２４日的就职演说中说，南非要在下一个五年内实现社会经济的深刻转型，其路径和模式是包容性增长。他表示，要充分发挥国家在发展经济中的重要作用，实施公平就业法，加速土地制度改革等。

从祖马本届任期中提出的《２０３０国家发展规划》来看，南非计划在未来二十年内实现年均经济增长５．４％，创造１１００万个就业岗位。到２０２０年，南非失业率将由目前的超过２５％降至１４％，到２０３０年再降至６％，并彻底消除贫困人口。然而，要实现这一宏伟蓝图并非易事。

而新组建的部门正是着眼于南非的经济发展和创造就业。作为非洲最发达的国家，南非通信产业发展迅速，是非洲地区大型运营商ＭＴＮ等企业的总部，２０１２年该国通信业产值达１８００亿兰特（约合３００亿美元）。祖马总统在５月２５日的新闻发布会上说，成立通信和邮政服务部目的在于更好地发展通信行业，为经济发展助力。

此外，南非还新成立了小型企业部，重点支持小企业发展，努力实现非国大在竞选纲领中提出创造６００万就业岗位的目标。新组建的通讯部集合了南非对内对外宣传和国家品牌建设机构，重点在扩大南非整体影响力，吸引国内外投资。

（图片说明：５月２４日，南非民众参加新总统就职典礼。）

执政基础不稳存隐忧 

虽然祖马对内阁作出了调整，但南非政治上存在的不确定性仍不容忽视。南非政府是由非国大、南非共产党和南非工会大会组成的执政联盟。然而，近来南非工会大会批评政府在政策上没有使穷人受益。据报道，工会大会的主要下属机构全国五金工会甚至表示，将组建工人党，单独竞选，这使得三方执政联盟弱化。

此外，尽管非国大以６２％的支持率赢得议会选举，但在主要经济中心的支持率明显下降，如何争取黑人中产阶级的支持，仍然需要努力。而且以上这些因素，将会影响到南非各项政策的制定与执行。

对于新任政府实施经济政策的稳定性，外界也持有疑虑。南非经济咨询公司Ｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｘ首席经济学家阿扎·杰明说，国家发展规划和包容性增长受到普遍欢迎，但是大企业、政府部门和工会之间仍存在巨大的不信任。为了实现包容性增长，需要三方的密切合作。但在不信任的氛围内，政策稳定性风险将影响到国家的经济发展。

当前，南非政府面临的挑战比以往更加严峻，其中一个主要原因是南非经济走势不能令民众满意。２０１３年，南非经济仅增长１．９％。此外，近２５％的高失业率、日趋严重的社会不公现象、高犯罪率、政府服务水平低下、严峻的艾滋病病毒感染率等问题，都是政府需要解决的难题。作为南非发展的领航者，新内阁面临的任务依然沉重。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0530/770444.shtml