美国减排新举措能否最终定音尚存变数

美国政府６月２日公布了一项新提案，首次要求美国所有发电企业到２０３０年将碳排放总量较基准年２００５年减少３０％。发电企业减排是美国总统奥巴马气候行动计划的核心，但由于美国国内存在较强的反对声音，这项被认为有史以来美国在应对全球变暖问题上作出最大举动的提案，能否顺利推行尚存变数。

美国减排新计划

２日，奥巴马总统在白宫通过了美国环境保护署（ＥＰＡ）的《清洁电力计划》提案。这项计划旨在向美国提供可靠能源的同时，为应对气候变化和保护公共卫生做出努力。有业内人士评论，这项新规“或将为美国能源产业带来剧变”。

（图片说明：位于美国南加利福尼亚州棕榈泉附近的风能发电设备）

根据新提案，这项计划除减少碳排放量外，还将把颗粒物、氮氧化物和二氧化硫的排放总量也分别降低至少２５％，由此力争减少部分成人过早死亡和儿童哮喘病例。这些措施所产生的经济效益及节省的医疗开支预计可达９３０亿美元，有助于应对气候变化和公共卫生事业。此外，通过提高能源效率等方式，有望把用电费用总额减少大约８％。

ＥＰＡ署长吉娜·麦卡锡表示：“通过利用更清洁的能源及削减能源消耗，这一计划将清洁我们呼吸的空气，同时帮助缓解气候变化。”

英国《金融时报》说，新减排计划公布后，欧盟（ＥＵ）和其他地区对美国的主动作为均表示欢迎，认为这一变动可能使已经陷入僵局的国际气候变化谈判重获生机。此外，中国对此也持欢迎态度，表示乐见美国在应对气候变化的全球行动中发挥带头作用。

攸关美国经济发展　国内各方分歧巨大

尽管ＥＰＡ的这项《清洁电力计划》提案离最终实施至少还需要两年的时间，但该提案一经推出，立即引来相关各方的激烈争辩，争论的焦点集中在此项减排计划究竟能促进美国经济发展还是会增加成本，并导致失业。

ＥＰＡ认为，该提案将促进美国经济繁荣，减少健康损害，在气候和健康方面美国将获得９００亿美元的益处。奥巴马也表示，这一新规将促进可再生能源、天然气、高效能源技术及碳排放交易市场的发展，会为美国经济带来４３０亿至７４０亿美元的贡献。

但共和党人对此却大加批评。众议院议长发言人迈克尔·斯蒂尔表示，白宫的这一计划将增加成本并导致失业。此前，共和党人就曾在国会阻挠有关气候变化的立法活动，认为总统奥巴马提议的举措将扼杀美国煤炭行业的就业，并提高电力成本。

（图为美国总统奥巴马）

由于担心受到冲击，美国传统能源行业和制造业也对该提案表示极大忧虑，认为会对美国经济构成严重冲击。代表美国石油和天然气行业的美国石油业协会总裁兼首席执行官杰克·热拉尔说，新规定产生的不确定性，将打击能源行业投资，抬高电价，影响就业和能源供给的可靠性。

美国清洁煤电联盟总裁兼首席执行官迈克·邓肯也表示，如果新规得以实施，将在美国引发“能源危机”，因为新规无视美国当前的能源现实，目前美国近４０％的电力供给来源于煤电。他还认为，新规将减少美国电力供给的多元化、可靠性并抬升电价。为实现新规目标，现有的大量电厂将被迫关闭，美国的发电量将下滑，从而损害美国的就业和经济增长。

美国全国制造商协会总裁兼首席执行官杰伊·蒂蒙斯说，美国制造业近年来的增长很大程度上源于美国能源供给的充足，而新规将减少美国能源供给，损害能源供给的可靠性，从而单方面消除这种竞争力优势。

此外，美国商会上周发布的一份报告也认为，新规将导致到２０３０年美国消费者多支付２８９０亿美元电费，每年给美国经济增加５００亿美元成本。

面对强烈的反对声，美国新能源产业对该新提案表示大力支持。美国风能协会首席执行官汤姆·基曼发表声明说，风能行业将全力支持环保署制定的限制发电站碳排放的新规。他表示，由于风能价格越来越便宜，可靠性不断提高，新规定的目标是可以实现的。

美国太阳能协会首席执行官罗恩·雷施则将２日称为对美国环境保护有“有决定意义的一天。”他说，新规为美国减少温室气体排放制定了“路线图”，而太阳能可为各州政府达到新规定发挥重要作用。

能否最终实施尚存变数

分析人士指出，传统能源行业与新能源行业对此项新规表现出的截然相反的态度，与美国近年来新能源和以页岩革命为代表的传统化石能源大发展密切相关。根据美国风能协会和太阳能协会的数据，美国风能发电占全国并网总发电量的比重已由２００８年的１％升至２０１３的４．１％。同期美国风能发电的价格也下降了４３％。美国太阳能发电同样增长迅速，２０１３年占到美国新增装机容量的３０％，仅次于天然气。而由于美国的页岩气开采技术突破，近年来美国传统化石能源也迅猛发展。过去５年，美国新增发电量的第一大能源仍是天然气。

在美国，削减发电企业的碳排放是个敏感的政治话题。奥巴马曾在其第一总统任期内推动国会通过一项碳排放限额交易法案，结果该法案被参议院否决，法案被否决的主要原因之一是来自煤炭行业和产煤各州的阻力。而此次新减排提案公布后，也遭到来自西弗吉尼亚等州的一些联邦议员的抵制，这些议员随即宣布将推动一个法案以阻止该提案生效。在各方存在巨大分歧以及反对者誓言在法律和政治层面进行挑战的局面下，新减排计划能否最终实施仍存在较大变数。

值得注意的是，在目前的能源格局下，美国政府加大引导新能源有其必要性和可行性，但同时，美国传统化石能源的大发展也使美国经济向新能源转型可能面临巨大经济成本。

由于此次公布的提案还只是草案，美国环保署表示未来一年将与所涉各方进行协商、讨论，从而使新规的减排目标、举措更加符合美国的经济实际，兼顾各方利益。预计，未来两年，围绕具体减排目标和举措，美国还将出现不少争论。（完）

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责任编辑：蔡畅

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