【案例】高考“品德加分”需谨慎

 

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31个省份高考新政出炉京浙川品德分可加20分

自去年9月中下旬以来，全国各省份招生考试部门就开始陆续发布2014年高考相关信息。截至目前，31个省份均已正式出台高考新政。其中，各地加分大瘦身最引人关注。

记者盘点今年新调整的31省份高考加分照顾政策发现，此轮大规模调整主要集中在体育、奥赛等缩减项目及降低分值。多地奥赛获奖者剔出保送行列，甚至加分名单。

与此形成强烈反差的是，13个省份加分项目中提及思想品德及见义勇为，北京、浙江、四川三省市甚至奖励加20分。

教育专家指出，加分瘦身不会限制特长生发展，反而有助于为其建立透明、公平的平台。

范围

体育减项品德加分占比高

记者盘点31省份今年高考加分照顾政策发现，与往年相比，此次调整涉及奥数、科技类、体育项目、少数民族等传统加分领域，不少省份既减项又缩水分值。

例如今年四川高考加分项目大瘦身，和去年相比共删除29个加分项目，另外还有17个项目缩减了加分分值。

而北京市此前公布的高考加分调整方案也提出，在2014年高考中，体育特长生加分项目有所减少，由原本的15项缩减到10项。而少数民族考生由增加10分投档调整为增加5分投档。市优秀学生干部由增加20分投档调整为增加10分投档。

按照规定，今年体育特长生加分项目限定为田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球等8项，各省还可根据本地情况，增加一般不超过2个强身健体项目。内蒙古甚至提出更加严苛的方案，即今年开始，对高水平运动员、高考体育加分者需要统一实施全区体育测试，不合格则不予加分。

然而，记者统计发现，虽然竞赛、体育接连缩水，但有13个省份的高考加分项目中，提到了思想品德及见义勇为。其中，10地提出见义勇为者加10分奖励，而北京、浙江、四川三省份奖励加20分，山东省甚至在自选项目里仅保留了“见义勇为”这一项加分。

力度

取消保送从奥赛科技开刀

从今年高考照顾政策来看，最为大刀阔斧的改革就是取消了奥赛获奖生的保送资格，无论是全国级别还是省级，甚至有不少省份连对这类考生的加分也取消了。

早在2012年，教育部就曾经提出取消奥赛省级获奖学生的保送资格，欲将奥赛与保送加分脱钩。今年保送大门正式关闭，甚至多省份加分政策也有调整。

根据北京市高考加分方案，今年起，获奥赛省赛区一等奖的毕业生不再加分投档，调整为同等条件下优先录取。

记者盘点发现，31个省份今年均取消了全国中学生奥赛省赛区一等奖学生、全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”奖励活动、中小学电脑制作活动获得一、二等奖或参加国际科学与工程大奖赛、国际环境科研项目奥林匹克竞赛等科技类竞赛获奖学生高考保送资格。

而全国中学生奥赛也未能幸免，由决赛获得一二三等奖变为一等奖且被中国科学技术协会遴选为参加奥赛国家队集训的应届高中毕业生才可享有保送资格。

同时，记者注意到，有8个省份甚至明确提出，今年起奥赛获奖不但不保送，并且不加分。湖北、陕西、江苏仅表示“优先录取”，而辽宁、宁夏等地甚至表示今年再无任何优待。辽宁省高考照顾政策指出，今年起奥赛和部分科技竞赛学生将不再享受高考录取加10分的政策。

此外，今年奥赛加分分值也较过去缩水不少。仅有6个省奥赛保持最高荣誉，即加20分，另外14个省份均下调到了10分。而吉林、河北在内的5省份最“小气”，仅对这类考生予以5分奖励。四川省今年高考加分新政也显得“锱铢必较”：一等奖可获得10分加分，而三等奖则只有5分。可见想靠“奥赛”加分已非易事。

 

专家

加分瘦身反而有助于公平

中国教育科学研究院研究员储朝晖接受《法制晚报》记者采访时称，造成今年各地高考加分政策普遍瘦身的主要原因是为规避这些政策与行政权力过度挂钩的现象。“比如说加分这一项，许多普通的孩子是加不到的，都让一些官二代、富二代等钻了空子。也就是说谁能加分、谁不能加分实际上都是由当地的行政部门直接说了算的，而且最终落实时都存在一些见不得‘阳光’的部分。”

储朝晖表示，加分政策的瘦身并不会使特长生的发展受到限制，反而有助于公平。因为原先很多以体育特长生身份获得加分进入大学的学生，和普通学生相比并没有特长，这种冒充或者造假的情况很多。一些高校也心知肚明，因此对某些地方行政部门的加分项目并不认同，也采取过一些具体措施。

而针对目前通过伪造获奖证书、冒充体育特长生、民族身份造假来获取高考加分的现象，储朝晖提出，“首先必须要让这个认定和评定程序是一个专业的程序。我国目前还没有这样的专业的、独立的、第三方评定机构，现存的评定机构或者是和某行政部门相关联，或是和某个学校相关联，这就容易导致评定结果和信誉等受到质疑。其次是整个过程要公开，让大家都来监督。”

储朝晖补充道，目前最为关键的是将管理者和执行者的关系分清楚，如果政府是管理者就不能再成为执行者了，就需要把考试真正地交给第三方机构，换句话说就是把招生的主体还给高校。高校招生依据自身学校定位确定要招什么样的学生进行什么样的考试，然后要把高考加总分的模式彻底抛弃，形成由高校和考生双向选择的模式。如果做不到这一点，仅仅通过缩减高考加分项目、扩大农村招生比例、英语退出高考等都是皮毛，这样的改革反而贻误时机。

北京：思想品德不是新加分政策近十年无人获得

5月30日，北京市教委在官方微博上就今年高考新增思想品德加分政策的报道予以说明： 该政策不是我市今年新增政策。北京今年没有学生获此加分，近十年高考也无考生获得此项加分。申请加分的审核程序为：中学推荐，市教委核准，市招生考试委员会批准。由于资格审核严格，近十年来北京高考无考生获得此项加分。

据悉，早在1987年国家教委发布的《普通高等学校招生暂行条例》中，就曾提出对政治思想品德方面有突出事迹的学生，省、自治区、直辖市招生委员会决定可以适当降低分数，由学校审查录取或在同等条件下优先录取。2001年《教育部关于学习贯彻<中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见>的通知》中，也有类似表述。

2010年7月，国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出要“清理并规范升学加分政策”，同年11月，教育部等五部委联合发布《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，明确在2014年高考中开始执行新加分政策。此后，陆续有省份撤销了“思想品德及见义勇为”等加分项目，在没有撤销的省份，也进一步细化了对此项加分的明确要求。

教育部相关人员曾对本网记者表示，此项并不是新提出的加分项，各省市可以结合本地区实际情况，在总加分政策上，合理适度调减加分项目及分值。

“思想品德”高考加分，怎么加？

高考在即，有消息称，研究31省市区高考录取新政，发现“加分”政策有较大调整，体育特长和奥赛等项目，或缩减，或降低分值，或取消保送资格；而有13个省市区“加分”项目中提及“思想品德和见义勇为”，10省市提出对“见义勇为”的考生“加10分”作为奖励，京、浙、川三地奖励则达到20分。

此次以“缩减”为主的高考加分政策调整，纠正了一段时期以来的工作偏差。为建设公平社会，不能不在高考录取政策上作一些特殊规定，以防限制过死，扼杀人才；然而，在功利主义风气盛行的社会，高考录取只要多开一道门缝，就会有无数人争先恐后地想办法往里钻。在学校，你会发现，因为有高考录取加分政策，身边的“少数民族”学生忽然多了起来，体质很差的学生忽然拿出了“高水平运动员证书”，“优秀学生干部”“省级三好生”名额往往要在“班子”里三番五次地讨论，——并非是慎重，而是各自有人“打招呼”……加分政策造成新的录取不公平，加剧教育腐败，更坏的是让腐败风气“低龄化”。

本次一些地方有关“思想品德和见义勇为”的加分细则，未闻其详，不敢一概而论。近年有过对高考期间因见义勇为而缺考的学生实行破格录取的先例，这对弘扬正气、教育学生勇担社会责任，无疑有积极意义，对此，公众也不会反对。

不过，“思想品德”如何“加分”？将会有哪些细则？以我在中学工作的经验，那些正直善良，勇于牺牲个人利益，在学生中有威信的学生，未必是学校行政方面愿意肯定、表彰的人物。这些学生有人格理想，有完善自我的意识，有正义感，道德观念强，比如，他有可能婉拒学校安排的汇报演出，而去探望患病的同学，他会对学校违反教育规定的行为提出批评，他甚至会揭发学校的不良甚至腐败现象；总之，一个有独立人格的优秀学生，不一定能得到学校的推荐。校方有可能推荐那些循规蹈矩的学生，多年来，“省市优秀学生干部”“省市三好生”，有许多是比较平庸但很“听话”、“能配合学校”的学生。

 

学生“思想品德”优秀，本是学校的教育目标，如果一名学生并非对社会有特殊奉献或牺牲，仅仅因“思想品德”正常或“表现好”，便可以享受“高考录取加分”，其他自知没有“品德加分”资格的学生是不是从此便可在道德行为方面降低一个等级？希望有关方面能公开具体措施，迟早完善，防止导引出意想不到的情况。

我见过不少品学兼优的学生，他们在高考复习最紧张的时刻，仍然关心老师的健康，仍然能放下手上的事去帮助有困难的同学，仍然不要爸爸妈妈接送；拿到准考证，要离开学校了，他们依旧把教室打扫得干干净净……我想，要是给这样的学生“加点‘思想品德’分”，他们会不会感到不自在？他们平静快乐地做这些，没有任何个人企图，你递过去的“10分”“20分”，会不会影响他们美丽的心灵？

“品德可加分”需要回应两个疑问

高考加分的目的，在于选拔特殊的优秀人才。这种制度设计的初衷和本意，没有任何问题。可问题是，高考加分在现实中频频走样，高考加分往往成为一些有权有势有钱学生的高考捷径。虽然，高考加分的细则非常清楚，何种项目可以加多少分一目了然，但是因为所有的加分都是由人来审核的，加分的具体制度又存在公开不够、审核过粗、处罚过轻等情形，高考加分中的舞弊现象也就不足为奇。

那么，高考加分应该如何改革呢？一个大前提是，必须减少高考加分，能不加的就不加，能少加的就少加。这是一种基于现实的务实考量。一方面，高考最重要的价值在于公平，如果高考加分在一定程度上动摇了这种公平，就应该在权衡和取舍之下，减少高考加分，这一点毋庸置疑；另一方面，高考加分总是容易出问题，制度建设总是让人感觉没有到位，那倒不如直接减少高考加分，减得越多，可操纵的空间就越少。就像取消“点招”一样，谁都知道这可能让一些优秀的人才被刷下，但是没有办法，高考的主要功能更需要保障。

同时，一个小前提是，必须保障高考加分的合理，加分的指向应该与人才有关，加分的内容必须可以量化，加分的考核必须可以公开。只有高考加分做到了细节真实、制度完善，高考加分才能成为一个正向的设计，而不是一个有损高考和考生权益的东西。

以这样的视角看，“品德可加分”就存在两个问题需要讨论。一是，品德是否必须成为加分项？在高考加分正在减少的大背景下，大趋势下，如果品德不是必须的加分项，就不必纳入。尽管，没有人否认品学兼优的学生，是最理想的学生，品德也应该是人才的应有内涵；但是，高考不是感动中国人物的评选，高考毕竟是专业人才的选拔。在常识层面上，评价专业人才，更主要的标准是其专业的素养与潜力，而不是其品德。所以，品德作为参考内容或许更符合高考选拔的本质，同时，这也不妨碍录取“指挥棒”对高考考生品德的引导。

二是，品德可加分如何具体化？有时，一个措施说起来是容易的，也是可以产生良好效果的，但是其可行性直接决定了最初的善意能否完全释放出来。品德可加分也是如此。品德本来就是抽象的东西，它更可能体现在人们的日常生活中，到底该如何将这种内在的东西具体化呢？是所在学校的鉴定，还是学生的自我评价，抑或是种种荣誉称号？这些内容都可能偏离常态的品德。虽然，见义勇为可加分的争议会少些，但是何谓见义勇为本来就存在争议，同时对于高中生来说，号召其见义勇为风险会不会大了些？

我们当然希望看到，学生在积极迎考的同时，还积极参与社会生活，在学习文化知识的同时，还不断提升自己的道德情操。只是，有时对品德的强调和重视应该符合其规律，对品德的引导和鼓励应注意其方式。显然，“品德可加分”就面临两个需要讨论的问题：必不必须；如何具体化。只有对这两个问题的回答让人信服，“品德可加分”的争议和质疑才能消除。

谁能确保品德加分不被异化

各地高考新政陆续发布，让今年高考的录取准则基本定调。让人欣慰的是，31个省份中，大部分省份都可谓做到了“加分大瘦身”，但仍有不少省市仍然坚持将品德作为高考加分的重要条件和标准。也正因此，“品德加分”这一我国特有现象，又招来不少非议之声。

客观来说，品德的分数化、考试的品德化，在我国存在了很长时间。而且，在许多领域内，还存在“政审一票否决”这样的传统。但是，客观而论，品德能够成为考试加分的条件，说到底仍然是荒诞的。考试和录取制度在看似“录取标准多元化”的借口之下，往往能够成为特权人士的“寻租利器”。

 

即便品德加分这种事是合理的，在一个权力得不到约束、特权横行的当下，谁也无法确保品德加分制度就不能被异化。前段时间，有媒体报道，在北京大约有80%的学生享受不到高考加分的优惠，因此，即便考生高考分数及排名位居前列，也因为还有许多人可以再加20分，而失去了报考名校的自信。而前些年媒体报道的各地都存在的“高考加分俱乐部”现象，更是严重破坏了高考的公平。

更何况，品德这个玩艺儿本身还存在诸多的不靠谱。一者，思想品德的高低，有时是个伪命题。首先，一个人的做人与做事习惯，在很大程度上是随着人生阅历的增长而不断变化的。其次，品德这玩艺儿究竟是要靠行动来表现的，如果没有表现出来，似乎品德就不过关。最明显的案例是，“最美女教师”张莉莉，在没救人之前是临时工，在救人之后才成了品德高尚者。而黑社会大佬刘汉捐建的学校却在四川大地震中毫发未伤，被誉为稀有的“良心工程”。再比如，许多上了《感动中国》的“高大上”人物，除了做了感动中国的那些事，回到生活中，也有许多的缺点和陋习，甚至有的还做了一些违法事……这些简直都是讽刺。

二者，品德与高考录取及进入大学后的学习，没有直接关系。进入大学学习，需要的是较好的学业基础，需要学术细胞，需要思辨能力。见义勇为者，故然应该得到奖励，但因为高考的录取涉及到教育公平和社会公平，即便是能够起到弘扬和传播“正能量”的作用，也应该尽量避免。

品德分数化，考试品德化，既违背了常识，又破坏了公平。最应该独立评判的品德问题，往往与利益挂钩才显得“有意义”；最该用分数“一刀切”的教育领域，总能留一些弹性活口，然后让整个高考录取的标准变成如松紧带一样可拉可伸。这着实是一种悲哀。希望来年，所有将品德与高考加分的省市都能毅然决然地将这些加分条目删掉，同时也删除里面的特权生存空间，促进高考录取更加公平更加正义。

【启示与思考】

高考作为国人日常生活中的一件大事，有一定的“风向标”作用。不管是体育、奥赛等缩减项目及降低分值，将奥赛获奖者剔出保送行列的“减法”，还是在思想品德及见义勇为方面的“加法”，实际上都是在向社会昭示——高考在变，向着社会诉求在变。一直以来，我们的教育倡导“品学兼优”，但是在过独木桥时又过于注重学，一定程度上忽视了品，又加之社会出现“道德滑坡”现象，现在用加分的方式强调品，是良性改革，“良心”改革。

虽然制定加分政策初衷是好的，而执行中要保证不跑偏何其难也。就拿体育、奥赛加分来说，良好初衷被金钱与权力蚕食殆尽。如果加分制度设计不严密，对权力的制约监督不扎实，运作过程不透明、不公开，任何一项加分政策都会被严重异化，沦为某些权钱交易的腐败通道，从而与初衷背道而驰，损害其他考生的正当权益乃至整个社会的公平正义。

再者，高考比拼的是学生学业方面的成绩与表现，学生学业方面的成绩与表现，才是高校录取学生的最主要依据与标准。从这个意义上说，对学生的思想品德表现及见义勇为行为予以高考加分奖励，实际上也是对于高考公平公正的损伤。部分地方对中学生思想品德表现及见义勇为行为予以高考加分奖励，其实是在以“促进中学生思想品德教育”与“弘扬优良美德”的高尚名义，实施损伤高考公平公正的行为。

此外，中学生大多属于未成年人，而未成年人更应当“见义智为”，而非简单地“见义勇为”。新的《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》中已经删除了“敢于斗争”、“见义勇为”等内容，不再鼓励中小学生牺牲自我“敢于斗争”，而是要求他们“遇到坏人坏事主动报告”，“遇有侵害要善于斗争，学会自救自护”，现在规定见义勇为加分和上述规定有抵触之处。就算主观上没有鼓励见义勇为的意思，但无疑能够变相起到鼓励的作用。

高考改革，公平方向不可悖。暂且不论用高考加分的方式能在多大程度上唤醒道德，鉴于此前教训，高考“品德加分”需要加点谨慎。在笔者看来，对中学生思想品德表现及见义勇为行为可以奖励，但是不宜给予高考加分奖励，而应当通过其他方式予以奖励。如此让品德的归品德，高考归高考，才会既有利于促进中学生思想品德教育，弘扬见义勇为优良美德，同时又维护高考领域的公平公正，避免不恰当高考加分政策可能诱发的负面效应发生。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0606/770974.shtml