【案例】死生事大 殡葬改革不可粗暴“一刀切”

 

【基层执政】

【事件介绍】

 

安徽安庆6老人或为免火葬自杀多村庄强收棺木

近日，有媒体报道称，安徽安庆市强推殡葬改革，对民众家中现有棺木强行拆解，多名老人在6月1日火葬实行日前自尽。

5月27日，安徽省民政厅回应新京报记者称：省民政厅禁止强制收缴棺木；安庆市政府向省民政厅回应称，安庆殡葬改革政策也禁止强制收缴棺木，且在执行过程中并无强制收缴一事。

但新京报记者在采访中了解到，这一政策出台前，安庆多地农村已大规模强行收缴村民棺木；政策出台后，也并未被严格执行，部分农村仍继续强制收缴棺木。

在有着浓厚土葬风俗的安庆农村，棺木是许多老人后半辈子最重要的“财产”，强制收缴棺木令他们在心理上备受打击。在安庆市桐城方圆50公里范围内，先后有6位自杀身亡的老人。其子女均称老人是为了避免6月1日后的火葬政策而自杀的。

桐城大关镇旵冲村，今年88岁的潘秀英已自杀4次，但最终被救活，在其子女恳求下，村委会同意暂不收缴她的棺木。5月25日，她以含糊不清的言语向新京报记者承认，棺木是她目前活着的唯一指望。

突如其来的消息

在殡葬改革政策传达到村里前，关于火葬在安庆农村没有任何宣传。

91岁的吴正德死了。

5月6日上午，在得知棺木将被收缴的消息约一个小时后，吴正德上吊身亡。吴正德是安庆市下属县级市桐城新店村数得着的高寿老人，其子吴大旺在附近中学当了多年校长，去年刚退休。

今年4月初，有村民告诉吴正德，6月1日以后死，要火化了，棺材也保不住了。吴大旺劝慰说，不一定是真的，因为此前没听到过任何风声。

“这不是个风声。”吕亭镇新店村的村民组长朱子玉(化名)说，4月上旬他和其他村民组长被叫到村委会开了会，村主任告诉大家，安庆市要实行殡葬改革。没有任何思想准备的朱子玉当场呆住了：“之前几十年我们这从没说过火葬的事。”

新京报记者从桐城至少20个村里了解到，安庆市殡葬改革的消息基本都是4月初传达到各村的。

从今年3月中旬，安庆市开始拟定这一政策，到4月初传达到村里，不过短短半个月。而且，桐城市委宣传部副部长伍建强也向新京报记者证实，此前桐城关于火葬并未有任何民间宣传。

朱子玉将这一消息形容为“突如其来”。

5月25日，桐城吕亭镇新店村村支书杨万生称，4月1日之后，吕亭镇政府开始频频召集村干部召开关于殡葬改革的基层会议，要求加强对殡葬改革的宣传工作，新店村自此开始大力宣传。

但桐城市20多个村至少30名村民证实，在他们村，进入4月后，关于殡葬改革的各种小道消息“满天飞”，但村委会却未组织任何宣传工作。只是4月中旬贴出了一份安庆市将在6月1日实行火葬的通告。

“殡葬改革，99%的老百姓都支持。”杨万生一再强调，他说的每一句话都是负责任的。

 

两次殡葬改革未果

1994年和2006年安庆均试图推行殡葬改革，但都因各种原因流产

虽然村民们普遍对殡葬改革感到突然，但多名安庆市的公务员表示，因为去年祭祀引发山火的事件，他们对此有心理准备。

根据1994年发布的《安徽省殡葬管理办法》规定，安庆市除岳西县外，其余各县大都在实行火葬的范围内。但安庆市火葬推行一直滞后。2006年安庆曾试图再次开展殡葬改革，还准备了动员大会，但最终未实施。去年5月的数据显示，安庆全市被列入火葬区的年死亡人口约为38000人，仅3500余人实行火葬，其中市辖区占了一半。

关于今年安庆推行殡葬改革的原因，一名安庆市民政局官员日前在接受媒体采访时提到，安庆殡葬改革“拖后腿”，政府部门“压力很大”。

由于当地坟墓多建在山坡上，常因祭祀引发火情。去年年底，村民祭祀引发山林多处火灾，安庆市为此追究了20多名官员责任，林业局局长引咎辞职。

前述官员称，这次火灾是当地推行殡葬改革的直接原因之一。

今年3月16日，安庆市委、市政府联合印发了《关于成立安庆市殡葬改革工作领导小组的通知》。领导小组由安庆市委副书记、市长魏晓明任组长，成员包括市公安局常务副局长、市民政局长等。

3月25日，安庆市就下发了通知，4月1日，启动殡葬改革，城乡居民死亡后火化。5月初，再次下发通知称，6月1日起正式实施殡葬改革。

安庆市民政局同时提出，至今年底将全市平均火化率提高到50%，到2015年力争达到70%，到2016年达到80%。

对此，干了30多年村组长的朱子玉说，他无法想象，在一个土葬风俗浓重的地区，外地很多年才能实现的殡葬改革目标，安庆如何能够在短短两三年之间实现。

厝棺传统

安庆传统不能血葬，要在野外厝放几年(厝棺)，然后再葬。这个风俗全国不多见。

吴正德老人的棺材放在自己所住的屋子一角，用了12棵杉树做成，油了红漆，盖上塑料布。

而离吴正德家20公里外的大关镇旵冲村，88岁的潘秀英的棺材则摆在床前，一睁眼就能看到。

这些棺材都是十多年前做好的，当年大都花费两三千元。

在84岁的新店村民施学文看来，棺材是人最后的房子，“这里的人一生劳苦，死后想睡一个风雨不透的房子，就是这棺材。”施学文说，“睡棺材”是本地上了岁数的人的统一想望。

安庆当地还有一个特有的风俗，就是厝棺，意思是将棺材安置在某处暂不下葬。

施学文介绍，从他记事起，在整个安庆市，尤其是桐城，就有人去世后厝棺三年甚至更久才下葬的风俗。

新店村距离桐城市约20公里，田野一片油绿。山坡上的树丛下，不时可见灰白色用石棉或石材搭成的小房子，每个里面都放置一具棺木。

“死后立刻下葬，叫做血葬，只有没人管的五保户才会这样。”施学文说，本地人认为，血葬对后辈兴旺不利。

5月5日，安庆市殡葬改革工作领导小组办公室公布的《关于安庆市实施殡葬改革的情况说明》称，殡葬改革实施后，厝棺原则上由各地在今年年内妥善处置。

“这个时代，谁都知道这是迷信，老人们也都知道火葬利国利民。但他们都习惯老传统了。”朱子玉说。

当地村民介绍，殡葬改革的消息传出后，很多厝棺未葬的家属开始响应，“大多数厝棺都下葬了。”

一刀切的政策

对于是否可按年龄划分土葬，桐城市认为此举不利于殡葬改革。

殡葬改革在各村的推行都是从登记村民家中棺木开始的。

朱子玉称，吕亭镇政府召集各村干部开会后，村里又召集村民组长和村民代表开了会，会上要求村民组长要挨家登记村民家中现有棺材，发补贴就按照登记表来，“会上说的不是村民愿意留下棺材就留下，而是，想留下棺材，就给你当场砸碎，不想留，村委会帮忙抬走。”

新店村吴大旺等村民称，年轻人和大部分中年人不会在乎火葬还是土葬，但很多老人的棺材已经准备了二三十年，“能不能有个灵活的政策，或者给老人一个缓冲的时间？”

5月25日，桐城市委宣传部副部长伍建强为难地说，目前的政策的确是“一刀切”，对于是否可以按年龄划分土葬，“也考虑过，但在讨论中被否决了。如果以年龄划分，有虚岁和实岁之分。另外，年龄容易被人找关系作假。这样不利于殡葬改革。”

 

对于政策是否存在“一刀切”的问题，安庆市民政局未接电话，该市外宣部门则未对此作回应。

4月18日是大关镇旵冲村到各家各户登记棺材的日子。当天夜里，81岁的老太太蒋秀华上吊自杀在屋后的樟树园里。

蒋的孙子梅秀发告诉新京报记者，蒋秀华死前曾说，她的棺材都做了10多年了，她要睡棺材。

吕亭镇陡岗村68岁的柳少莲是个媒婆，她生前性格开朗，身体健康。4月25日，柳少莲推开厨房里足有三四十斤的井盖，跳井自杀身亡。

5月2日，新店村85岁的笪爱青喝下一瓶百草枯自杀身亡。

旵冲村潘秀英则是多次趁着家人不备，喝下喷雾桶里的农药水。5月3日，她呕血不止，在家打了四五天吊针才好转。

24日，潘秀英坐在门口，脸色灰白。她告诉新京报记者，从4月20日起，她至少喝过4次农药水。

潘秀英被救活后，其家人去找村干部，村委会同意将棺材暂时保留。

“现在就怕事情蔓延。”朱子玉称。

潘秀英、柳少莲、蒋秀华的家人证实，老人自杀后，没有村干部或者镇里的人来过问这件事。

桐城市委宣传部副部长伍建强说，非正常死亡必须要到公安部门去备案，目前没有人去公安部门针对非正常死亡备案。

5月25日，新店村村支书杨万生称，推行殡葬改革宣传过程中，极个别老人因为年龄大对政策不理解，同时认为自己年老，不能给晚辈带来什么帮助，可能是负担，于是选择寻短见，“但这只是个案。”

关于个别老人想不开自杀，伍建强说，“我们目前只是听说，但是还没有得到证实。网络上看到个别类似的消息，不能全部相信。”

收棺

在多地的执行过程中，棺木被要求必须上缴或破坏，没有通融的空间。

5月5日，安庆市发布《关于安庆市实施殡葬改革的情况说明》称，对居民自行拆除和上缴棺木的，给予部分资金奖补。同时，坚决杜绝强制收缴棺木等现象的发生。

但在多地的执行过程中，这一政策变成，棺木必须上缴，没有通融的空间。

5月6日早晨7点多，吴大旺到新店村村委会开会。村主任通知，明天开始收缴棺木。

“会很平静，参加的村民代表等没人反对，相反都非常支持。”5月25日，新店村村支书杨万生称。

上午近10点，吴大旺回到家中，他告知父亲吴正德这一消息，并劝慰了一番。

10点40分左右，吴正德催吴大旺回家给自己做饭。11点35分，吴大旺送饭来到父亲的院子，发现父亲在门前的樟树上上吊身亡。

吴大旺说，父亲死后，没有村干部和乡镇干部来探望或者给个说法。

新店村村支书杨万生称，从5月6日开始，按照市镇部署，新店村开始收缴棺木，全村4900口人有192口棺材，均已收缴，政府部门给每口棺材1000元补助。“你随便问，村民都支持，有的就是不给钱也愿意上缴。”

关于棺木是上缴、破坏还是销毁，杨万生称，这根据村民个人意愿而定，有村民想留着当柴烧，就破坏后留家里；不想留，就拿走集中销毁。

桐城市委宣传部副部长伍建强说，对棺材的处置，他们要求是，“愿意留就留，愿意让政府帮忙破拆就破拆，不强制收缴。”安庆市宣传部门称，市里的要求也是不强制收缴。安徽省民政厅也强调禁止强制收缴棺木。

但各级政府所说的收棺情况跟村民们反映的情况大相径庭。新店村的汪正明和胡云梅夫妇在痛哭中看着他们准备了20多年的棺材被抬走。

“我的棺材是我卖一点粮食买一点木头省吃俭用准备下来的。”事情过了近20天，72岁的胡云梅还是忍不住落泪。

胡云梅说，5月7日，村主任带着几个壮汉，还有派出所的人跟着，不容老两口说什么，直接抬走了棺材，给他们留下2000元钱。

同村施学文和老伴也不愿上缴棺材，但村主任带人将老两口的棺材砸碎。

5月25日，新店村一角，露天摆放着四五十口棺材。也有村子将破拆后的棺材堆在了河道边。

强收棺木违“物权法”

律师称，不管殡改制度有无棺木处置的相关规定，一旦侵犯公民私有财产，都是违法的。

5月8日，吕亭镇吕亭村里收棺木，村委会带的人当着83岁的郑世芳的面锯断了她的棺木。

“没人问你愿意留着还是被收走。”郑的儿子胡红祠说，村干部称收缴棺木是国家政策，“我们不敢违背政策，眼睁睁看棺材被毁。老太太晕了过去。”

在服安眠药自杀未遂后，5月23日凌晨，郑世芳在家里杂物间上吊身亡。

日前，安庆市民政局一名官员在接受媒体采访时称，他们会采取科学的工作措施，不会搞平坟等极端举措，但殡改工作的时间表不会改变。

25日，桐城市宣传部副部长伍建强称，经摸底，桐城全市一共有4.6万副棺材，已经被处置(销毁)的约4.5万副，剩余800副左右棺材仍保留在居民家中，“政府部门将对家中仍存有棺材的人群进行重点关注。”

他随后强调，如果村镇殡葬改革做得不到位，有关官员将会受处分。

5月27日，安庆外宣办主任甘震称，根据他们掌握的情况，部分媒体报道“老人自杀”一事与安庆殡葬改革没有直接的因果关系。“中国这么大，老人生老病死是正常的事情。”

新京报记者追问，老人的死亡是否与推行殡葬改革方式不当有关，甘震称，他在开会，不方便沟通。

社科院农村发展研究所副研究员李人庆认为，安庆推行火葬，一定程度上是大势所趋，但在殡葬改革前，政府有关部门要做好充分调研，考虑到改革所带来的各方面的负面隐患。

李人庆称，土葬代表乡土民俗文化，对此的改革应该是渐进式的，短短一两个月的改革显然操之过急，“这需要2-5年培育观念的过程。”

关于强制收缴棺木一事，北京市君泰律师事务所律师郭昭利称，棺木是公民的私有财产，在所有人不同意的前提下，强制收缴、破坏棺木违背“物权法”。“不管殡改制度有无棺木处置的相关规定，一旦侵犯公民私有财产，都是违法的。”

 

“老人自尽”和“强制殡改”到底有没有关

近日有媒体报道称，安徽安庆市强推殡葬改革，6月1日起一律火葬，对民众家中现有棺木强行拆解，多名老人在大限前自尽。安徽省民政厅办公室工作人员表示，经调查，媒体报道的几例老人死亡事件与殡葬改革政策并无关系，“谁能保证6月1日前没有人死亡呢？有些人是不是想利用这个事件抹黑政策？”

虽然这仅仅是一位工作人员的说法，并不能代表安徽省民政厅的态度，但由于其身份的特殊性，亦难免引起公众的关注，甚至误解。而没有切实凭据，仅一句“经调查”，就“澄清”老人的死跟殡改推行中的过激方式无关，也有些不妥。

安庆是我的家乡，家乡人对“强制殡改”的民怨，我此前就听他们讲过；“强制殡改”后，那些年纪大的老人自叹“阎王怎么还不收”绝非虚言，想不开的老人为赶在大限前“睡棺材”自尽，至少我认为不乏其可能。

平心而论，改土葬为火葬的殡葬改革，确实意在移风易俗，某种程度上，浓厚的土葬风俗在现代殡葬文化语境中，也显得有些落后。所以其大方向并没有错，但怕就怕，它推进的手段不妥，罔顾民众的接受心理和现实环境，连必要的解释工作、补偿程序都缺乏，就强制推行。

据新京报报道，在殡改过程中，当地有些基层部门强行收缴棺木，这直接刺激到了老人——要知道，棺木是当地许多老人后半辈子最重要的“财产”，正因如此，安庆市政府也表示，殡改过程中禁止强制收缴棺木，可它在执行中的走偏，无视公序良俗和物权归属，极易引爆民怨；再者，殡改政策宣传、教育不到位，也架空了政策推行应有的互动过程，而急遽推行，也让不少人无法接受。

说到底，要改变土葬，靠的不是蛮干强推，而要靠温风化雨的感召，要靠充分解释、互动基础上的循序推进。否则，难免瞬间激起反弹。当地那么多人将老人自尽和殡改联系在一起，不可能都是胡搅蛮缠，至少说明了工作有待改进之处。生命可敬、民意可畏，纵然相关人员声称“这项政策并不会因为受到舆论影响而停止，6月1日肯定将继续实行”，继续实行也必须依赖于理性、有序地推行。

面对“老人自尽”的生命抗议，相关部门至少该有所反思：就算殡改符合现代殡葬观，也该注意推行方式。以生命来抗拒不合理的殡改推行方式，本质上就是对循序推进的倒逼。就此而言，贸然说“老人自尽”和“强制殡改”无关，显得缺乏内省；事实上，如果硬要说“无关”，至少应给出调查所得的凭据，而不是贸然盖棺论定。在此，希望安徽相关部门能给公众一个负责任的交代。

砸棺推行火葬的四重追问

从这件事来看，有四个方面的问题值得拷问。

首先，无论是否火葬，政府及其工作人员都无权强行收缴公民的棺木。没有经过法定程序，任何机关和个人都无权侵害公民的私有财产。

其次，观念的改变并不是一时的，特别对于那些老年人而言。政府机关能不能多花点时间，耐心一点，工作方法更细致一些。其实，不要说事先不能强制公民火葬，更不能强制收缴棺木，就是有些公民死后进行了土葬，根据《殡葬管理条例》，民政部门也不能直接平坟，而只能依照法定程序申请法院强制执行。

再次，网友反映政府在执行中强制收缴棺木导致老人自杀，而记者调查也证实了此事。但是，安庆市政府向省民政厅回应称，安庆殡葬改革政策也禁止强制收缴棺木，且在执行过程中并无强制收缴一事。政策禁止强制收缴棺木是一回事，在执行中有无强制收缴是另一回事。有关方面不经调查就否定存在的事实，或者故意隐瞒存在的事实，这就是不诚信的表现。

最后，推行火葬用得着一刀切吗？一方面，由于长期观念所致，有些上了年纪的老人不愿意进行火葬，那能否对他们缓行，采取“老人老办法、新人新办法”的方式进行，另一方面，火葬最主要的目的是不占用土地特别是耕地，能否探索深埋的方式不留坟头的办法进行土葬，如此，既满足一部分人的需求，也可以节省土地。

无论如何，为了推行火葬强制收缴棺木的行为都是违法的和不人道的做法，与建设法治政府也是背道而驰。如果因为强制收缴棺木，导致老人自杀，那还得追究有关人员滥用职权的刑事责任。政府和政府工作人员不能以目的正当和合法来掩饰其过程的不合法，程序与过程不正当、不合法，就没有合法和正当可言。

 

殡葬改革须推进，老人自杀不可有

殡葬改革是中国的大事。新中国对殡葬改革倡导了几十年，基本改变了城市地区人们的观念，取得重大成果。从地名就可以看出，北京市过去被各种“坟”包围着，如今则火葬普及，虽然近年流行火葬后在公墓安葬，但节约的土地总体上十分可观。

农村的情况复杂得多，大体呈旧俗与新风的交叉状态，改革显然有阻力。我们认为，殡葬改革仍应推行，但国家几十年来同时照应农村现实的政策精神也应坚持。我们需要保持殡葬改革不断推进的趋势，实现这一进程的不可逆转，但对于彻底完成这项改革，不必制定刚性的时间表。

中国社会虽然保持着很高的世俗性，但民间对死亡的看重仍是普遍的，中国清明节的地位之高，在各国文化中亦很突出。老人们都有一个对死亡的想象世界，一些农村人悼念亡者也对坟形成了依赖，新中国在艰苦地引导这一传统与现代化和现实接轨，我们应当说已经走了一多半的路。

公平而言，不能说安庆市推行殡葬改革“很武断”，因为它的这项改革比安徽其他地区走得慢，这当中已经包括对当地实际情况的照顾。而且如果真要改革，事情总要有一个起点。

但是如果真有老人抢在火葬的“大限”前自杀，那就是改革操作层面的挫折。政府和死者的亲属都对此负有道义上的责任，政府尤其需反思对改革复杂性、长期性认识的不足。

对施行土葬有重大困难的地区，殡葬改革是否可以有其他替代方案呢？有的学者提出，土葬可以深埋，不留坟头，因而不必造成对耕地的占用。此外有些地方开始有人选择树葬，即不用棺木土葬，然后栽一棵树，这被认为是绿色的。这些意见是值得政策规划者斟酌、评估的。

殡葬改革的目标是保护耕地，促进中国社会的福祉。即使改革过程中出了问题或挫折，该怎么追究就怎么追究，但这不应影响社会对殡葬改革的基本态度。什么样的政策都可能在执行过程中出现偏差，我们应致力于消除偏差，但这种消除应有助于推动政策的正确贯彻，而不是动辄走向对政策本身的否定。

想想看，如果今天中国城市的亡者都选择入棺土葬，那么城市将需要有多少坟地，我们拥挤的城市和周边将是什么样的面貌!今天的变化源自几十年前启动的改革。它还需在中国的农村进行下去，这项改革系关中国社会的长远利益。但我们衷心希望改革平稳过渡，不让接近人生终点的老人因此产生“宁肯自杀”的痛苦，这同样是我们心底深处的呼声。

【启示与思考】

多位老人为获土葬而选择通过极端方式了结自己的生命，这消息着实令人心酸。这是不是因为当地殡葬改革直接导致的，需要有关部门去调查。但至少暴露出当地在推行殡葬改革新政中存在着严重的问题。

随着社会文明进程的不断推进，大力推行殡葬改革无可厚非，但在具体推行过程中，却需要地方政府以及相关部门科学妥善实施，而盲目的“一刀切”，难免会引发令人寒心的悲剧。所谓“改头换面易，移风易俗难”，对农村那些年岁已高且早已经备好棺木的老人们来说，入土为安的土葬是几千年的传统，粗暴地推进殡葬改革显然难以让他们一下子真正接受。

其实，作为地方政府来说，首先应当在全社会大力宣传殡葬改革的诸多好处。要充分借助当下新兴媒体蓬勃发展的优势，依托更多的传媒平台加强相关政策的宣传，从而在潜移默化中引导更多公众能够接受并认可殡改新政。同时，地方政府还应当大力推行“殡改奖励”制度，对于那些果断支持并践行殡葬改革的家庭，要给予一定的经济奖励。这样一来，想必会得到更多公众的响应。而对于那些已经到了一定年龄且已备好棺木的年迈老人，在耐心细致地开展思想引导之外，也有必要划条线或定个标准，比如70岁以上的老人可以继续保持土葬等等。你看国家对官员申报财产也有个逐步推进的时间表呢？为何对老人改变土葬的观念就不能有个长线引导？假使当地这样多管齐下地推进，想必殡葬改革会更大程度地获得老百姓的支持。

俗话说，死生事大。后事安排，自古以来就是许多老百姓相当在乎的一件事情，可以说，殡葬改革新政不仅仅是在安徽安庆，在很多地区的推行过程中，都会遭遇重重阻力，但政府切不能惟当地行政领导“拍脑袋决策：一刀切”地强推，必须要本着人性化的举措，制定科学妥善的方案来循循诱导、稳妥推进。

刘云山同志日前指出：问题源于实践，要到实践和群众中寻找解决问题的办法。安庆推行殡葬改革，非但不是在发现问题、解决问题，反倒是在挑起问题、暴露问题，人为制造紧张局面，公然激化干群矛盾。这种粗暴的工作理念与方式，应当尽快得到纠正。

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责任编辑：蔡畅

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