混合所有制的力量：国民共进

混合制“破冰”

今年以来，新一轮国资国企改革浪潮正在兴起，这一次的“重头戏”是混合所有制。

5月27日，国家电网公司宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。这是“电老大”首次向社会资本开放。社会资本尤其是民营资本可以投资、建设和运营太阳能光伏发电、风电等分布式电源的上网设施，以及电动汽车的快充、慢充、换电等各类充换电设施。

混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。

自十八届三中全会提出建立混合所有制的目标以后，混合所有制的概念就一直成为社会各方面议论的焦点，相关行业和企业也都提出了建立混合所有制的目标和设想，如电力、石油、通信等。同时，地方也按照中央要求，纷纷出台了国资国企改革方案，明确了建立混合所有制的具体目标。

早在此前的2月19日，处于垄断地位的超大型央企中石化宣布，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，持股比例由市场决定，此举被称为具有标杆性的示范意义。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长丁一凡表示，新的伙伴入股这些企业可能会带来新的主意，新的发展思路，可能会让企业有更多的发展机会，这些事情某种程度上讲，历史经验证明这样的这种开放资本往往会提高，尤其是竞争领域里面的国有企业的经营水平，提高他们的竞争力。

5月下旬，央企首单混合所有制改革正式落地。北京四维图新11.28%股权交易正式生效，而腾讯公司也将成为四维图新第二大股东。

怎么混？

四维图新向腾讯公开转让股权，且没有按照传统的必须国有绝对控股的思路操作，无疑对混合所有制改革作出了进一步的解读与说明，给其他企业提供了示范。然而，由于混合所有制既是一个老概念，又是一个新概念，既有现成的经验可以吸取，又有现实的矛盾需要化解，到底什么才是真正的混合所有制，哪些行业可以发展混合所有制，哪些行业需要更多由国有资本掌控，显然还需更清晰的界定。

十八大三中全会的《决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

竞争性业务，指相对于垄断业务或者专营业务而言，竞争比较充分的业务。这一部分业务将成为未来国有企业改革的重要方向。

针对国有企业改革，国资委副主任黄淑和表示，将通过加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构，发展混合所有制经济。改革将主要包括四种形式，其中值得一提的是，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或可以全部退出。

混合要迈几道坎？

事实上，民资参与垄断行业经营多年前就已经开始探索，只不过往往是“只闻楼梯响，不见人下来”。

武汉大学经济与管理学院副教授陈忠斌表示，在执行过程中，混合所有制比较难执行。因为这个在执行过程中就涉及到一个问题，政府要放权，现在政府要放权，政府放权明确一点就是你这个部门要放权。所以这就必须要涉及到你这一个部分一方面放权，另外一方面放利的问题，或者让利的问题。这就涉及到，如果他不愿意让利，这个就没法做。这个混合所有制改革可能就没法推进，所以这个，这就是我们说，你舍不舍得割肉。

国家电网公司5月27日宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。

然而相较于中石油近千亿元的西气东输管道资产出让相比，国家电网的这一改革思路还是让市场略感失望，因为盈利前景不明。有分析认为，国家电网此方案并不能打破国家电网一家独大的垄断格局，混合所有制改革有些“避重就轻”，甚至是“甩包袱”。

伊利集团董事长潘刚对记者说：“我感觉还有就是政策法律的保障问题，它到底属性地位怎么定义，现在也没有明确的规则。所以很多民营企业也担心，最后是被大鱼吃小鱼，看着进去了以后它没有了。”　　

民企担心“羊入虎口”，央企担忧“国资流失”。在此过程中，国有资产能否合理定价评估，确保不会流失，是当前很多国企心存忧虑的考量。

混合所有制：穿新鞋走新路一揽子方案多面突进

国资委副主任黄淑和曾明确表示，国资委将积极推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济，并将作为改革的“重头戏”来抓。与此同时，在具体实施中将实行“一企一策”，分类进行研究、分类提出措施，不搞“一刀切”；要强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

而从市场角度来看，面对逐步放开的领域，民企在接下来的选择中也有着自己的现实考量。

伊利集团董事长潘刚表示，一个从市场经济观念上还得要有突破，还得要引导，让大家感受到无论是国企改革，还是民营经济的发展，实际是一盘棋；第二个，我建议真正的要发挥民营企业的鲶鱼效应，真正的让民营企业发挥它的作用，多给它一些话语权，让它发挥在管理上、创新上的一些优势；第三，希望国家尽快出台一些法律制度，来保障混合所有制经济的发展。第四，建议尽快地建立各种产权交易市场，包括怎样保护民营企业的资产。

国企改革和民企发展犹如一盘棋。同为民族企业，目标、利益具有一致性，所以，混合是手段，共进才是目的。央企混合所有制改革竞赛全面开启，这一所有制层面的深度融合、长短互补，超越了所谓“国进民退”“国退民进”的纠结，既不是重回“一大二公”的老路，更不是要彻底私有化，而是踏上了一条生产关系主动适应生产力，从而释放协同效应、规模效应，实现大国强企、基业常青的正路。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0609/771112.shtml